吉政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)

“十三五”規(guī)劃的通知



吉政辦發(fā)〔2017〕73號(hào)



各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè) “十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年9月30日





吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系

建設(shè)“十三五”規(guī)劃



為有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全完善養(yǎng)老體系，根據(jù) 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》和《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期我省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)取得顯著成效?！都质±淆g事業(yè)發(fā)展 “十二五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2012〕18號(hào)）、《吉林省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012－2015年）》（吉政辦發(fā)〔2012〕54號(hào)）確定的目標(biāo)任務(wù)基本完成，尊老敬老助老社會(huì)氛圍日益濃厚，老年人的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

1.法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善。《吉林省老年人權(quán)益保障條例》正式頒布實(shí)施，省政府印發(fā)了《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 《吉林省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》，就加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，省直相關(guān)部門(mén)先后制定出臺(tái)了20余個(gè)指導(dǎo)性、規(guī)范性配套文件，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了有力的制度支撐。

2.老機(jī)構(gòu)建設(shè)快速發(fā)展。全省各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到1928個(gè)，床位總數(shù)14．7萬(wàn) 張，分 別 比“十 一 五”末 增 長(zhǎng)24%和37%。其中，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1258個(gè)，占總數(shù)的65%。全省每千名老人擁有養(yǎng)老床位32張，高于全國(guó)302張的平均水平。

3．居家養(yǎng)老服務(wù)初見(jiàn)成效。城市社區(qū)老年人日間照料中心實(shí)現(xiàn)全省覆蓋。建成農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院3770個(gè)，占行政村總數(shù)的40．4%。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，并逐步向居家養(yǎng)老服務(wù)拓展，形成了委托運(yùn)營(yíng)、延伸服務(wù)、資源共享等居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

4．困難老人保障更加有力。城鄉(xiāng)特困人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，補(bǔ)助水平不斷提高，有入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求的全部納入集中供養(yǎng)范圍。在全省建立了貧困老人入住機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼和貧困居家失能老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，為滿(mǎn)足生活困難老年人的基本養(yǎng)老需求提供了有力保障。

5．老年優(yōu)待政策全面落實(shí)。發(fā)放老年人免費(fèi)乘車(chē)補(bǔ)貼2．3億元。全省收費(fèi)景區(qū)（點(diǎn)）、公園全部按老年人優(yōu)待政策實(shí)行減免費(fèi)。建立各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)8938個(gè)，切實(shí)維護(hù)了老年人的合法權(quán)益。老年人廣泛參與社會(huì)的渠道不斷拓寬。

6．多元投入機(jī)制初步形成。全省多渠道籌措資金，逐年加大對(duì)老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)投入，形成了各級(jí)財(cái)政、社會(huì)投入與國(guó)家扶持相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。“十二五”期間，首次將養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，省級(jí)福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)資金年均占比達(dá)到75%以上。

（二）發(fā)展趨勢(shì)?！笆濉笔侨娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的決勝階段，也是加快老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的重要戰(zhàn)略窗口期。

1．面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受低生育率和人口外流，以及普遍二孩政策對(duì)延緩人口老齡化的作用并不明顯等因素影響，我省將進(jìn)入人口老齡化加速發(fā)展期，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到665萬(wàn)，約占全省總?cè)丝诘?4%；65周歲以上老年人比例達(dá)到15．15%，老年撫養(yǎng)比達(dá)到33．35%。隨著人口老齡化的加重，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老年人權(quán)益保護(hù)、老年人精神關(guān)愛(ài)等提出更高要求。

2．面臨的主要問(wèn)題。涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、銜接性有待增強(qiáng)；養(yǎng)老保障政策城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡；養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足，質(zhì)量效益不高，人才短缺；社會(huì)活力未充分釋放，在以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)新能力不強(qiáng)；老齡工作體制機(jī)制不健全，基層基礎(chǔ)比較薄弱；傳統(tǒng)養(yǎng)老觀(guān)念根深蒂固，全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)和行動(dòng)有待加強(qiáng)。

3．面臨的重大機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡及養(yǎng)老服務(wù)工作，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理作出重要指示批示，對(duì)及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化作出了決策部署，將老齡事業(yè)發(fā)展提升到前所未有的高度。省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和考察吉林時(shí)重要講話(huà)精神，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好預(yù)期，為我省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。制定實(shí)施 《吉林省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化決策部署的重要措施，對(duì)于保障和改善民生，加快實(shí)施“五大發(fā)展”戰(zhàn)略，增強(qiáng)老年人參與感、獲得感和幸福感，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”相結(jié)合的老齡工作方針，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持滿(mǎn)足老年人需求和解決人口老齡化問(wèn)題相結(jié)合，著力增強(qiáng)全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想觀(guān)念、加強(qiáng)老年人民生保障和服務(wù)供給、發(fā)揮老年人積極作用，著力健全老齡工作體制機(jī)制、完善老齡政策制度、改善老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)支撐條件，著力建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制，確保全體老年人共享改革發(fā)展和全面建成小康社會(huì)新成果。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持以人為本，共建共享。不斷提高老年人的生活和生命質(zhì)量，維護(hù)老年人尊嚴(yán)和權(quán)利，確保全體老年人依法享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)

