吉政辦發(fā)〔2017〕84號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2017〕84號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省支持社會力量提供多層次多樣化

醫(yī)療服務(wù)實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2017〕84號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2017年12月26日





吉林省支持社會力量提供

多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實施方案



為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》（國辦發(fā)〔2017〕44號）,進一步破除社會辦醫(yī)方面存在的體制機制障礙和政策束縛,支持社會力量提供多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù),推進全省社會辦醫(yī)療機構(gòu)成規(guī)模、上水平發(fā)展,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),按全國衛(wèi)生與健康大會戰(zhàn)略部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞推進健康吉林建設(shè),以提高人民健康水平為核心,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,落實政府責(zé)任,加強規(guī)范管理和服務(wù)監(jiān)管,加快推進醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,滿足群眾多樣化、差異化、個性化健康需求。

二、基本原則

堅持以人為本。緊緊圍繞提升全民健康素質(zhì)和水平這個根本出發(fā)點和落腳點,切實維護人民群眾健康權(quán)益。利用全社會各相關(guān)領(lǐng)域資源加快補齊醫(yī)療事業(yè)發(fā)展短板,堅持把社會效益放在首位,努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一,切實維護人民群眾健康權(quán)益。

堅持改革創(chuàng)新。深化相關(guān)領(lǐng)域改革,破除體制機制障礙,加大改革力度,簡化審批流程,提高審批效率。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)給予同等待遇,提升社會辦醫(yī)產(chǎn)業(yè)競爭力和行業(yè)服務(wù)水平,促進社會力量踴躍提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

堅持放管結(jié)合。充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、規(guī)劃編制、政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)作用,營造公平公開公正的市場環(huán)境,鼓勵、支持、引導(dǎo)社會力量參與提供健康服務(wù)。

三、目標任務(wù)

到2020年,社會辦醫(yī)能力總體增加按照每千人口不低于1.3張床位為社會辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間,同步預(yù)留診療科目設(shè)置和大型醫(yī)用設(shè)備配置空間,社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)、服務(wù)品質(zhì)、品牌美譽度顯著提高,專業(yè)人才、健康保險、醫(yī)藥技術(shù)等支撐進一步夯實,行業(yè)發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化,培育一批有較強服務(wù)競爭力的社會辦醫(yī)療機構(gòu),逐步形成公立醫(yī)療機構(gòu)與社會辦醫(yī)療機構(gòu)優(yōu)勢互補、良性競爭、分工協(xié)作、健康發(fā)展的多層次多樣化新格局。

四、拓展多層次多樣化服務(wù)

（一）鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務(wù)。在全省組建以家庭醫(yī)生為核心的簽約服務(wù)團隊,由簽約醫(yī)生代表服務(wù)團隊與簽約家庭自愿簽訂服務(wù)協(xié)議,明確雙方權(quán)利和義務(wù),建立長期、穩(wěn)定、信任的契約服務(wù)關(guān)系,并為簽約對象提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理服務(wù)。優(yōu)先將執(zhí)業(yè)范圍注冊或加注全科醫(yī)學(xué)的醫(yī)師簽約為家庭醫(yī)生。鼓勵符合條件的人員參加培訓(xùn)獲取全科執(zhí)業(yè)資格,提升全科醫(yī)生隊伍數(shù)量和質(zhì)量,加快形成以全科醫(yī)生為主體的簽約服務(wù)隊伍。鼓勵符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供簽約服務(wù),并享受同樣的收付費政策。充分利用優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,由政府主導(dǎo)組建分區(qū)域、分層次、多種形式的醫(yī)聯(lián)體,構(gòu)建診所、醫(yī)院、商業(yè)保險機構(gòu)深度合作關(guān)系,鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)加入醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、吉林保監(jiān)局分別負責(zé)）

