吉政辦發(fā)〔2017〕87號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2017〕87號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

吉政辦發(fā)〔2017〕87號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）精神,加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展,結(jié)合我省實際,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,以不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點和落腳點,積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,激發(fā)市場活力、繁榮養(yǎng)老市場,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)質(zhì)量,讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù),切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（二）基本原則。堅持全面放開市場,進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,營造公平競爭環(huán)境,充分激發(fā)各類市場主體活力;堅持突出發(fā)展重點,將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜,向農(nóng)村傾斜,向失能、半失能老年人傾斜;堅持提質(zhì)增效創(chuàng)新,注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,促進(jìn)老年產(chǎn)品多樣化、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化;堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。加快推進(jìn)幸福養(yǎng)老工程建設(shè),到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)深度融合,功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開,養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升,供給結(jié)構(gòu)更加合理;養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善,行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范,市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行;服務(wù)質(zhì)量明顯改善,群眾滿意度顯著提高,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（一）放寬準(zhǔn)入條件。自然人、法人和非法人組織設(shè)立營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),均可依法向工商行政管理部門申請注冊登記。設(shè)立營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),按 “先照后證 ”的簡化程序執(zhí)行,在工商行政管理部門辦理登記后,在轄區(qū)縣級以上政府民政部門申請設(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),可依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼政策。非本省投資者舉辦的養(yǎng)老服務(wù)項目與本省投資者享受同等政策待遇,當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊考右韵拗啤Ｔ诠膭罹惩馔顿Y者舉辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放開市場,鼓勵境外投資者采取獨資、中外合資合作模式設(shè)立非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織,符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。支持新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展,對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體,鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。（省民政廳、省工商局、省經(jīng)合局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）簡化審批手續(xù)。落實國家和我省關(guān)于清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項相關(guān)政策,在申請設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時,能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的,不再提供建設(shè)單位的竣工驗收合格證明;取消《衛(wèi)生許可證》、資金來源證明文件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所審批,實行備案制度。對建筑面積不超過500平方米并且投資額不超過50萬元的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),不需要辦理建設(shè)工程消防設(shè)計備案和竣工驗收消防備案手續(xù),但應(yīng)按監(jiān)管權(quán)限及界定標(biāo)準(zhǔn)納入公安機(jī)關(guān)日常消防監(jiān)督檢查單位范圍,同時應(yīng)符合設(shè)立許可的其他條件,每張床位建筑面積不得低于25平方米。對建筑面積低于5000平方米的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免予環(huán)評。對提供餐飲服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),在依法先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后,申請辦理食品經(jīng)營許可證。符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域,不再對區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。（省民政廳、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）改進(jìn)政府服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌建指導(dǎo),提前介入,對擬設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依據(jù)企業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位名稱管理等相關(guān)規(guī)定,預(yù)先核準(zhǔn)名稱。對擬建非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用劃撥用地,在設(shè)立指導(dǎo)意見書中載明機(jī)構(gòu)性質(zhì)、建設(shè)工程等約定,作為簽訂土地供應(yīng)合同的前提條件,民政部門對兌現(xiàn)情況履行監(jiān)管責(zé)任。規(guī)范審批手續(xù),將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項目審批流程整合為項目審批（或項目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報建、施工許可4個階段,每個審批階段由牽頭部門統(tǒng)一受理申請材料、統(tǒng)一組織其他審批部門開展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項目建設(shè)單位審批結(jié)果。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立審批過程中涉及的各有關(guān)部門,應(yīng)主動公開審批程序和審批時限,有條件的地方應(yīng)將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、登記納入行政審批服務(wù)中心實行窗口統(tǒng)一受理。完善價格形成機(jī)制,加快建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費管理機(jī)制。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省物價局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè),建立健全信用信息記錄和歸集機(jī)制,依托 “吉林信用網(wǎng) ”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）”和 “中國社會組織網(wǎng)”向社會公示養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)主體的行政許可、行政處罰等信息,對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策,對失信者予以聯(lián)合懲戒或市場限入。推行 “雙隨機(jī)、一公開 ”監(jiān)管模式,制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,加強(qiáng)對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管,定期開展消防、食品安全等監(jiān)督檢查,確保老年人人身安全,對安全隱患整改不達(dá)標(biāo)或拒不整改的,由相關(guān)部門依法按照程序作出處理。對省民政廳、省公安廳、省財政廳等部門《吉林省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可實施辦法》（吉民發(fā)〔2015〕6號）施行前,老舊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因年代久遠(yuǎn)或其他客觀原因無法辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、不動產(chǎn)登記等手續(xù)問題,由縣級以上政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門,對房屋建筑安全、消防安全進(jìn)行認(rèn)定,對符合安全標(biāo)準(zhǔn)要求的按 “一院一策 ”辦法,通過政府會議研究妥善處理。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)