利、參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利，增強(qiáng)全體老年人的獲得感。

2．堅(jiān)持政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)政府在老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)、政策調(diào)控、資金投入、督促檢查等方面的職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，形成推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3．堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷增強(qiáng)政府依法履職能力，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，改善營(yíng)商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4．堅(jiān)持突出重點(diǎn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。著力?；?、兜底線(xiàn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神關(guān)愛(ài)等制度安排，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，

形成養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（三）工作要求。大力推進(jìn)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加有效供給，提升服務(wù)質(zhì)量。

1．推進(jìn)法治化。落實(shí) 《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和 《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)放管服改革，優(yōu)化辦事流程，規(guī)范市場(chǎng)行為，完善監(jiān)管措施，營(yíng)造平等、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化。完善全省居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)認(rèn)證體系，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定及養(yǎng)老服務(wù)資格評(píng)估、需求評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估等制度。

3．推進(jìn)社會(huì)化。堅(jiān)持老齡產(chǎn)業(yè)與事業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互動(dòng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，吸引民間投資，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品，使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

4．推進(jìn)信息化。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)，建立健全老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)間信息對(duì)接與共享，為老年人提供便捷高效的服務(wù)。

（四）發(fā)展目標(biāo)。圍繞滿(mǎn)足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)幸福養(yǎng)老工程建設(shè)，全面實(shí)施 “十大計(jì)劃”，打造吉林養(yǎng)老福地，即基本養(yǎng)老保障計(jì)劃、養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃、健康養(yǎng)老支持計(jì)劃、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、老年生活愉悅計(jì)劃、老有所為行動(dòng)計(jì)劃、老年維權(quán)援助計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃、規(guī)范管理促進(jìn)計(jì)劃、事業(yè)發(fā)展強(qiáng)基計(jì)劃。到2020年，老年人社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，為老服務(wù)能力不斷提升，老年人的社會(huì)參與渠道更加通暢，精神文化生活更加豐富，生活環(huán)境明顯改善，尊老敬老愛(ài)老助老風(fēng)尚日益濃厚，及時(shí)科學(xué)綜合應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。



“十三五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)

一級(jí)指標(biāo)	二級(jí)指標(biāo)	目標(biāo)值
社會(huì)保障	基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率	90%左右
城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率	90%左右
城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)率	65%
為老服務(wù)	政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位占比	不超過(guò)40%
護(hù)理型養(yǎng)老床位占比	不低于30%
城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率	城鎮(zhèn)100% 農(nóng)村70%
基層老年法律援助覆蓋率	95%
已建公共設(shè)施無(wú)障礙改造率	60%
新建公共設(shè)施和養(yǎng)老場(chǎng)所無(wú)障礙率	100%
健康支持	老年人健康素養(yǎng)	提升至10%
65歲及以上老年人健康管理率	70%
文化生活	經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人口比例	20%
社會(huì)參與	老年志愿者占比 （%）	12%
城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會(huì)覆蓋率 （%）	90%
投入保障	福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例	50%以上

三、主要任務(wù)

（一）健全老年人社會(huì)保障體系。

1．完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。開(kāi)展全民參保登記。完善統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度。規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策，健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度并軌。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加快捷的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制。逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%左右。

2．完善醫(yī)療保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病保障機(jī)制，減輕重特大疾病參保患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用，改革醫(yī)保支付方式，健全醫(yī)療保險(xiǎn)可持續(xù)籌資和待遇正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)、老年人意外傷害保險(xiǎn)。

3．推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。依托現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和管理服務(wù)體系，著力推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，在長(zhǎng)春市、吉林市、松原市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照 “以收定支、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，通過(guò)劃轉(zhuǎn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余、調(diào)整職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)計(jì)入辦法和費(fèi)率等渠道籌集資金，鼓勵(lì)有條件的地方政府給予必要的補(bǔ)助。逐步探索建立以用人單位和個(gè)人繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)助為輔、互助共濟(jì)的多渠道動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。適時(shí)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人員納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)參保范圍。

4．完善社會(huì)救助制度。加大對(duì)貧困老年人的精準(zhǔn)救助，將所有符合條件的老年人及時(shí)納入低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救。完善醫(yī)療救助制度，全面開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助，逐步將低收入家庭老年人納入救助范圍。完善臨時(shí)救助制度，加強(qiáng)對(duì)老年人的 “救急難”工作，按規(guī)定對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著老年人給予救助。健全特困人員救助供養(yǎng)制度，根據(jù)特困人員基本生活需求和照料護(hù)理需求，合理確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

5．完善社會(huì)福利制度。加快發(fā)展適度普惠型老年社會(huì)福利事業(yè)，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)。制定實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目，建立以生活照料為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)護(hù)理為支撐，多層次、多主體、多模式的老年人照護(hù)服務(wù)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的高齡老人津貼政策，有條件的地區(qū)可逐步放寬高齡津貼發(fā)放范圍。完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極提供多種形式的優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待服務(wù)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。鼓勵(lì)面向老年人開(kāi)展募捐捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、慈善信托等形式多樣的公益慈善活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)慈善的補(bǔ)充作用。

