吉政辦發(fā)〔2018〕17號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升三年行動方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕17號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城市管理效能提升

三年行動方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕17號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省城市管理效能提升三年行動方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年6月8日





吉林省城市管理效能提升三年行動方案



為深入貫徹落實中央城市工作會議精神和省委、省政府關(guān)于加強城市管理工作的總體部署,切實解決城市管理中面臨的突出矛盾和問題,進一步提升城市管理和公共服務水平,特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,著眼于全面建成小康社會目標,牢固樹立五大發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想,順應城市發(fā)展規(guī)律,突出問題導向,補齊管理短板,以治臟、治亂、治違、提綠為突破口,提高城市治理現(xiàn)代化水平,努力建設管理科學、和諧宜居、安全有序、干凈美麗的現(xiàn)代化城市,推動城市實現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。

---堅持生態(tài)優(yōu)先,規(guī)劃先行。嚴守生態(tài)保護紅線,嚴控城鎮(zhèn)開發(fā)紅線,對城市生態(tài)建設變形走樣堅決整改,按照全省統(tǒng)一部署,加快完成國土空間規(guī)劃工作。

---堅持突出重點,梯次推進。把城市出入口、交通主干道、老舊小區(qū)、人員密集場所等作為優(yōu)先整治的重點區(qū)域,集中時間、集中力量,解決城市管理中的突出問題。

---堅持共同締造,形成合力。建立部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制,引導公眾參與城市治理,形成共建共治共享局面。

---堅持以人為本,優(yōu)化服務。將城市管理效能提升作為保障和改善民生的重要內(nèi)容,以群眾滿意為標準,落實惠民便民措施。

---堅持依法行政,社會監(jiān)督。規(guī)范執(zhí)法行為,完善決策、公示和執(zhí)法程序,接受社會監(jiān)督,營造文明和諧的社會氛圍。

（三）主要目標。從2018年起,利用3年時間,在全省實施城市管理效能提升 “六項行動 ”,即整潔行動、暢通行動、拆違行動、綠化提升行動、老舊小區(qū)綜合整治行動和城市管網(wǎng)安全運行提升行動。通過標本兼治、集中整治,到2020年,全省各市縣實現(xiàn)市容環(huán)境整潔清新,城市秩序規(guī)范有序,違法建設得到遏制,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,老舊小區(qū)面貌大為改觀,管網(wǎng)安全狀況明顯改善,城市管理科學化、精細化、智慧化水平大幅提高,人民群眾滿意度顯著提升的目標。

二、重點任務

（一）實施整潔行動。

1.整治環(huán)境衛(wèi)生。重點解決背街小巷、老舊小區(qū)、“城中村”、建筑工地及河道、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市出入口等區(qū)域垃圾亂堆亂倒、收集清運不及時、清掃保潔不到位、環(huán)衛(wèi)設施不配套等問題。規(guī)范垃圾傾倒、貯存、收集、轉(zhuǎn)運等行為,提高道路清掃保潔水平,加快垃圾處理設施建設,推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用。規(guī)范建筑施工現(xiàn)場管理,加強對施工揚塵、噪聲擾民和渣土運輸散落的管控。

2.整治市容市貌。整治臨街建筑的陽臺、門窗、屋頂亂吊亂掛和建筑立面破舊、污損等問題,消除沿街亂堆亂放、墻面線桿亂貼亂畫等現(xiàn)象。規(guī)范店招店牌、戶外廣告設置,拆除未經(jīng)審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施。解決各類電線電纜亂扯亂拉問題,有序推進架空線纜入地工程。

3.整治違法占道經(jīng)營。重點整治主要道路、繁華商圈、校園、醫(yī)院、火車站、客運站周邊的違法占道經(jīng)營行為。合理規(guī)劃設置早餐點、夜市、流動商販疏導點以及其他臨時市場,加強攤點保潔管理,確保攤收場清。加快菜市場、集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設,逐步引攤?cè)胧?還路于民。

4.強化公廁管理。編制環(huán)境衛(wèi)生設施專項規(guī)劃,將城市公廁作為重點,對用地、數(shù)量和布局提出規(guī)劃控制要求。嚴格建設標準,合理配置廁所數(shù)量,提高女性廁位比例。建立 “廁所開放聯(lián)盟 ”,鼓勵倡導臨街機關(guān)、企事業(yè)單位加入聯(lián)盟,對外免費開放廁所。推進廁所革命,逐步消除城市旱廁。落實公廁管護責任,實行公廁 “所長制 ”。建立公廁檔案和數(shù)據(jù)庫,推進公廁云平臺建設,解決 “如廁難 ”問題。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省通信管理局）