（五）推進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老一體化。健全以企業(yè)和社會組織為主體、社區(qū)為紐帶、信息平臺為手段,以保障特殊困難老年人為重點,滿足廣大老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)層面,拓展和規(guī)范日間照料中心服務(wù)功能,充分利用社區(qū)資源,為居家老年人提供生活照護(hù)、文體娛樂、健康指導(dǎo)、心理慰藉、助餐服務(wù)等,打造成為社區(qū)老年人家門口的 “服務(wù)管家 ”。在街道層面,加快建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,強(qiáng)化其短期托養(yǎng)、康復(fù)護(hù)理、技能培訓(xùn)、服務(wù)評估、示范引導(dǎo)等功能,打造成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)平臺。在縣（市）級層面,成立養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,承擔(dān)制定規(guī)劃、政策落實、監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能,打造成為轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指揮樞紐。加快建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺,對接供求信息,為老年人提供精準(zhǔn)化、個性化、專業(yè)化服務(wù),提升居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。（省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。構(gòu)建以縣（市）社會福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利中心、村級養(yǎng)老服務(wù)大院和互助養(yǎng)老站點為載體,城鄉(xiāng)互動、功能互補(bǔ)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。有效銜接農(nóng)村危房改造、扶貧開發(fā)等政策,統(tǒng)籌利用集體存量建設(shè)用地,積極推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村社會福利服務(wù)中心布局,實施三年（2018-2020年）整合改造計劃,在滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上向社會開放,有條件的可通過公建民營、購買服務(wù)等方式創(chuàng)新管理服務(wù)模式,打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。鼓勵各地因地制宜,利用農(nóng)村閑置校舍、公共用房和自有房產(chǎn)等資源,建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院、老年人集中居住區(qū)、鄰里互助點等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,使農(nóng)村老年人離家不離村,就近得到便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等,開展基層聯(lián)絡(luò)人登記,加強(qiáng)對農(nóng)村留守、困難、失能等老年人的關(guān)愛幫扶和心理疏導(dǎo)。支持城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建立對口支援和合作機(jī)制,鼓勵有服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)為農(nóng)村老年人送商品、送服務(wù)。（省民政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,加強(qiáng)對公共場所的無障礙規(guī)劃、設(shè)計和改造,提高老年人生活便捷化水平。鼓勵各地通過政府補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式,加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造,重點推進(jìn)居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造,優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造,組織開展多層老舊住宅電梯加裝。鼓勵和支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過升級改造,建設(shè)老年宜居社區(qū),優(yōu)化老年宜居環(huán)境。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中,要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推動養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。深入開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,以問題為導(dǎo)向,每年確定主要任務(wù)并制定實施方案,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量年年有提升。依托全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),實時監(jiān)控養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量動態(tài),加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理及服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。委托第三方開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評估,評估結(jié)果與政府購買服務(wù)、財政補(bǔ)貼等掛鉤。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立入院評估制度,做好老年人健康狀況評估,并根據(jù)服務(wù)協(xié)議和老年人的生活自理能力,實施分級分類服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、計劃生育特殊困難家庭等老年人服務(wù)需求,充分發(fā)揮托底作用。完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用,提高全行業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域形成一批具有輻射帶動作用和推廣價值的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點示范單位。（省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、完善服務(wù)供給體系