幸福養(yǎng)老---基本養(yǎng)老保障計(jì)劃

健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)：落實(shí)多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多得、助殘扶貧等政策，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔 次，提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。 整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)保：整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。 長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度：2018年試點(diǎn)覆蓋全省80%的統(tǒng)籌地區(qū)。2020年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每個(gè)縣 （市、區(qū)）至少有2所長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。 社會(huì)救助兜底保障：每年按照省里確定的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)確定各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，確保到2020年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)不低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn) “兩線(xiàn)合一”，符合條件的困難群眾應(yīng)保盡保。 重特大疾病醫(yī)療救助：特困供養(yǎng)人員和城鄉(xiāng)低保對(duì)象住院年度累計(jì)政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)超過(guò)大病保險(xiǎn)起付線(xiàn)部分，救助比例不低于70%。 特困人員救助供養(yǎng)：科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，基本生活標(biāo)準(zhǔn)參照上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M(fèi)支出、人均可支配收入或低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定，原則上不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1．3倍；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照差異化服務(wù)原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定。

（二）健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

1．強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同居住生活，督促老年人的子女及其依法負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。為照顧老人的家庭成員和養(yǎng)老服務(wù)人員提供養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)新金融監(jiān)管政策，發(fā)揮土地、住房以及財(cái)產(chǎn)性收入的養(yǎng)老保障作用，為反向抵押貸款等以房養(yǎng)老新型養(yǎng)老方式創(chuàng)造寬松環(huán)境。

2．加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照人均用地不低于0．12平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建城區(qū)和新建居住 （小）區(qū)，都要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。研究制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、移交與管理具體辦法。無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的老城區(qū)和已建居住（?。﹨^(qū)，通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式補(bǔ)充完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所配備康復(fù)護(hù)理設(shè)施設(shè)備和器材。

3．提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)能力。推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老一體發(fā)展，健全以企業(yè)和社會(huì)組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺(tái)為手段、滿(mǎn)足老年人各種養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善城市社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)功能，打造城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為有需求的老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理等項(xiàng)目更多、標(biāo)準(zhǔn)更高、范圍更廣的服務(wù)。推行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。加快推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，通過(guò)委托管理等方式，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或低償交由專(zhuān)業(yè)化的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)形成 “一縣 （市）一品牌”。

4．支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。按照提升存量、保證增量、供需平衡的原則，合理調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位利用率。貫徹全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的有關(guān)政策要求，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “放管服”改革。對(duì)民間資本和社會(huì)力量申請(qǐng)興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)開(kāi)辦支持和服務(wù)指導(dǎo)。落實(shí)好對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。

5．深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合實(shí)際繼續(xù)開(kāi)展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，探索形式多樣、特色鮮明的公建民營(yíng)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)成果，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。對(duì)新建的公辦機(jī)構(gòu)，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、合資合作等方式，交由社會(huì)組織、企業(yè)或有能力的個(gè)人運(yùn)營(yíng)。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上都要實(shí)行公建民營(yíng)管理體制。對(duì)暫不具備公建 （辦）民營(yíng)改革條件的地方，采取部分承包、項(xiàng)目委托、一院兩制等漸進(jìn)、過(guò)渡方式，分項(xiàng)目、分步驟引入社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，逐步向公建民營(yíng)發(fā)展。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門(mén)的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

6．加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。整合農(nóng)村發(fā)展政策和資金，統(tǒng)籌使用集體存量建設(shè)用地，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心改革，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合組建區(qū)域性農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，閑置床位向社會(huì)開(kāi)放或?qū)嵤┕駹I(yíng)。支持通過(guò)鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等興辦和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。有條件的地區(qū)可探索“1＋Ｎ”的服務(wù)模式，在位置偏遠(yuǎn)、村民相對(duì)集中的自然屯建設(shè)若干個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，為農(nóng)村老年人就地提供就餐服務(wù)、生活照顧、休閑娛樂(lè)等綜合性服務(wù)。著力做好農(nóng)村留守、獨(dú)居、失能等困難老人的養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)口支援和合作機(jī)制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。

7．全面提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。按照適應(yīng)需要、質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理、多元供給的要求，2017年至2020年，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)評(píng)估制度，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用體系、黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，建立提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管。支持發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

8．推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。制定出臺(tái) 《吉林省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。嚴(yán)格落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場(chǎng)所規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)；對(duì)已建成并投入使用的城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施和涉老設(shè)施，進(jìn)行適老化改造，支持多層老舊住宅加裝電梯。通過(guò)政府支持、社會(huì)參與、家庭自助等方式，逐步推進(jìn)老年人家庭和社區(qū)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造工作，切實(shí)加大老年人家庭無(wú)障礙改造工作力度。繼續(xù)開(kāi)展無(wú)障礙市縣、“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)老年人共建共享綠色社區(qū)、宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。引導(dǎo)、支持開(kāi)發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。