（二）實施暢通行動。

1.解決停車難問題。開展停車資源普查,調(diào)整完善停車場（樓）配建標準和規(guī)劃。加強停車設施建設,鼓勵引導社會資本參與建設停車樓、機械式立體停車庫和地下停車場。把停車泊位納入老舊小區(qū)改造重點內(nèi)容,探索將老舊廠房改建成停車場（樓）。加強靜態(tài)停車秩序管理,綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設施問題。建立 “互聯(lián)網(wǎng)+停車 ”系統(tǒng),鼓勵有條件的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公共機構(gòu)內(nèi)部停車場或個人停車泊位錯時對外開放或共享,提高停車設施周轉(zhuǎn)利用率。

2.優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。新建住宅要推廣街區(qū)制,實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化,解決交通路網(wǎng)布局問題。樹立 “窄馬路、密路網(wǎng) ”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。打通 “斷頭路 ”,打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng),形成完整路網(wǎng),提高道路通達性。規(guī)劃建設行人過街天橋、地下通道等設施。倡導綠色低碳出行,加快步行和非機動車交通系統(tǒng)建設。

3.整治交通秩序。完善道路交通基礎設施和智能化交通指揮系統(tǒng),規(guī)范指路、導引等道路交通標志標示。綜合治理非法占道停車,開展機動車、非機動車和行人交通違法行為綜合整治行動。加強宣傳引導,提升交通參與者文明守法意識。

4.加快發(fā)展公共交通。以提高公共交通機動化出行分擔率為突破口,加快城市軌道交通、快速公交、常規(guī)公交等城市公共交通服務體系建設,緩解城市交通壓力。優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點布局,建設港灣式停車站,擴大公共交通專用道的覆蓋范圍,實現(xiàn)常駐人口100萬以上城市中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋。加強綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文明辦）

（三）實施拆違行動。

1.核查違法建設。利用不同時期衛(wèi)星圖片,結(jié)合規(guī)劃審批檔案,在前期工作基礎上,繼續(xù)統(tǒng)計建成區(qū)內(nèi)未批先建、超期臨建和私搭亂建的各類違法建筑物、構(gòu)筑物,完善拆違臺賬,做到存量違建應統(tǒng)盡統(tǒng)。

2.依法拆除違法建設。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,結(jié)合實際進一步制定違法建設分類處置辦法,細化認定標準,分類處置歷史遺留違法建設和超期臨建,規(guī)范操作程序和行政處罰裁量權(quán)。加大住宅小區(qū)內(nèi)違法建筑的拆除力度,全面拆除道路紅線、河道藍線、生態(tài)綠線范圍內(nèi)的違法建設。集中整治占壓燃氣、熱力、供水管道及水源保護區(qū)內(nèi)的建筑,保障城市公用設施安全運行。

3.建立控違拆違長效機制。完善違法建設巡查、報告、查處機制,消除存量,遏制增量。對新增違法建設實行零容忍,確保違法建設第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間查處、第一時間拆除,堅決遏制違法建設多發(fā)高發(fā)勢頭。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（四）實施綠化提升行動。

1.完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃。結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,全面完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修編,科學布局城市綠地公園,實現(xiàn) “300米見綠、500米見園 ”。充分利用山體、水系、森林、風景名勝區(qū)、歷史古跡等自然人文資源,結(jié)合現(xiàn)有道路交通體系、園林綠地系統(tǒng),編制城市綠道規(guī)劃。

2.提升功能品質(zhì)。突出抓好道路沿線、城市公園、休閑廣場、居住小區(qū)、主要節(jié)點、城市出入口、河道水系的園林綠地設計和景觀營造,增加綠量,提升品質(zhì)。保護古樹名木資源,廣植當?shù)貥浞N,減少人工干預,讓喬灌草合理搭配、自然生長,發(fā)展立體綠化,嚴禁大樹進城。推行生態(tài)綠化方式,推進城市綠道和慢行系統(tǒng)建設,實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)。

3.建設園林城市。對照國家園林城市標準,完善規(guī)劃編制體系,制定綠地建設三年計劃,健全管理機構(gòu)和制度,突出綠地公園建設,強化生態(tài)空間保護,通過新植補種、拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠,形成大綠量、多層次、立體化的綠化景觀,提高建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率,推動園林城市建設取得新成效。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省林業(yè)廳）