（二）加快發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。整合區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有醫(yī)療資源,推進同級醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認。鼓勵社會力量設(shè)置獨立的區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)、病理診斷機構(gòu)、醫(yī)學(xué)影像檢查機構(gòu)、消毒供應(yīng)機構(gòu)、血液凈化機構(gòu)和安寧療護機構(gòu),逐步實現(xiàn)區(qū)域醫(yī)療資源共享。鼓勵社會力量舉辦非營利性、資源稀缺的醫(yī)療機構(gòu),引導(dǎo)社會辦醫(yī)院在眼科、骨科、口腔、婦產(chǎn)、兒科、腫瘤、精神、醫(yī)療美容等專科以及康復(fù)、護理、體檢等領(lǐng)域發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

（三）全面發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)。促進社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)做大做強,重點加強社會辦中醫(yī)診所和門診部（中醫(yī)館、國醫(yī)堂）等機構(gòu)發(fā)展建設(shè),鼓勵根據(jù)臨床用藥需求,提供丸、散、膏等多樣化中藥劑型服務(wù)。培育專業(yè)化優(yōu)勢,發(fā)展具有中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護理院,擴大服務(wù)的有效供給,加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù),為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預(yù)調(diào)理、隨訪管理等治未病服務(wù)。支持社會力量舉辦中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)提供機構(gòu),推動普遍性服務(wù)和個性化服務(wù)協(xié)同發(fā)展,滿足多層次多樣化的中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院,探索設(shè)立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。探索中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育、文化宣傳協(xié)調(diào)發(fā)展。打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、特色鮮明的中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),更好地滿足國內(nèi)外較高層次健康消費需求。（省中醫(yī)藥管理局、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計生委分別負責(zé)）

（四）有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)引進新技術(shù)、開展新項目,有實力的社會辦醫(yī)療機構(gòu)瞄準醫(yī)學(xué)前沿,組建優(yōu)勢學(xué)科團隊,提供以先進醫(yī)療技術(shù)為特色的醫(yī)療服務(wù)。鼓勵適應(yīng)生命科學(xué)縱深發(fā)展、生物新技術(shù)廣泛應(yīng)用和融合創(chuàng)新的新趨勢,穩(wěn)妥有序推動精準醫(yī)療、個性化醫(yī)療等服務(wù)發(fā)展。推動經(jīng)依法依規(guī)批準的新型個體化生物治療產(chǎn)品標準化規(guī)范化應(yīng)用。推廣應(yīng)用高性能醫(yī)療器械。持續(xù)推動成熟可靠的前沿醫(yī)療技術(shù)進入臨床應(yīng)用的轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。（省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省人力資源社會保障廳分別負責(zé)）

（五）積極發(fā)展個性化就醫(yī)服務(wù)。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)建立方便快捷的就醫(yī)流程,優(yōu)化診區(qū)設(shè)施布局,營造溫馨就診環(huán)境,通過網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口、診間、社區(qū)等多種方式、多種途徑,提供預(yù)約診療服務(wù)。加強對出院患者健康教育和重要患者隨訪,實現(xiàn)住院全程服務(wù)。積極開展社工和志愿者服務(wù),優(yōu)先為老幼殘孕患者提供引路導(dǎo)診、維持秩序、心理疏導(dǎo)、健康指導(dǎo)、康復(fù)陪伴等連續(xù)整合的服務(wù),進一步提升患者就醫(yī)體驗,多方位滿足患者身心健康需要。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