幸福養(yǎng)老---養(yǎng)老服務(wù)提升計(jì)劃

政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)：加大公共預(yù)算資金和福彩公益金投入，每個(gè)縣 （市、區(qū)）至少安排1－2個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化：依托社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)，占全省城市社區(qū)總數(shù)的80%以上。依托街道辦事處所在社區(qū)或老年人口較多的社區(qū)，建設(shè)300個(gè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建有1個(gè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)和示范作用。 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)區(qū)域規(guī)劃，全省民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位占總床位的60%以上，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%以上。 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)：實(shí)施農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心3年整合改造，通過(guò)爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和增加省級(jí)福彩公益金投入予以支持，全面提升床位利用率和服務(wù)水平。 養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：2017年符合 《養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》基本達(dá)標(biāo)要求的養(yǎng)老院達(dá)到60%以上，2020年形成一批品牌形象良好、服務(wù)功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老院。 老年宜居環(huán)境建設(shè)：新建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙率達(dá)到100%，已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無(wú)障礙改造率達(dá)60%。

（三）積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

1．支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展老年病、康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)和安寧療護(hù)等服務(wù)，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際條件、床位規(guī)模和醫(yī)療服務(wù)需求，申請(qǐng)?jiān)O(shè)置相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)不具備開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就近與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為老年人后期康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所。

2．提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)支持養(yǎng)老服務(wù)能力。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，對(duì)老年人看病就醫(yī)實(shí)行優(yōu)先照顧，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住的老年人提供醫(yī)療服務(wù)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療合作，提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。鼓勵(lì)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)口支援、合作共建。醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人就醫(yī)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，推動(dòng)二級(jí)以上綜合醫(yī)院與老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等之間的轉(zhuǎn)診與合作。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。推動(dòng)中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”與養(yǎng)生保健優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的醫(yī)師及專(zhuān)業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

3．加強(qiáng)老年康復(fù)服務(wù)和健康管理。提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)水平，配備專(zhuān)業(yè)康復(fù)人員或引入專(zhuān)業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，在取得 《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后，依法依規(guī)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化康復(fù)服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比，鼓勵(lì)其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)，繼續(xù)做好65周歲以上老年人每年一次免費(fèi)健康體檢及健康危險(xiǎn)因素評(píng)估工作，為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人普遍建立健康檔案；提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)能力，建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，開(kāi)展老年常見(jiàn)病、慢性病健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，推廣以慢病管理、中醫(yī)老年?duì)I養(yǎng)運(yùn)動(dòng)干預(yù)為主的適宜技術(shù)，65歲以上老年人健康管理率70%以上，有效改善老年人群營(yíng)養(yǎng)健康狀況，降低失能風(fēng)險(xiǎn)。

幸福養(yǎng)老---健康養(yǎng)老支持計(jì)劃

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)：到2020年，每個(gè)市 （州）、縣 （市）至少有1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，至少有1所具備老年疾病專(zhuān)科特色的二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)。全省護(hù)理型養(yǎng)老床位占比不低于30%。 醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)合作：鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通 道，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。 老年康復(fù)服務(wù)：50%的城市社區(qū)和有條件的農(nóng)村要設(shè)立適合老年人的康復(fù)場(chǎng)所，有條件的 地方可為經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人配備康復(fù)輔助器具。 家庭醫(yī)生簽約服務(wù)：以提高基層醫(yī)療服務(wù)能力為重點(diǎn)，以常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病分級(jí)診療為突破口，建立健全家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，到2017年，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上，重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到60%以上；到2020年，65歲以上老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（四）加快培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

1．全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。凡是法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放，探索采取多種形式引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。改變以往重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、重非營(yíng)利輕營(yíng)利的扶持思路，通過(guò)調(diào)整養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資助方式，由 “補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向 “補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，營(yíng)利性與非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織與企業(yè)享受平等待遇。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化審批程序，減少審批手續(xù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。

2．完善養(yǎng)老服務(wù)政策。制定市場(chǎng)化發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建多樣化多方位的支持政策體系，充分發(fā)揮政策資源的聚集效應(yīng)。完善土地供應(yīng)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、投融資等支持政策。充分運(yùn)用吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，吸引財(cái)政資金4倍以上的民間資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持采取股份制、股份合作制、ＰＰＰ （政府和民間資本合作）等模式，發(fā)展面向大眾的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入。加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。

3．繁榮老年用品市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)老年用品產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新。支持推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。支持符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類(lèi)科技計(jì)劃 （專(zhuān)項(xiàng)、基金等）科研項(xiàng)目。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂(lè)于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實(shí)用性。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展老年用品連鎖銷(xiāo)售，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜。

4．發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，加快 “智慧養(yǎng)老”進(jìn)程。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購(gòu)等服務(wù)，開(kāi)展 “虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測(cè)可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動(dòng)應(yīng)用軟件 （ＡＰＰ）等設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。打通養(yǎng)老服務(wù)信息共享渠道，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)與戶(hù)籍、醫(yī)療、社會(huì)保障等信息資源對(duì)接，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)放。