（九）增加服務(wù)設(shè)施供給。各地在制定城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃時,要按照人均用地不低于0.12平方米的標(biāo)準(zhǔn),分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,應(yīng)在規(guī)劃條件中予以載明,并列入土地出讓合同,與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。制定新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、移交與管理具體辦法。未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的老城區(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū),由縣級以上政府通過購置、置換、租賃等方式調(diào)劑解決。開展城鄉(xiāng)現(xiàn)有閑置社會資源的調(diào)查、整理和信息收集工作,摸清底數(shù)和相關(guān)環(huán)境信息,建立臺賬。有條件的地方,經(jīng)主管部門、產(chǎn)權(quán)單位（個人）同意后,可由政府購置、置換、租賃、收回,城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院等,事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓,以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、養(yǎng)老院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類機(jī)構(gòu)等,整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院,根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),制定既保障安全,又方便合理的管理辦法,滿足老年人就近養(yǎng)老需求,方便親屬照護(hù)探視。（省民政廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)服務(wù)需求和自身能力,按相關(guān)規(guī)定申請開辦相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵不具備開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),就近與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議,為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等）為日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心提供健康檢查、指導(dǎo)和管理以及康復(fù)護(hù)理等健康養(yǎng)老服務(wù)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)、護(hù)理床位占比,鼓勵其根據(jù)服務(wù)需求增設(shè)老年養(yǎng)護(hù)、臨終關(guān)懷病床。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)多點執(zhí)業(yè),支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性的健康服務(wù)。推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結(jié)合,充分發(fā)揮中醫(yī)藥 “治未病 ”和養(yǎng)生保健優(yōu)勢。支持符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍,推進(jìn)全省醫(yī)保異地就醫(yī)即時結(jié)算。進(jìn)一步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點,探索建立多渠道動態(tài)籌資機(jī)制,推動解決失能老人基本生活及與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費用問題。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）豐富老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)根據(jù)老年人習(xí)慣和特點,研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、營養(yǎng)膳食和保健食品等老年產(chǎn)品用品,豐富產(chǎn)品品種,采取新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備,促進(jìn)產(chǎn)品升級換代,提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性。推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新,發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式,重點推進(jìn)老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù),開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件（APP）等設(shè)計開發(fā)。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗、銷售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗中心、專賣店（柜）、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺,大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務(wù)。（省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）發(fā)展適老金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對不同年齡群體的養(yǎng)老保障需求,積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品,滿足老年人金融服務(wù)需求。豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給,為個人和家庭提供保障適度、保費合理、保單通俗易懂的適老商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,發(fā)展涵蓋多種保險產(chǎn)品和服務(wù)的綜合養(yǎng)老保障。探索開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。推動商業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供企業(yè)（職業(yè)）年金計劃等產(chǎn)品和服務(wù),支持符合條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與企業(yè)年金基金和職業(yè)年金基金管理,在基金受托、賬戶管理、投資管理等方面提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局,將服務(wù)點延伸至養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓等老年群體較為集中的區(qū)域,加強(qiáng)營業(yè)網(wǎng)點親老適老化改造和助老設(shè)備設(shè)施建設(shè),開辟老年客戶服務(wù)專區(qū),提供敬老服務(wù)專窗、綠色通道等便捷服務(wù)。強(qiáng)化老年人金融安全意識,加大金融消費權(quán)益保護(hù)力度。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、促進(jìn)社會力量參與