（六）推動發(fā)展多業(yè)態(tài)融合服務(wù)。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求,通過市場化運作方式,舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護理等專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。在制定醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老相關(guān)規(guī)劃時,要給社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)留出空間。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)與周邊養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議,為養(yǎng)老機構(gòu)開通綠色通道,為入住老年人提供健康管理、預(yù)約就診、急診急救、醫(yī)療巡診等服務(wù),確保入住老年人能夠得到及時有效的醫(yī)療救治。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)建國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項目,探索中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展的新理念和新模式,創(chuàng)新發(fā)展體制機制,推動旅游業(yè)與養(yǎng)老相結(jié)合,與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合,全面推動中醫(yī)藥健康旅游快速發(fā)展。構(gòu)建完善的 “體醫(yī)結(jié)合 ”健康促進體系,廣泛開展全民健身運動,加強體醫(yī)融合和非醫(yī)療健康干預(yù),促進重點人群體育活動,推動我省優(yōu)勢體育資源和優(yōu)勢醫(yī)療資源的深度融合。完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系,開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù),支持社會力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機構(gòu)。在全省建立的遠程醫(yī)療服務(wù)體系中為社會辦醫(yī)療機構(gòu)預(yù)留端口,促進互聯(lián)網(wǎng)與健康融合,發(fā)展智慧健康產(chǎn)業(yè),促進云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與健康服務(wù)深度融合。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省中醫(yī)藥管理局、省科技廳、省體育局、省工業(yè)和信息化廳分別負責(zé)）

（七）探索發(fā)展特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。醫(yī)療資源和區(qū)位等基礎(chǔ)條件較好的地區(qū),可以探索以社會力量為主,打造特色鮮明、具有競爭力和影響力的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),更好滿足較高層次健康消費需求。堅持科學(xué)規(guī)劃,在城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)準入、人才引進、執(zhí)業(yè)環(huán)境等方面給予政策扶持和傾斜。探索醫(yī)療與養(yǎng)老、旅游、健身休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展,健康服務(wù)與醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)學(xué)教育相協(xié)同的集聚模式。融合休閑運動、智慧健康、醫(yī)療康復(fù)器械、健康食品以及生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),打造若干個健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅持以市場需求為導(dǎo)向,發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚中的主體作用,各地政府要統(tǒng)籌好本行政區(qū)域內(nèi)的集聚區(qū)差異化發(fā)展,并提供必要的公共服務(wù)和配套支持。堅決避免脫離實際、一哄而上、盲目重復(fù)建設(shè),杜絕簡單園區(qū)建設(shè)或變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。有關(guān)部門要加強跟蹤指導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,發(fā)揮示范作用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省旅游發(fā)展委、省教育廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局分別負責(zé)）

五、進一步擴大市場開放

（八）放寬市場準入。優(yōu)化配置醫(yī)療資源,完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃、大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃,合理控制公立醫(yī)院規(guī)模,為社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間。凡是法律沒有明令禁入的領(lǐng)域,都要向社會資本開放;對本地資本開放的領(lǐng)域向外地資本開放。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)配置大型醫(yī)用設(shè)備可合理放寬規(guī)劃預(yù)留空間。個體診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制。在審批?？漆t(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置時,將審核重點放在人員資質(zhì)與技術(shù)服務(wù)能力上,在保障醫(yī)療質(zhì)量安全的前提下,動態(tài)調(diào)整相關(guān)標準規(guī)范。落實各類新型機構(gòu)的標準,引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

（九）簡化優(yōu)化審批服務(wù)。根據(jù)國家社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記前跨部門全流程綜合審批指引,出臺實施細則,優(yōu)化規(guī)范各項審批的條件、程序和時限,精簡整合審批環(huán)節(jié)。積極推進一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批,進一步優(yōu)化政府服務(wù)。加快推進醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士電子化注冊管理改革進程,推廣網(wǎng)上審批,為醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊提供快速便捷的服務(wù)。取消無法定依據(jù)的前置條件或證明材料。落實連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)可由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)的政策,鼓勵健康服務(wù)企業(yè)品牌化連鎖化經(jīng)營。加快規(guī)范統(tǒng)一營利性醫(yī)療機構(gòu)名稱。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省工商局分別負責(zé)）