5．豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力實(shí)施 “養(yǎng)老＋”發(fā)展戰(zhàn)略，在符合縣域、鎮(zhèn)域、村莊總體規(guī)劃前提下，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域深度融合。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。充分利用國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的支持，積極規(guī)劃和建設(shè)具有吉林特色的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

幸福養(yǎng)老---養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃

優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境：加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，制定出臺(tái)以市場(chǎng)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見(jiàn)、全面開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量實(shí)施意見(jiàn)等政策文件，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力。 老年用品推介應(yīng)用：組織省內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、社會(huì)組織、科研院所、高校及老齡科研機(jī)構(gòu)，定期舉辦老年用品及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)，加強(qiáng)適老產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣。 打造養(yǎng)老服務(wù)品牌：引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)樹(shù)立 “質(zhì)量第一，品牌至上”的意識(shí)，開(kāi)展 “吉林省養(yǎng)老服務(wù)十大知名品牌”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)品牌培育，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。 養(yǎng)老信息惠民：研發(fā)吉林省老齡信息管理系統(tǒng)平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、社區(qū)互聯(lián)互通，老年人基本信息、需求信息與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、服務(wù)實(shí)體互聯(lián)互通。建立全省城鄉(xiāng)老年人電子健康檔案信息系統(tǒng)，逐步與基本醫(yī)療保障、養(yǎng)護(hù)康復(fù)機(jī)構(gòu)的電子病歷等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)用基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能終端設(shè)備，打造吉林省養(yǎng)老信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)工程。 養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè) “長(zhǎng)春凈月休閑養(yǎng)老園區(qū)”“長(zhǎng)春蓮花山養(yǎng)老園區(qū)”“長(zhǎng)春頤樂(lè)老年康復(fù)園區(qū)”“萬(wàn)昌溫泉保健養(yǎng)老園區(qū)”“延邊民族風(fēng)情養(yǎng)老園區(qū)”“長(zhǎng)白山養(yǎng)老園區(qū)”“撫松休閑養(yǎng)老園區(qū)”“通化生態(tài)養(yǎng)生園”“雙陽(yáng)養(yǎng)生園區(qū)”等特色園區(qū)，打造吉林養(yǎng)老福地。

（五）豐富老年人精神文化生活。

1．發(fā)展老年教育。提升老年教育的服務(wù)能力和社會(huì)活力，將老年教育列入教育發(fā)展規(guī)劃和終身教育體系。優(yōu)化老年教育結(jié)構(gòu)體系，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代老年教育學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與老年教育，加強(qiáng)老年教育展示與宣傳，促進(jìn)老年教育資源向城鄉(xiāng)老年人公平開(kāi)放。完善基層社區(qū)老年教育服務(wù)體系，整合利用現(xiàn)有教育資源，開(kāi)展老年教育活動(dòng)。探索體驗(yàn)式學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)、在線(xiàn)學(xué)習(xí)等模式，積極開(kāi)展讀書(shū)、講座、參觀(guān)等多種形式的老年教育活動(dòng)。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。

2．豐富老年文化。通過(guò)新建、改建和整合等途徑，增加老年人文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所；繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放；加強(qiáng)老年人文體活動(dòng)骨干培訓(xùn)；積極創(chuàng)作老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)秀文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與發(fā)展老年文體事業(yè)；根據(jù)實(shí)際開(kāi)展全省性及地方性老年文藝演出活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。鼓勵(lì)老年人成立各類(lèi)文化活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富晚年生活，提高生活質(zhì)量。

3．強(qiáng)化老年體育。結(jié)合貫徹落實(shí)全民健身計(jì)劃，在城市現(xiàn)有符合條件的公園增加體育健身設(shè)施，充分利用舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源，改造建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施加大老年人體育服務(wù)供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)公共體育設(shè)施與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能銜接。將適合老年人體育健身的場(chǎng)地設(shè)施納入體育生活化社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)老年體育協(xié)會(huì)和多種類(lèi)型的老年體育組織建設(shè)，加強(qiáng)老年人科學(xué)健身指導(dǎo)。開(kāi)展適合老年人的趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)比賽或健身表演活動(dòng)。

4．關(guān)注老年心理。鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)社工為老年人及其家庭成員開(kāi)展心理咨詢(xún)服務(wù)，為患病老人的家庭成員提供專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)和扶持。在有條件的社區(qū)探索建立定期巡防制度，重點(diǎn)關(guān)注空巢、計(jì)劃生育特殊家庭、患病等特殊困難老人的心理健康，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和干預(yù)。

幸福養(yǎng)老---老年生活愉悅計(jì)劃

老年教育：落實(shí)老年教育發(fā)展規(guī)劃，到2020年，全省縣級(jí)以上城市至少有一所老年大學(xué)。 老年文化：廣泛開(kāi)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化等群眾文化創(chuàng)建活動(dòng)，積極開(kāi)展面向老年群體的公益性文化服務(wù)。加快書(shū)香吉林建設(shè)，切實(shí)保障老年人的基本閱讀權(quán)益。 體育設(shè)施：打造城市社區(qū) “15分鐘健身圈”，街道 （鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū) （行政村）實(shí)現(xiàn)公共體育健身設(shè)施100%全覆蓋，配備適合老年人的設(shè)施和器材，為老年人參與健身創(chuàng)造條件。 體育活動(dòng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）和村 （社區(qū)）都有老年人體育組織并經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人口比例達(dá)到40%以上。每?jī)赡昱e辦一次全省老年人趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，每四年舉辦一次全省老年人體育健身大會(huì)。 體育組織：各級(jí)老年體協(xié)組織1萬(wàn)個(gè)，基層社區(qū)、村老年健身活動(dòng)組織8000個(gè)。

