吉政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕75號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年11月15日





吉林省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案



為進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-?2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）,加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境,提升政府公信力,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕76號(hào)）和《吉林省社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》（吉政發(fā)〔2014〕40號(hào)）,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,落實(shí)省委、省政府打造 “誠(chéng)信吉林 ”的總體要求,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè),完善制度體系,健全工作機(jī)制,將堅(jiān)持依法行政、陽(yáng)光行政和加強(qiáng)監(jiān)督作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要手段,將建立政務(wù)領(lǐng)域信用記錄和實(shí)施守信激勵(lì)失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容,將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn),循序漸進(jìn),不斷提升公務(wù)員誠(chéng)信履職意識(shí)和各級(jí)政府誠(chéng)信行政水平。

（二）工作目標(biāo)。到2020年,建成與吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展要求相適應(yīng)的政務(wù)誠(chéng)信體系。基本構(gòu)建起以信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)為基礎(chǔ)、以法規(guī)制度為保障、以激勵(lì)懲戒措施為抓手的具有約束力和公信力的政務(wù)誠(chéng)信機(jī)制,形成依法行政、陽(yáng)光行政和行政監(jiān)督相結(jié)合的誠(chéng)信政務(wù)環(huán)境,切實(shí)提高政府治理能力。

1.基礎(chǔ)體系不斷健全。建成吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”和省、市、縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)政務(wù)信用信息全面融合。政務(wù)主體信用檔案實(shí)現(xiàn)全覆蓋,政務(wù)誠(chéng)信宣傳教育得到有效普及,全面建立省、市、縣三級(jí) “權(quán)力清單 ”“責(zé)任清單 ”“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單”（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “政務(wù)清單 ”）,以及 “誠(chéng)信典型范圍清單 ”“嚴(yán)重失信行為及主體范圍清單”“守信激勵(lì)政策措施清單 ”和 “失信懲戒政策措施清單”聯(lián)合獎(jiǎng)懲四張清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “信用清單 ”）。

2.體制機(jī)制不斷完善。信用承諾制度、政務(wù)信息公開(kāi)制度、政務(wù)信用信息共享應(yīng)用制度、信用監(jiān)督制度等政務(wù)誠(chéng)信制度體系不斷完善,信用決策、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用權(quán)益保護(hù)等政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)運(yùn)行機(jī)制逐步建立,形成風(fēng)清氣正、公平正義、服務(wù)高效的政務(wù)信用環(huán)境。

3.重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信環(huán)境不斷優(yōu)化。政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得明顯成效。突出重承諾、重記錄、重公開(kāi)、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評(píng),讓重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)形成示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)效應(yīng)。

二、主要措施

（一）強(qiáng)化政務(wù)信用信息 “清單 ”基礎(chǔ)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信清單化管理。按照省委、省政府關(guān)于推進(jìn)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)決策部署,積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理省政府部門(mén)行政職權(quán)工作,建立部門(mén) “政務(wù)清單 ”。各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布 “政務(wù)清單 ”,規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào)。建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作推進(jìn)機(jī)制,做好銜接,上下聯(lián)動(dòng)。