（十）促進投資與合作。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)引入戰(zhàn)略投資者與合作方,加強資本與品牌、管理的協(xié)同,探索委托知名品牌醫(yī)療實體、醫(yī)院管理公司、醫(yī)生集團開展經(jīng)營管理等模式。發(fā)展醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)投資機構(gòu)、并購基金等,加強各類資源整合,支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補,培育上水平、規(guī)模化的醫(yī)療集團,樹立社會辦醫(yī)療機構(gòu)良好的社會信譽和口碑。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,促進有實力的社會資本辦醫(yī)療機構(gòu)做大做強,實現(xiàn)跨省連鎖經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展。依托企業(yè)、民間組織與行業(yè)協(xié)會（中介組織）的力量,充分發(fā)揮中介組織接觸面廣、窗口作用明顯、市場化運作等優(yōu)勢,采取定點招商、叩門招商、以商招商、委托招商等方式促進投資與合作。（省經(jīng)合局、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

（十一）提升對外開放水平。貫徹落實 “一帶一路 ”戰(zhàn)略,加強健康產(chǎn)業(yè)國際合作與宣傳推介,吸引境外投資者通過合資合作方式來我省舉辦高水平醫(yī)療機構(gòu),積極引進專業(yè)醫(yī)學(xué)人才、先進醫(yī)療技術(shù)、成熟管理經(jīng)驗和優(yōu)秀經(jīng)營模式。外資投資辦醫(yī)實行準入前國民待遇加負面清單管理,進一步簡化優(yōu)化審批核準事項。鼓勵舉辦面向境外消費者的社會辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量,培育國內(nèi)知名、面向國際的中醫(yī)藥醫(yī)藥品牌、服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。積極策劃圍繞醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),開展 “走出去”和 “請進來 ”招商引資活動。利用資源和政策優(yōu)勢吸引國內(nèi)外大型醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)及戰(zhàn)略投資者、醫(yī)藥領(lǐng)軍人才與我省重點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)藥區(qū)縣及企業(yè)合作。利用展銷會、展洽會、對接會、博覽會等活動積極推介,促進與國內(nèi)外醫(yī)藥領(lǐng)域投資與合作。（省經(jīng)合局、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

六、加大政策支持

（十二）加強人力資源保障。深入實施卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計劃,創(chuàng)新體制機制,推進人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新,強化實踐教學(xué)。支持有條件的高等院校根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展對人才的需求,建立完善多層次的教育培訓(xùn)體系。根據(jù)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展需要,合理確定醫(yī)療專業(yè)人才培養(yǎng)類型,科學(xué)制定培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求,為社會醫(yī)療服務(wù)培養(yǎng)新型人才。落實醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法,建立醫(yī)師區(qū)域注冊制度、電子注冊制度、注冊信息公開和查詢制度,促進醫(yī)師平穩(wěn)有序流動,不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與各醫(yī)學(xué)類行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)組織、職稱評定和醫(yī)療機構(gòu)評審委員會,在符合標準的條件下,不斷提高其人員所占比例,進一步保障社會辦醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員享有擔(dān)任與其學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力相適應(yīng)的職務(wù)的機會。（省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省人力資源社會保障廳、省中醫(yī)藥管理局分別負責(zé)）

（十三）落實完善保險支持政策。落實將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍,在程序、時限、標準等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)同等對待。提高醫(yī)療保險管理服務(wù)水平和基金使用效率,積極發(fā)展與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)健康保險,提供多樣化、多層次、規(guī)范化的健康管理服務(wù)。加快發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險,探索發(fā)展多種形式的醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險。推動個人稅收優(yōu)惠型健康保險在全省范圍內(nèi)推開。努力提供 “一站式”即時結(jié)算優(yōu)質(zhì)服務(wù),簡化理賠手續(xù),開發(fā)功能完整、安全高效、相對獨立的健康保險信息系統(tǒng),加強服務(wù)硬件設(shè)備建設(shè)。健全完善公司健康保險業(yè)務(wù)的財務(wù)、業(yè)務(wù)等各項管理制度的建設(shè),規(guī)范健康保險服務(wù)標準;加強健康保險管理和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè),增加人員配備,強化從業(yè)人員職業(yè)教育,加強培訓(xùn),提升專業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。進一步完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理,建立健全事前評估和事中、事后監(jiān)管的管理機制。推進定點醫(yī)藥機構(gòu)協(xié)議管理的政策、程序、標準統(tǒng)一、規(guī)范、公開。（省人力資源社會保障廳、吉林保監(jiān)局、省地稅局、省衛(wèi)生計生委分別負責(zé)）