（六）積極支持老年人參與社會(huì)發(fā)展。

1．充分發(fā)揮老年人技術(shù)業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)。引導(dǎo)老年人樹(shù)立終身發(fā)展理念，加強(qiáng)老年人力資源開(kāi)發(fā)，拓展老年人發(fā)揮作用的渠道，充分發(fā)揮老年人的智力優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、技能優(yōu)勢(shì)，為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。支持老年人參與科技開(kāi)發(fā)和應(yīng)用、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)。各類(lèi)人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

2．鼓勵(lì)老年人參與基層社會(huì)治理。引導(dǎo)和鼓勵(lì)低齡健康老年人按自愿和量力原則，根據(jù)自身特點(diǎn)和業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)，深入開(kāi)展“銀齡行動(dòng)”。支持老年人積極參與基層民主監(jiān)督、社會(huì)治安、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文教衛(wèi)生、全民健身等工作。發(fā)揮老年人優(yōu)良品行傳幫帶作用，從事醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)業(yè)科技等方面的社會(huì)公益活動(dòng)；繼續(xù)推進(jìn)離退休人員服務(wù)管理社會(huì)化，充分發(fā)揮離退休人員在社區(qū)治理創(chuàng)新中的積極作用，實(shí)現(xiàn)社區(qū)對(duì)離退休人員的服務(wù)管理與老年人服務(wù)社區(qū)雙向互動(dòng)。

3．引導(dǎo)基層老年社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展。堅(jiān)持扶持發(fā)展和規(guī)范管理并重，加強(qiáng)老年社會(huì)組織的培育扶持和登記管理。繼續(xù)推動(dòng)老年社會(huì)組織加強(qiáng)能力建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展基層老年協(xié)會(huì)骨干培訓(xùn)，實(shí)施 “樂(lè)齡工程”。支持各類(lèi)基層老年組織參與公共服務(wù)項(xiàng)目的組織實(shí)施。發(fā)揮農(nóng)村老年協(xié)會(huì)作用，督促家庭成員履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等贍養(yǎng)義務(wù)。

幸福養(yǎng)老---老有所為行動(dòng)計(jì)劃

繼續(xù)開(kāi)展 “銀齡行動(dòng)”：積極引導(dǎo)有專(zhuān)長(zhǎng)、身體健康、有能力的老年人在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用。 老年志愿服務(wù)活動(dòng)：壯大老年志愿者隊(duì)伍，老年志愿者數(shù)量達(dá)到老年人口的12%以上， 在社區(qū)綜合治理、矛盾糾紛調(diào)解、未成年教育引導(dǎo)等方面發(fā)揮突出作用。 加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)：改善基層老年協(xié)會(huì)活動(dòng)設(shè)施，加大對(duì)基層老年協(xié)會(huì)骨干的培訓(xùn)力度。到2020年，基層老年協(xié)會(huì)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（七）切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

1．落實(shí)完善老齡法律法規(guī)。以《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》為基礎(chǔ)，實(shí)施 《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，維護(hù)老年人的尊嚴(yán)與權(quán)利。將落實(shí)老年人權(quán)益保障法律法規(guī)納入政府工作目標(biāo)和績(jī)效考核體系，列入各級(jí)人大執(zhí)法檢查、政協(xié)依法監(jiān)督的范圍，健全聯(lián)合執(zhí)法、綜合評(píng)估等制度。建立老年人監(jiān)護(hù)制度，制定老年人監(jiān)護(hù)合同范本，加強(qiáng)對(duì)老年人選擇監(jiān)護(hù)及簽訂監(jiān)

護(hù)合同的指導(dǎo)和幫助。

2．加大普法宣傳教育力度。普及老年人權(quán)益保障知識(shí)，將老年法律法規(guī)宣傳教育納入 “七五”普法規(guī)劃，深入結(jié)合法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位 “法律六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)普法宣傳教育規(guī)范化、常態(tài)化，強(qiáng)化全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治觀(guān)念。開(kāi)展更多適合老年人的法治宣傳活動(dòng)，幫助老年人學(xué)法、懂法、用法，提高守法意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)。