（十三）改革養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)營體制。進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,通過公開招標(biāo),加快推進(jìn)公建民營、公辦民營和服務(wù)外包。新建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上都要實行公建民營,對暫不具備條件的可設(shè)置改革過渡期,因地制宜分項目、分步驟引入社會資源。鼓勵引導(dǎo)社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式,參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè),完善法人治理結(jié)構(gòu)。到2020年,社會力量舉辦或運(yùn)營的養(yǎng)老床位數(shù)占全省養(yǎng)老床位總數(shù)的60%以上。制定公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法,政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施,均可實施公建民營。（省民政廳、省發(fā)展改革委,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）壯大養(yǎng)老服務(wù)社會組織。加大政府購買服務(wù)力度,制定政府向社會組織購買生活照料、康復(fù)護(hù)理、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急救援等政策。支持社會組織參與管理運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,開展養(yǎng)老服務(wù)教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢評估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。支持各地建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、老年學(xué)專業(yè)研究會、專業(yè)人員協(xié)會等養(yǎng)老服務(wù)社會組織,開展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)質(zhì)量評估、服務(wù)行為監(jiān)督及專業(yè)職稱評定等服務(wù),發(fā)揮其在行業(yè)自律、監(jiān)督評估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)轉(zhuǎn)介等方面的作用,搭建老年人、服務(wù)機(jī)構(gòu)、政府部門之間溝通的橋梁,做好養(yǎng)老服務(wù)供需銜接。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織,開展志愿服務(wù)活動。（省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。堅持養(yǎng)老服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化運(yùn)作,扶持發(fā)展一批帶動力強(qiáng)、影響力大、管理運(yùn)營好的大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)牢固樹立 “質(zhì)量第一、品牌至上 ”的質(zhì)量意識,充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用,提高企業(yè)競爭實力。建立養(yǎng)老服務(wù)品牌社會評價推廣機(jī)制,在全省打造 “養(yǎng)老服務(wù)十大品牌 ”,推動養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；l(fā)展。鼓勵社會資本通過兼并、重組以及輸出服務(wù)技術(shù)和品牌等形式,走集團(tuán)化發(fā)展道路,支持養(yǎng)老企業(yè)和社會組織組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)合和資源共享,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)中符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外市場上市融資,借力資本市場發(fā)展壯大。（省商務(wù)廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）支持養(yǎng)老與相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,大力實施 “養(yǎng)老+”發(fā)展戰(zhàn)略,激發(fā)各類市場主體活力,加快養(yǎng)老服務(wù)與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展步伐。支持開發(fā)建設(shè)集老年文化、教育、康養(yǎng)等功能于一體的銀齡社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)綜合體,發(fā)展中高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批具有示范效應(yīng)的休閑養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等基地,為 “旅居養(yǎng)老 ”“候鳥式養(yǎng)老 ”創(chuàng)造良好環(huán)境。鼓勵有條件的地區(qū)盤活農(nóng)業(yè)資源,開發(fā)經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù),在解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的同時增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。充分利用國家對特色小鎮(zhèn)的支持,積極規(guī)劃和建設(shè)具有吉林特色的養(yǎng)老小鎮(zhèn)。積極推動文化養(yǎng)老,不斷滿足老年人追求精神生活的需要,促進(jìn)文化繁榮、拉動文化消費。加強(qiáng)國內(nèi)外交流與合作,積極引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源、技術(shù)和管理團(tuán)隊,提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織的服務(wù)管理水平。（省民政廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省老齡辦,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、增強(qiáng)政策保障能力