落實(shí)《吉林省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)施方案》（吉政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）,形成 “信用清單 ”。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立政務(wù)主體信用檔案。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)要在履職過(guò)程中依法及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整地采集和記錄政務(wù)主體信用信息,建立信用檔案,妥善保存、及時(shí)更新。要依法依規(guī)將政務(wù)主體履行職責(zé)（開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)）情況,重點(diǎn)將落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)、 “守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒”、在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告、政府守信承諾等履行情況納入政務(wù)主體信用記錄。將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政記錄、年度考核結(jié)果等情況,以及社會(huì)服務(wù)情況、人民群眾滿(mǎn)意度、社會(huì)公信度等綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用記錄。將各級(jí)政府、公益類(lèi)事業(yè)單位和公務(wù)人員在履職過(guò)程中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。建立和完善政府采購(gòu)領(lǐng)域、政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域、招投標(biāo)領(lǐng)域、招商引資領(lǐng)域、地方政府債務(wù)領(lǐng)域、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)領(lǐng)域失信違約記錄數(shù)據(jù)庫(kù)。由各級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)政務(wù)主體信用信息的采集和公開(kāi),將有關(guān)記錄逐級(jí)歸集至省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和全國(guó)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。同時(shí),依托 “信用吉林 ”和 “信用中國(guó) ”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)信用信息。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量把控,建立數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋更新機(jī)制,確保數(shù)據(jù)及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng),加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德、法律知識(shí)和信用知識(shí)教育。編制公務(wù)員誠(chéng)信手冊(cè),將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程。在公務(wù)員初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容,在公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新和繼續(xù)教育過(guò)程中,把誠(chéng)信教育列為學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)中直接從事信用管理人員的信用理論、實(shí)務(wù)運(yùn)作能力的教育和培訓(xùn)。樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用,結(jié)合道德模范、吉林好人評(píng)選和各行業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng),樹(shù)立政務(wù)誠(chéng)信典范,使政務(wù)誠(chéng)信學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo),使誠(chéng)實(shí)守信成為政務(wù)主體的自覺(jué)追求。牢固樹(shù)立 “依法行政、執(zhí)政為民 ”的職業(yè)理念,增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)和信用觀(guān)念,規(guī)范公務(wù)員的職業(yè)操守,建立守法誠(chéng)信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。（省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省金融辦、省編辦、省公務(wù)員局、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立信用承諾制度。堅(jiān)持守信踐諾,將公平正義作為政務(wù)誠(chéng)信的基本準(zhǔn)則,在行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域貫徹公平正義原則。各級(jí)政府和政府部門(mén)要建立健全守信踐諾制度,以規(guī)范格式將各級(jí)政府和公務(wù)員在職權(quán)范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)以及行政服務(wù)質(zhì)量、期限和保障向社會(huì)做出公開(kāi)承諾,將信用承諾納入政務(wù)信用記錄,接受社會(huì)監(jiān)督,并作為事中事后監(jiān)管的參考。建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度,各地、各部門(mén)要把實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)政府工作報(bào)告關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和為民辦實(shí)事的踐諾情況作為評(píng)價(jià)政府誠(chéng)信水平的重要內(nèi)容,加強(qiáng)前期論證,認(rèn)真履行、兌現(xiàn)政府依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同。各地要率先在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)交易領(lǐng)域嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù),為全社會(huì)作出表率。探索建立和推行政府信用評(píng)估制度。（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。全面落實(shí)政務(wù)信息公開(kāi)制度,堅(jiān)持 “以公開(kāi)為常態(tài),不公開(kāi)為例外 ”原則,在保護(hù)國(guó)家信息安全、國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,依法公開(kāi)在行政管理中獲取的信用信息,建立有效的信息公開(kāi)機(jī)制。

各地、各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,加快制定和修訂規(guī)范政務(wù)信用信息方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站依法公開(kāi)省委、省政府重大決策部署和公眾關(guān)切問(wèn)題,以及各部門(mén)的職責(zé)內(nèi)容、工作程序、服務(wù)承諾、違法失信信息等。推動(dòng)在企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。推動(dòng)各部門(mén)登記、許可、監(jiān)管信息共享,加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)指導(dǎo),保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)行政許可和行政處罰等信息公示,通過(guò) “信用中國(guó) ”、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用吉林 ”、政府及部門(mén)網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶(hù)端等途徑依法推進(jìn) “雙公示 ”。公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)包括:項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、實(shí)施部門(mén)、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。沒(méi)有門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的部門(mén),按規(guī)定申請(qǐng)?jiān)谑≌T(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公開(kāi)。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善政務(wù)信用信息共享應(yīng)用制度。全面推進(jìn)吉林政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng) ”建設(shè),實(shí)現(xiàn) “橫向到邊協(xié)同,縱向到底聯(lián)動(dòng) ”,推進(jìn)政府內(nèi)部信息整合共享,打破信息地區(qū)封鎖和部門(mén)分割。建立省、市、縣三級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)體系,按照統(tǒng)一信用代碼、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、一數(shù)一源、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,全面整合全省有關(guān)行業(yè)和部門(mén)所記錄的社會(huì)成員信用信息。各地、各部門(mén)已建、在建的信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息交換共享。