3．加強(qiáng)老年人法律服務(wù)。充分發(fā)揮基層黨組織、基層群眾性自治組織、老年社會(huì)組織作用，完善維護(hù)老年人合法權(quán)益社會(huì)監(jiān)督、矛盾糾紛排查調(diào)解、多部門(mén)快速反應(yīng)聯(lián)合查處綜合治理等機(jī)制。豐富老年法律服務(wù)內(nèi)容，著力解決醫(yī)療、保險(xiǎn)、救助、贍養(yǎng)、婚姻、財(cái)產(chǎn)繼承和監(jiān)護(hù)等老年人最關(guān)心的法律問(wèn)題。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。開(kāi)辟老年人維權(quán)綠色通道，完善 “12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)，優(yōu)先受理老年人提出的法律援助申請(qǐng)，對(duì)行動(dòng)不便、患病殘疾的老年人提供上門(mén)服務(wù)。

4．弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚。倡導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)老年群體，深入開(kāi)展 “敬老月”活動(dòng)，辦好老年刊物，鼓勵(lì)各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等主流媒體開(kāi)設(shè)敬老文化專(zhuān)欄。繼續(xù)開(kāi)展 “全省敬老文明號(hào)”先進(jìn)單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)，對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、愛(ài)老、助老成績(jī)顯著的組織、家庭或個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成全社會(huì)尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)氛圍。

幸福養(yǎng)老---老年維權(quán)援助計(jì)劃

落實(shí)老年人權(quán)益保障法：全面實(shí)施 《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，納入各級(jí)政府工作目標(biāo)和績(jī)效考核體系。 普法宣傳教育：各級(jí)黨校將人口老齡化國(guó)情和涉老法律法規(guī)納入公務(wù)員培訓(xùn)課程，機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體將敬老愛(ài)老助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要方面，教育部門(mén)要把敬老愛(ài)老助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容。 老年人法律服務(wù)：鼓勵(lì)、支持各地建立老年法律援助工作站，建立以法律援助中心、老年法律援助站（點(diǎn)）、老年法庭為基礎(chǔ)的基層老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 敬老愛(ài)老助老評(píng)選：每?jī)赡觊_(kāi)展一次老齡工作先進(jìn)單位 （個(gè)人）評(píng)選活動(dòng)，每三年開(kāi)展一次 “全省敬老文明號(hào)”先進(jìn)單位 （集體）、“吉林敬老好兒女”先進(jìn)人物評(píng)選活動(dòng)。

（八）加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

1．加快人才培養(yǎng)。支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)科本科教育，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)研究生教育，培養(yǎng)老年學(xué)、人口與家庭、人口管理、老年醫(yī)學(xué)、中醫(yī)骨

傷、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加快全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)，為老年人就醫(yī)提供支持。

2．強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。依托職業(yè)院校、大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的師資和實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，對(duì)新入職養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，對(duì)符合國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)晉級(jí)資格的養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行職業(yè)技能鑒定。充分發(fā)揮大專(zhuān)院校作用，開(kāi)展繼續(xù)教育和遠(yuǎn)程教育。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托人員儲(chǔ)備、護(hù)理實(shí)踐和技能優(yōu)勢(shì)，設(shè)立養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)基地和學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地。

3．健全激勵(lì)機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)人員工資待遇與專(zhuān)業(yè)技能等級(jí)、從業(yè)年限掛鉤制度，經(jīng)營(yíng)管理人員探索以分配股權(quán)方式予以激勵(lì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員在資格認(rèn)定、職稱(chēng)評(píng)定和推薦評(píng)優(yōu)等方面納入人力資源社會(huì)保障和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)統(tǒng)籌管理。對(duì)在民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。做好養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)位發(fā)布工作，指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬。

4．加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。在專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，在社區(qū)建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和社工專(zhuān)業(yè)的高等院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。積極動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和愛(ài)心人士開(kāi)展形式多樣的為老服務(wù)活動(dòng)。加快培育養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，推行志愿者注冊(cè)制度，促進(jìn)志愿者服務(wù)的經(jīng)?；?、制度化。

幸福養(yǎng)老---專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃

全科醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)：通過(guò)開(kāi)展全科專(zhuān)業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、農(nóng)村訂單定向醫(yī)生免費(fèi)培養(yǎng)，培養(yǎng)培訓(xùn)全科醫(yī)生2500名以上。 職業(yè)培訓(xùn)：建立省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地15個(gè)。全省培訓(xùn)新入職和在崗養(yǎng)老護(hù)理員1萬(wàn)名，省級(jí)培訓(xùn)初級(jí)以上養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和師資人員2000人。 持證上崗：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員持證上崗率達(dá)到100%，具有國(guó)家初級(jí)以上資格的護(hù)理員達(dá)到20%。

（九）提高養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理能力。

1．提升監(jiān)管能力。建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的事中事后監(jiān)管。推行 “雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理行政違法案件。加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益，加大對(duì)失信服務(wù)機(jī)構(gòu)的懲戒力度。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，接到舉報(bào)、投訴后及時(shí)核實(shí)、處理。

2．加強(qiáng)行業(yè)自律。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，研究對(duì)服務(wù)技能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防管理標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立健全養(yǎng)老服務(wù)管理制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織行業(yè)準(zhǔn)入、退出機(jī)制。開(kāi)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中整治行動(dòng)，采取 “四個(gè)一批” （整改一批、取締一批、疏導(dǎo)一批、新建一批）的辦法，逐步解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患問(wèn)題。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，定期組織滅火和應(yīng)急疏散演練及消防安全培訓(xùn)，提高處置和應(yīng)對(duì)火災(zāi)及應(yīng)急情況下的疏導(dǎo)和救護(hù)能力。