（十四）推進醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進醫(yī)藥健康產(chǎn)品制造業(yè)升級壯大與醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)提速發(fā)展,支持企業(yè)在醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療與健康服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新研發(fā),引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,推動技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用,大力支持多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。集中力量重點支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景廣闊、臨床療效確切的自主創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)。加大力度推進中藥和生物原研藥、生物藥和化學(xué)首仿藥等創(chuàng)新藥物的開發(fā)。立足我省醫(yī)療器械領(lǐng)域的研發(fā)優(yōu)勢,支持醫(yī)療器械產(chǎn)品的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化,支持已上市產(chǎn)品技術(shù)升級換代。不斷健全和完善創(chuàng)新醫(yī)藥公共服務(wù)平臺的服務(wù)功能,提升服務(wù)質(zhì)量。鼓勵和支持具備條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)醫(yī)學(xué)研究中心和健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。積極推進吉林先進醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。（省科技廳、省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省工業(yè)和信息化廳、省食品藥品監(jiān)管局分別負責(zé)）

（十五）加強財稅和投融資支持。支持和鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)以股權(quán)融資、項目融資等方式籌集發(fā)展資金,支持符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)上市融資或發(fā)行債券,利用多層次資本市場融資。鼓勵各類資本以信托投資、保險資管產(chǎn)品等形式支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)融資。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)社會辦醫(yī)療機構(gòu)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加快探索社會辦醫(yī)療機構(gòu)以其收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)作為質(zhì)押開展融資活動。拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍,探索允許社會辦醫(yī)療機構(gòu)利用有償取得的用于非醫(yī)療用途的土地使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款。全面落實國家社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財政廳、省國稅局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、吉林銀監(jiān)局、省地稅局分別負責(zé)）

（十六）合理加強用地保障。將社會辦醫(yī)療機構(gòu)用地納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和年度用地計劃,根據(jù)多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)實際需求,有序適度擴大醫(yī)療衛(wèi)生用地供給。私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機構(gòu)用地,均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵各類投資主體按照統(tǒng)一的規(guī)則依法取得土地,提供醫(yī)療服務(wù)。新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應(yīng);不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地的,依法可按協(xié)議方式供應(yīng)。同一宗地有兩個以上意向用地者的,應(yīng)當(dāng)采用招標、拍賣或者掛牌方式出讓。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等彈性供地制度。將醫(yī)療服務(wù)項目用地納入建設(shè)項目用地審批 “綠色通道 ”,縮短審查報批時限,確保項目及時落地,做到 “應(yīng)保盡保 ”。（省國土資源廳、省衛(wèi)生計生委分別負責(zé)）

七、嚴格行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律

（十七）完善管理制度和標準。規(guī)范社會辦醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為,落實各項法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準,將其納入醫(yī)療質(zhì)量控制管理體系和醫(yī)療機構(gòu)評審評價體系,并與公立醫(yī)療機構(gòu)的評審評價實行同等標準,提升社會辦醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力。廣泛招募醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員,發(fā)揮其作用,對社會辦醫(yī)療機構(gòu)實施監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會等制定推廣服務(wù)團體標準和企業(yè)標準,推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。鼓勵社會辦醫(yī)療機構(gòu)取得醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量認證。拓寬公眾參與監(jiān)管的渠道,研究建立醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督員制度。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局分別負責(zé)）