（五）實施老舊小區(qū)綜合整治行動。

1.整治建筑立面和樓道。對未納入拆除重建的老舊房屋進行維修改造,重點維修屋面防水、清理維護外立面、粉飾樓體樓道、安裝樓道照明設施、改造樓內(nèi)老舊管線、維修安裝單元門和對講系統(tǒng)。對非節(jié)能房屋實施節(jié)能改造,提高房屋保暖性。

2.改造小區(qū)設施。拆除小板房、小棚廈、小門斗等各類違法建筑,疏通消防通道。翻新破損道路,硬化人行步道,安裝照明設施,改造老舊管網(wǎng),有條件的安裝監(jiān)控系統(tǒng)和智能服務設施。實施綠化美化,改造建設停車位、停車場等停車設施,解決小區(qū)停車難問題。配置物業(yè)管理用房和必要的環(huán)衛(wèi)保潔設施。增加健身娛樂設施,活躍小區(qū)文化,提高宜居性。

3.建立長效管理機制。堅持政府指導、社區(qū)組織、物業(yè)服務、居民自治的原則,建立社區(qū)居委會、物業(yè)服務單位、業(yè)主委員會 “三位一體 ”的管理模式,落實管理責任,做到 “改造一個、管起一個 ”,讓廣大居民感受到實實在在的變化,不斷提升舒適度和幸福感。已實施老舊小區(qū)改造的城市,要鞏固改造成果,完善后續(xù)長效管理體系。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（六）實施城市管網(wǎng)安全運行提升行動。

1.完善普查登記。對城市地下各類管網(wǎng)進行全面普查登記,摸清城市燃氣、熱力、供水、排水、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設施,明確各類管線的坐標、標高、走向、材質(zhì)、管徑、建設年代、權(quán)屬單位等信息。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),實現(xiàn)管線信息的即時交換、動態(tài)更新、兼容擴展,滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急需要。

2.建立在線監(jiān)測系統(tǒng)?；诔鞘械叵鹿芫W(wǎng)信息系統(tǒng),在各類地下管線、綜合管廊、人防工程、軌道交通等重要設施上,采用傳感元件、精確測控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,建立集在線監(jiān)控、準確采集和實時上傳等功能的前端感知安全運行監(jiān)測系統(tǒng),保障安全運行信息實時捕捉,為管線安全平穩(wěn)運行提供支撐。推進城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理平臺、智慧城市兼容,實現(xiàn)信息共享互通,提升綜合管理服務能力。

3.繼續(xù)推進老舊管網(wǎng)改造。改造材質(zhì)落后、漏失嚴重、急需更換的供排水管網(wǎng),推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設。對存在安全隱患的燃氣、熱力、電力、通訊等地下管線進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力電纜開展專項治理。加強地下管線維修養(yǎng)護,建立巡護和隱患排查制度,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（責任部門:省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、省通信管理局、省電力公司）

三、實施步驟和目標要求

各項行動按照三年三個階段安排。

（一）第一階段:2018年5月至2018年底。

1.2018年5月底前,各項行動全面啟動。

各地制定 “六項行動 ”具體實施方案,明確總體目標和年度實施計劃,落實責任主體,建立保障機制。

2.2018年6月至2018年底,各項行動全面實施。

加大城市道路機械化清掃設備配置力度,長春市、吉林市主次干道機械化清掃率達到100%,其他市縣達到80%。

大力發(fā)展城市公共交通,長春市、吉林市公共交通機動化出行分擔率達到26%以上,其他城市達到16%以上。

加大違法建設處置力度,存量違法建設查處率達到70%以上。

提高園林綠化建設水平,完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠道規(guī)劃,新增城市綠地面積600公頃,城市人均公園綠地面積達到11平方米。

老舊小區(qū)綜合整治摸清底數(shù),明確任務,制定方案,編制導則,完成改造總量的20%。

完成城市地下管網(wǎng)普查登記工作,建立城市地下管網(wǎng)信息系統(tǒng),啟動地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設。

數(shù)字化城市管理平臺基本建成,實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能,并逐步拓展與有關(guān)部門信息平臺的共享。