3．建立評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。從老年人能力評(píng)估入手，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估專(zhuān)家?guī)欤晟圃u(píng)估指標(biāo)、評(píng)估流程和評(píng)估結(jié)果綜合利用等工作機(jī)制，逐步向養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等工作拓展。充分發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方面的作用。

幸福養(yǎng)老---規(guī)范管理促進(jìn)計(jì)劃

養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)：研究制定失能人員照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)規(guī)范等一批地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)推廣和實(shí)際應(yīng)用，提高規(guī)范化服務(wù)水平。 行業(yè)信用體系建設(shè)：建立健全養(yǎng)老行業(yè)信用信息記錄和歸集機(jī)制，多部門(mén)、跨地區(qū)的聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示相關(guān)企業(yè)的行政許可、行政處罰等信息。 民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中整治：采取 “四個(gè)一批”辦法，切實(shí)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，2017年實(shí)現(xiàn)非法運(yùn)營(yíng)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) “清零”。 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理：根據(jù)消防法和有關(guān)規(guī)定，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法，明確獨(dú)立式和民宅式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件，既保障安全、又方便實(shí)用。 老年人能力評(píng)估：覆蓋所有入住機(jī)構(gòu)和申請(qǐng)享受護(hù)理補(bǔ)貼的老年人，為分級(jí)護(hù)理和申領(lǐng)補(bǔ)貼提供科學(xué)依據(jù)。

（十）進(jìn)一步強(qiáng)化工作基礎(chǔ)保障。

1．加強(qiáng)研究與統(tǒng)計(jì)。支持高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展基礎(chǔ)理論研究和政策應(yīng)用研究，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展人口老齡化中長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)策略和老齡事業(yè)發(fā)展研究。注重政府與高校及科研機(jī)構(gòu)之間的合作對(duì)接，共同建設(shè)老齡科學(xué)研究基地。組建高層次老齡問(wèn)題智庫(kù)，健全重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。完善老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布行業(yè)運(yùn)行信息。推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。

2．完善投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和老年人口增長(zhǎng)情況，建立穩(wěn)定的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保資金投入向弱勢(shì)群體傾斜、向薄弱領(lǐng)域傾斜、向農(nóng)村傾斜、向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)彩票公益金和各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并隨老年人口增加逐步提高投入比例。落實(shí)和完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投入老齡事業(yè)，倡導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。

3．注重宣傳與合作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，加大宣傳報(bào)道力度，提升輿情研判能力，引導(dǎo)老年人及子女樹(shù)立健康的養(yǎng)老觀(guān)念、社會(huì)化及市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)理念。擴(kuò)大老齡事業(yè)對(duì)外開(kāi)放，支持各級(jí)政府、社會(huì)組織舉辦老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)高端論壇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家、優(yōu)勢(shì)省份之間的學(xué)術(shù)交流與研究合作，積極吸引國(guó)內(nèi)外資金、管理團(tuán)隊(duì)和先進(jìn)技術(shù)參與我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

幸福養(yǎng)老---事業(yè)發(fā)展強(qiáng)基計(jì)劃

老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)布：建立健全老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，每年向社會(huì)公布全省老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展白皮書(shū)。 彩票公益金投入：省級(jí)彩票公益金和各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，其中支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低 于30%。 交流合作：結(jié)合貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略，吉林省與浙江省建立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)口合作關(guān)系，在設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、管理團(tuán)隊(duì)等領(lǐng)域深度合作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，將本規(guī)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。建立健全老齡工作體制機(jī)制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門(mén)密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作大格局。要加強(qiáng)基層老齡工作隊(duì)伍，合理調(diào)劑配備工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要配備專(zhuān)職老齡工作人員，負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障工作；村 （居）民委員會(huì)要安排專(zhuān) （兼）職人員，負(fù)責(zé)老年人服務(wù)管理工作，保證城鄉(xiāng)社區(qū)老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

（二）狠抓工作落實(shí)。各地要按照盡力而為、量力而行的原則，每個(gè)年度確定一批老齡和養(yǎng)老服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)孛裆鷮?shí)事，向社會(huì)公開(kāi)作出承諾，全力以赴抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行陽(yáng)光操作，提高辦事效率。定期公布養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)情況和監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以群眾滿(mǎn)意度、社會(huì)和諧度來(lái)衡量工作成效。完善社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步暢通民情民意渠道，對(duì)群眾關(guān)注度高、涉及面廣的問(wèn)題定期開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和督查。

（三）加強(qiáng)督促檢查。各市、縣級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域內(nèi)老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、收到實(shí)效。省老齡工作部門(mén)、民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)各地工作的跟蹤指導(dǎo)和績(jī)效考核，監(jiān)督老齡事業(yè)發(fā)展指標(biāo)執(zhí)行情況。鼓勵(lì)各地積極探索，勇于創(chuàng)新，推動(dòng)本規(guī)劃的全面落實(shí)。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省