建立和完善信用信息安全保障機(jī)制。省級(jí)信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)和其他歸集、應(yīng)用信用信息的系統(tǒng)要建立健全安全管理和應(yīng)急處理制度,保障系統(tǒng)正常運(yùn)行和信用信息安全。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）強(qiáng)化信用監(jiān)督制度建設(shè)。

建立政務(wù)誠(chéng)信專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)納入各地績(jī)效考核,省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室要按季度調(diào)度各級(jí)政府部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)情況。每半年開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查,并通報(bào)相關(guān)結(jié)果。

建立橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制。各地政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。并定期向同級(jí)人大及其常委會(huì)、人民政協(xié)通報(bào)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)推進(jìn)情況。完善政務(wù)誠(chéng)信約束和問(wèn)責(zé)機(jī)制,廣泛開(kāi)展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。有條件的地區(qū)和行業(yè)試行政府、行業(yè)信用監(jiān)督員制度。

建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用,暢通民意訴求渠道,受理社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)失信行為的投訴和舉報(bào)。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各地、各部門(mén)開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),采集、整理、監(jiān)測(cè)、分析來(lái)自政府部門(mén)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)等各領(lǐng)域的政務(wù)失信信息,作為政府部門(mén)和公務(wù)員信用記錄的補(bǔ)充,供社會(huì)和各級(jí)政府部門(mén)參考使用。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善信用決策機(jī)制。各級(jí)政府部門(mén)要按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政,加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè),提升政府公信力的要求,切實(shí)履行法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求,健全依法決策機(jī)制。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束和監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約協(xié)調(diào),要在提高政策執(zhí)行力、保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、增強(qiáng)部門(mén)工作協(xié)調(diào)配合、減少行政自由裁量權(quán)等方面,樹(shù)立政府的誠(chéng)信施政形象,帶動(dòng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的樹(shù)立和誠(chéng)信水平的提高。

各級(jí)政府部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,以加強(qiáng)科學(xué)決策、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和有效解決社會(huì)失信問(wèn)題為主要目標(biāo),以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、勞動(dòng)保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)、信息消費(fèi)、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項(xiàng)中的廣泛運(yùn)用,將市場(chǎng)主體的信用記錄或信用報(bào)告作為實(shí)施行政管理的重要參考,加強(qiáng)管理和服務(wù)創(chuàng)新。在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中,要按照相關(guān)規(guī)定核查市場(chǎng)主體的信用記錄;在政策扶持、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)中,依法推行第三方信用評(píng)價(jià)和信用報(bào)告制度。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)。推進(jìn)落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度,提升政府服務(wù)水平和監(jiān)管效率,在政務(wù)領(lǐng)域形成 “守信受益、失信難行 ”的良好信用環(huán)境。

樹(shù)立和宣傳誠(chéng)信典型。圍繞國(guó)家和省委、省政府重大決策,針對(duì)做出重大貢獻(xiàn)的各級(jí)政府和公務(wù)員,開(kāi)展誠(chéng)信典型評(píng)選活動(dòng)。對(duì)受到國(guó)家和省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)并獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的公務(wù)員按照有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)。

加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度,追究責(zé)任,懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。