（十七）用地保障政策。在編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃過程中,優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)用地,確保設(shè)施用地在年度計劃和土地供應(yīng)計劃中得到落實。對非營利性養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目可采取劃撥方式供應(yīng)土地;對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)土地,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件,并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法須招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的,應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改變?yōu)闋I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,養(yǎng)老主管部門以正式文件方式認(rèn)定后,經(jīng)市（州）、縣（市）政府批準(zhǔn),可為其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地辦理協(xié)議出讓（租賃）手續(xù),并由其補(bǔ)繳土地出讓金（租金）,其中法律、法規(guī)、規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地,對需占用耕地且本地補(bǔ)充耕地確有困難的,可通過全省 “補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺 ”購買異地指標(biāo)解決。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用,舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),經(jīng)規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的,五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。在符合規(guī)劃的前提下,在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建筑面積的,可不增收土地價款;若以后調(diào)增為營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,應(yīng)補(bǔ)繳相應(yīng)土地價款。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目,可以用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股建設(shè)。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）投融資支持政策。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。發(fā)揮保險資金長期投資優(yōu)勢,積極推進(jìn)保險機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下,以投資新建、參股、并購、租賃等多樣化的方式,促進(jìn)商業(yè)保險與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押,提供信貸支持;積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新,滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險,探索針對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)責(zé)任保險、意外傷害保險。對符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的個人或中小微企業(yè),可按人民銀行長春中心支行、省財政廳、省人力資源社會保障廳《吉林省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實施辦法》（長銀發(fā)〔2016〕279號）相關(guān)要求,申請辦理創(chuàng)業(yè)貸款。支持社會資本單獨設(shè)立或與金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立融資擔(dān)保公司,為養(yǎng)老企業(yè)和社會組織提供各種形式的貸款擔(dān)保服務(wù)。充分發(fā)揮吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金作用,重點支持一批可市場化運(yùn)作的養(yǎng)老服務(wù)項目。（省金融辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）稅費優(yōu)惠政策。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域落實扶持小微企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策,對符合條件的小型微利養(yǎng)老服務(wù)企業(yè),按照相關(guān)規(guī)定給予增值稅、所得稅優(yōu)惠;認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的,按照相關(guān)規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對家政服務(wù)企業(yè),由員工制家政服務(wù)員提供的老人護(hù)理等家政服務(wù)免征增值稅。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)因有特殊困難,不能按期繳納稅款且符合稅法有關(guān)規(guī)定的,經(jīng)省級稅務(wù)部門批準(zhǔn)后,可申請延期繳納稅款,但最長不得超過3個月。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣、用熱均享受居民生活類價格,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用有線（數(shù)字）電視基本收視維護(hù)費按物價部門相關(guān)優(yōu)惠政策執(zhí)行。（省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省物價局,各市〔州〕、縣〔市〕按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）人才培養(yǎng)政策。鼓勵高等院校、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）圍繞養(yǎng)老服務(wù)社會需求,設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營養(yǎng)、心理、社會工作等專業(yè)人才,開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程,為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),通過學(xué)費補(bǔ)償、助學(xué)貸款代償?shù)却胧?鼓勵養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容,對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的人員,按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道,鼓勵衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才、家政服務(wù)人員、社會志愿者、退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人從事養(yǎng)老服務(wù);堅持 “走出去、引進(jìn)來 ”,鼓勵向發(fā)達(dá)國家派送養(yǎng)老護(hù)理技能實習(xí)生。支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入社會工作人才,探索在非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立公益性崗位。督促指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織合理確定養(yǎng)老護(hù)理員勞動報酬,依法足額繳納社會保險費,對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員以靈活就業(yè)方式從事居家養(yǎng)老服務(wù)的,可按規(guī)定享受靈活就業(yè)人員社會保險補(bǔ)貼。建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價位發(fā)布制度,薪酬待遇原則上不低于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）財政扶持政策。各級政府要通過項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、購買服務(wù)、貸款貼息等方式加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入,落實用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè),并隨老年人口增加逐步提高投入比例的相關(guān)政策要求,切實發(fā)揮好財政資金的引導(dǎo)作用。逐步調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼發(fā)放方式,由 “補(bǔ)磚頭 ”“補(bǔ)床頭 ”向 “補(bǔ)人頭 ”轉(zhuǎn)變,依據(jù)實際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能,給予城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營補(bǔ)助,提高使用效率和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步完善針對經(jīng)濟(jì)困難、失能等老年人的補(bǔ)助制度,合理認(rèn)定、分類施補(bǔ),提高補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度。建立養(yǎng)老護(hù)理員入職獎勵和職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度,根據(jù)工作年限、職業(yè)資格等因素發(fā)放補(bǔ)助。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助項目和標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實際自行確定,省級財政予以適當(dāng)資助。（省財政廳、省民政廳,各市〔州〕、縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、強(qiáng)化組織實施

（二十二）健全工作機(jī)制。各地政府要將全面放開養(yǎng)老市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺上重要位置,強(qiáng)化政策落實的主體責(zé)任,建立健全組織實施機(jī)制,及時制定配套落實措施,加強(qiáng)工作績效考核,確保責(zé)任到位、工作到位、見到實效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,落實和完善相關(guān)優(yōu)惠政策,形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局,共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。

（二十三）發(fā)揮試點作用。長春市、梅河口市、公主嶺市作為國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點,要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展和完善市場機(jī)制的思路,以改革試點為抓手,大膽創(chuàng)新,先行先試,總結(jié)形成一批可持續(xù)、可復(fù)制的示范項目和典型經(jīng)驗,引領(lǐng)和帶動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（二十四）注重宣傳引導(dǎo)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng),弘揚(yáng)中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德,開展孝敬教育,營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。加大養(yǎng)老政策宣傳力度,提高全社會知曉度。引導(dǎo)老年消費者理性消費、健康消費,提高防范意識和保護(hù)意識。深入開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳活動,探索建立老年人消費維權(quán)綠色通道,依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。

（二十五）加強(qiáng)督促落實。省發(fā)展改革委、省民政廳要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對各地的指導(dǎo),對政策落實情況進(jìn)行跟蹤分析和監(jiān)督檢查,定期通報各地工作進(jìn)展情況,重大事項及時向省政府報告。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月28日

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