（二）第二階段:2019年1月至2019年底,“六項行動 ”取得重要進展。

進一步提高城市道路機械化清掃能力,各市縣主次干道機械化清掃率達到90%。

加大公交優(yōu)先發(fā)展力度,提高公交服務品質(zhì),長春市、吉林市公共交通機動化出行分擔率達到28%以上,其他城市達到18%以上。

堅決遏制新增違法建設,分類處置存量違法建設,違法建設查處率達到90%以上。

加大生態(tài)綠化建設力度,新增城市綠地面積700公頃,城市人均公園綠地面積達到12平方米,新增國家級園林城市（縣城）2至3個。

扎實推進老舊小區(qū)綜合整治工作,改造完成總量的50%。

不斷加強科技創(chuàng)新,基本建成地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。

數(shù)字化城市管理平臺在穩(wěn)定運行的基礎上,提升數(shù)據(jù)標準化

程度,促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享。

（三）第三階段:2020年1月至2020年底,“六項行動 ”取得階段性成果,完成各項任務目標。

鞏固提升環(huán)境衛(wèi)生治理成果,設市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上,縣城達到80%以上。城市主次干道機械化清掃率達到100%。消除城市旱廁。

道路承載能力明顯提高,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。

綠色交通體系不斷完善,公交優(yōu)先全面實施,長春市、吉林市公共交通機動化出行分擔率達到30%以上,其他城市達到20%以上。

完成違法建設專項整治行動目標任務,基本建立違法建設管控長效機制。

城市園林綠化品質(zhì)大幅提升,新增城市綠地2000公頃,建成區(qū)綠地率每年增加0.4個百分點,城市人均公園綠地面積達到13平方米。所有市縣全部達到省級園林城市（縣城）標準,新增國家級園林城市（縣城）2至3個。

基本完成老舊小區(qū)整治任務,實現(xiàn)居住安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環(huán)境整潔的目標。

城市核心功能區(qū)和人員密集區(qū)的燃氣、熱力、供水等重要管線實現(xiàn)實時在線安全監(jiān)測,城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)常態(tài)化運行。

城市管理效能大幅提高,人居環(huán)境明顯改善,人民群眾滿意度顯著提升。鞏固整治成果,總結(jié)經(jīng)驗,完善管理制度,建立長效機制,使城市管理進入可持續(xù)發(fā)展軌道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地政府要加強對城市管理效能提升行動的組織領導。省城市管理聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導城市管理效能提升行動工作,日常工作由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責。省直相關(guān)部門按照職能分工,按行業(yè)分領域履行好組織、推動、指導、督查等職責。各市縣要建立城市管理效能提升行動協(xié)調(diào)工作機制,加強工作組織、任務部署、監(jiān)督檢查和工作落實。

（二）落實工作責任。市縣政府是城市管理效能提升行動的責任主體,要納入重要工作日程,認真組織謀劃,主要領導作為第一責任人要親自抓落實。要制定出臺具體實施方案,明確目標任務,制定工作措施,落實經(jīng)費保障,壓實主體責任,實行清單管理,確保完成各項行動任務。

（三）強化考核獎懲。省政府將城市管理效能提升行動納入年度重點工作目標責任制考核體系,對重點任務進行分解,落實到各地各部門。各地要圍繞年度目標任務,加強日常監(jiān)督檢查工作,實行 “周調(diào)度、月檢查、年考核 ”,建立橫到邊、豎到底的工作推進成效報告制度,每月按行政轄區(qū)統(tǒng)計上報工作進展情況。省政府將組織相關(guān)部門對各項行動以集中檢查、隨機抽查、明察暗訪、互檢交流、第三方評估等形式進行檢查督導,每半年督查考評通報一次,年終進行綜合考核,依據(jù)考核結(jié)果予以獎懲。

（四）創(chuàng)新管理手段。建立城市智能治理體系,推進城市管理數(shù)字化、精細化、智慧化。充分依托數(shù)字化城市管理平臺和城市公共信息平臺,綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù),建立完善信息采集機制、問題處置機制、監(jiān)督評價機制,推進城市智慧化管理和公共資源智能化配置。

（五）動員公眾參與。依靠人民治理城市,暢通公眾有序參與城市治理渠道。倡導城市管理志愿服務,開展多種形式、常態(tài)化的志愿服務活動。通過公眾開放日、主題體驗活動、居民認養(yǎng)綠地、參與老舊小區(qū)改造、擔當義務交通協(xié)管員等多種形式,引導社會組織、公民、法人參與城市治理,形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

（六）強化輿論引導。充分利用報紙、廣播、電視等媒體開展宣傳報道,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導作用。宣傳先進典型,按照相關(guān)部門統(tǒng)一安排,曝光 “臟、亂、差、違”現(xiàn)象。推進信息公開,保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。正確引導社會預期,及時回應社會關(guān)切。各市（州）、縣（市）要開展多種形式的學習交流活動,適時召開現(xiàn)場會、觀摩會,總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,形成比學趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。

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