對(duì)存在政務(wù)失信記錄的政府,要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度,書(shū)面說(shuō)明具體失信情況及原因并限期加以整改,對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位要聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域政務(wù)誠(chéng)信狀況評(píng)價(jià),在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績(jī)效考核中應(yīng)用政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政,不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度,以權(quán)謀私、失職瀆職等行為,特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為,要加大查處力度。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員,要按照相關(guān)規(guī)定采取相關(guān)限制約束等措施。

（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）建立健全政務(wù)信用權(quán)益保護(hù)機(jī)制。政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄不得采集法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密或禁止采集的信息。建立信用修復(fù)機(jī)制。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機(jī)制,公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后,主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的,可減免或從輕實(shí)施失信懲戒措施。注重保護(hù)政務(wù)主體合法權(quán)益,政務(wù)主體對(duì)政府部門(mén)認(rèn)定的失信行為,及信用信息平臺(tái)記錄的信息有異議的,可分別向失信行為認(rèn)定部門(mén)和信用信息平臺(tái)提出異議申請(qǐng)。相關(guān)部門(mén)和信用信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查,自接到異議申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)主體做出書(shū)面答復(fù)。經(jīng)核實(shí)有誤的信息,應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo),并書(shū)面反饋相關(guān)主體,在五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)信息報(bào)送省級(jí)信用平臺(tái)進(jìn)行修改,各級(jí)政府部門(mén)對(duì)該主體采取的懲戒措施應(yīng)當(dāng)予以解除。（承擔(dān)行政審批職能的中省直部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)領(lǐng)域

（一）加強(qiáng)政府采購(gòu)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》,落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）要求,強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄制度,加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的曝光和懲戒,將有關(guān)信息與中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)和省級(jí)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享,將相關(guān)責(zé)任主體信用信息的發(fā)布、查詢(xún)、使用及檔案管理等納入政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的范圍,依法處理采購(gòu)人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。

強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)項(xiàng)目履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程,把履約驗(yàn)收納入本單位內(nèi)部控制管理。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)成立驗(yàn)收小組,復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家參與驗(yàn)收,按照采購(gòu)合同的約定對(duì)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn),并出具驗(yàn)收書(shū),列明各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收情況及項(xiàng)目總體評(píng)價(jià),由驗(yàn)收雙方共同簽署。對(duì)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金、退還履約保證金;對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)依法及時(shí)處理。

進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作透明度。完善政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè),并與省公共資源交易平臺(tái)和省級(jí)信用平臺(tái)做好銜接,推進(jìn)市、縣級(jí)電子化采購(gòu)進(jìn)程,逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣政府采購(gòu)信息資源共享,將采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)合同及采購(gòu)結(jié)果的全程信息在省級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的媒體公開(kāi)。中直單位政府采購(gòu)信息公開(kāi)按照財(cái)政部統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

（省財(cái)政廳,中省直相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目 “責(zé)任清單 ”。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部委的相關(guān)政策要求,在 “責(zé)任清單 ”中明確PPP項(xiàng)目流程中政府各參與部門(mén)具體責(zé)任及工作標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)明確各參與部門(mén)需對(duì)本部門(mén)出具的方案、報(bào)告、數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

建立PPP失信違約記錄。各有關(guān)部門(mén)對(duì)參與PPP項(xiàng)目的各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立PPP失信違約記錄,失信記錄結(jié)果納入各級(jí)政府和部門(mén)（單位）年終績(jī)效考核,與省級(jí)PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金評(píng)定等有關(guān)考核評(píng)選和專(zhuān)項(xiàng)資金支持掛鉤,依托 “信用吉林 ”和 “信用中國(guó) ”依法依規(guī)逐步公開(kāi)相關(guān)政府部門(mén)失信記錄。

建立PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)責(zé)任制。各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)在參與PPP項(xiàng)目時(shí),要明確在項(xiàng)目方案編制、物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本采購(gòu)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目績(jī)效考核等各環(huán)節(jié)的第一責(zé)任人及其誠(chéng)實(shí)守信職責(zé),并建立PPP項(xiàng)目政府失信責(zé)任回溯機(jī)制,當(dāng)PPP項(xiàng)目出現(xiàn)政府失信情況時(shí),根據(jù)各參與部門(mén)職責(zé)及項(xiàng)目各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人確定責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,并追究其相應(yīng)責(zé)任。