（十八）加強全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督機構(gòu)特別是基層機構(gòu)的監(jiān)管能力。結(jié)合國家監(jiān)督抽檢工作,利用國家衛(wèi)生計生監(jiān)督信息系統(tǒng)和 “雙隨機一公開 ”、綜合監(jiān)管平臺制定實施細則,建立檢查對象庫、監(jiān)督人員庫,在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中全面施行 “雙隨機一公開 ”工作模式。結(jié)合國家工作重點和社會熱點問題,有針對性地開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查,嚴厲打擊非法行醫(yī)和出租、出借醫(yī)療機構(gòu)許可證行為,聯(lián)合公安等部門打擊醫(yī)療欺詐活動。對醫(yī)療機構(gòu)損害患者利益、謀取不當(dāng)利益的,涉事醫(yī)師要依法作出處罰,醫(yī)療機構(gòu)要納入不良行為積分記錄,并結(jié)合誠信體系建設(shè)給予信用懲戒。加強對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財務(wù)運營、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理,非營利性醫(yī)療機構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫(yī)療機構(gòu)盈利率的管控。逐步將所有醫(yī)療機構(gòu)接入全民健康信息化平臺,實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一監(jiān)管。加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障和患者隱私保護。（省衛(wèi)生計生委、省中醫(yī)藥管理局、省工商局分別負責(zé)）

（十九）提高誠信經(jīng)營水平。引導(dǎo)社會辦醫(yī)療機構(gòu)加強自律,公開診療科目、服務(wù)內(nèi)容、價格收費等醫(yī)療服務(wù)信息。推進醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員誠信體系建設(shè),建立并推行醫(yī)療機構(gòu)誠信承諾公開制度。建立健全醫(yī)療機構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,其中涉及企業(yè)的相關(guān)記錄納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對嚴重違規(guī)失信者依法采取懲戒措施,提高失信成本。鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方開展醫(yī)療服務(wù)信用評價。利用國家信用信息共享平臺,及時上報行政許可、行政處罰信息。根據(jù)聯(lián)合懲戒的有關(guān)規(guī)定和衛(wèi)生計生相關(guān)法律、法規(guī),對嚴重違規(guī)失信者采取聯(lián)合懲戒措施。根據(jù)工作要求,逐步施行日常監(jiān)督執(zhí)法 “雙隨機 ”結(jié)果的公示。對其他部門推送的企業(yè)經(jīng)營異常行為進行調(diào)查,及時查處違法行為,并將處罰結(jié)果進行反饋。對進入 “黑名單”的機構(gòu)和人員依法依規(guī)嚴肅處理,情節(jié)嚴重的堅決曝光。（省衛(wèi)生計生委、省工商局、省財政廳、省中醫(yī)藥管理局、省地稅局、省國稅局、省物價局分別負責(zé)）

八、強化組織實施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展社會辦醫(yī),充分認識支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)對擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、保就業(yè)、惠民生、保健康的重要意義,將社會辦醫(yī)工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容加以推進。各市（州）政府要根據(jù)目標任務(wù),結(jié)合實際,及時制定工作方案。各有關(guān)部門要根據(jù)工作要求加強溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)作配合,及時制定或修訂有關(guān)規(guī)劃、規(guī)范、標準和政策措施。

（二十一）強化考核評估。省衛(wèi)生計生委、省發(fā)展改革委要牽頭對各地、各有關(guān)部門落實本實施方案的情況進行監(jiān)督跟蹤和評估考核,將落實情況納入省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革考核以及督查督辦重點工作,確保各項政策措施落到實處。對不按規(guī)定落實促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展改革措施的,應(yīng)及時責(zé)令改正,并按規(guī)定進行追責(zé)。

（二十二）營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,廣泛宣傳促進社會辦醫(yī)加快發(fā)展的政策措施,宣傳社會辦醫(yī)中涌現(xiàn)出的先進典型,擴大社會辦醫(yī)療機構(gòu)的影響,形成有利于社會辦醫(yī)加快發(fā)展的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省