（省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》,建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)參與者信用檔案;健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開(kāi)和共享制度,提高政務(wù)信息透明度,及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等;建立科學(xué)、有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度。大力推進(jìn)信用信息在招投標(biāo)領(lǐng)域行政監(jiān)管和服務(wù)中的廣泛運(yùn)用,推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度,將市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告作為重要參考。（中省直各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。完善招商引資地方性法規(guī)、規(guī)章等,嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策,避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為,認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（中省直各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)各級(jí)政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立各級(jí)政府信用評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化各級(jí)政府債務(wù)預(yù)算約束,健全各級(jí)政府債務(wù)監(jiān)管體系,建立各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府為被執(zhí)行主體的執(zhí)行案件,不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由,拒不履行其所欠債務(wù)。（各市州政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣市政府負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度,加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開(kāi)力度,確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾,并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展誠(chéng)信街道和誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。（各市州政府、長(zhǎng)白山管委會(huì)、各縣市政府負(fù)責(zé)）

四、工作步驟

第一階段（2017-2018年）。2017年底前,各地政府、各有關(guān)部門(mén)制定完成具體工作方案。建立省、市、縣三級(jí) “政務(wù)一張網(wǎng)”和信用信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,完善政務(wù)信用決策機(jī)制,逐步完善 “政務(wù)清單 ”,建立 “信用清單 ”、政務(wù)信用檔案,全面推行政務(wù)公開(kāi)、信用承諾等制度,逐步推進(jìn)守信激勵(lì)和失信懲戒工作。逐步推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。

第二階段（2019年）。完善信用主體權(quán)益保護(hù)、信用修復(fù)、信用異議處理等政策法規(guī)體系。持續(xù)完善各項(xiàng) “清單 ”,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制。不斷擴(kuò)大政務(wù)信用信息征集和應(yīng)用范圍。全面推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)。開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)階段性評(píng)估。

第三階段（2020年）。完善政務(wù)誠(chéng)信法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,深化省級(jí)信用平臺(tái)的應(yīng)用,擴(kuò)大 “信用吉林 ”政務(wù)信用信息服務(wù)范圍,全面完成既定目標(biāo)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)全省政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和信息反饋等工作。各市（州）、縣（市）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府部門(mén)要將政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)擺上重要位置,安排專(zhuān)人負(fù)責(zé),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（二）抓好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,大力宣傳、及時(shí)報(bào)道政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)展情況,總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與政務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)工作的良好氛圍。要堅(jiān)持典型示范,做好先進(jìn)典型的培養(yǎng)和宣傳工作,以先進(jìn)典型的示范作用帶動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)深入開(kāi)展。

（三）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府部門(mén)要制定政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)具體工作方案,列出項(xiàng)目化工作臺(tái)賬,落實(shí)分工責(zé)任,加強(qiáng)督促檢查,務(wù)必抓出實(shí)效。對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位或弄虛作假的,按規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé),以嚴(yán)格的組織紀(jì)律保障政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得實(shí)際成效。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本方案落實(shí)工作的監(jiān)督檢查,省政府將開(kāi)展督導(dǎo)督查,委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估,并通報(bào)全省。各級(jí)政府部門(mén)要將政府誠(chéng)信建設(shè)納入目標(biāo)考核體系統(tǒng)一組織考評(píng),建立誠(chéng)信激勵(lì)、失信約束和監(jiān)督管理機(jī)制,加強(qiáng)督促檢查,確保工作落到實(shí)處。

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府部門(mén)要切實(shí)保障政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi),屬公共財(cái)政支出范圍的,財(cái)政部門(mén)要納入同級(jí)預(yù)算管理,為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作提供有力保障。

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