吉政辦發(fā)〔2018〕25號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕25號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深入推進“四好農(nóng)村路”

發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕25號



各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“既要把農(nóng)村公路建好,更要管好、護好、運營好”的重要指示精神,全面推進“四好農(nóng)村路”向更高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”工作的重要指示批示,始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立新的發(fā)展理念,落實高質(zhì)量發(fā)展要求,突出補短板、強管養(yǎng)、提服務(wù)、促發(fā)展,扎實推進農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,不斷提升農(nóng)村交通運輸供給能力,充分發(fā)揮農(nóng)村公路在全面建成小康社會、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的先行保障作用,不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感,使農(nóng)村公路成為助力廣大農(nóng)民致富奔小康的民生路,成為黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的民心路。

（二）基本原則。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要支撐,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要堅持以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向,扎實推進農(nóng)村公路從“會戰(zhàn)式”建設(shè)向集中攻堅轉(zhuǎn)變,從注重規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

---堅持合力發(fā)展、縣為主體。按照農(nóng)村公路有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,縣級政府全面落實建管養(yǎng)運主體責(zé)任,省、市（州）政府認(rèn)真履行監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任,各部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,強化資源要素支持和制度保障,形成工作合力。同時,要充分發(fā)揮企業(yè)及社會群團組織的力量,合力推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

---堅持優(yōu)先發(fā)展、分類施策。既盡力而為,又量力而行,聚焦突出矛盾和問題,注重規(guī)劃先行、突出重點、典型引領(lǐng),區(qū)分縣、鄉(xiāng)、村級公路不同功能定位,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)方案,科學(xué)把握養(yǎng)護對策和養(yǎng)護時機,扎實推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

---堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、聚焦管養(yǎng)。按照構(gòu)建現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理體系要求,有效推進農(nóng)村公路建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展,把管養(yǎng)作為農(nóng)村公路發(fā)展的主攻方向,堅持專業(yè)養(yǎng)護和日常管護相結(jié)合,推動養(yǎng)護常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化和市場化,保證農(nóng)村公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

---堅持融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、客貨兼顧、多方融合發(fā)展,加快推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化和縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、重點目標(biāo)

到2020年,全面落實縣級政府主體責(zé)任,基本形成權(quán)責(zé)清晰、共同參與的“四好農(nóng)村路”發(fā)展體制機制。確保完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點自然屯通硬化路兩個目標(biāo),如期實現(xiàn)全面建成小康社會交通發(fā)展目標(biāo)。基本建成城鄉(xiāng)一體化交通運輸網(wǎng)絡(luò),形成“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局。

---農(nóng)村公路建設(shè)。突出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),確保建成一條、達標(biāo)一條,為后期的低成本養(yǎng)護奠定堅實基礎(chǔ)。新改建農(nóng)村公路5000公里,確保2018年實現(xiàn)貧困縣（市、區(qū)）的重點自然屯通硬化路目標(biāo),2020年實現(xiàn)全省重點自然屯通硬化路目標(biāo)。

---農(nóng)村公路管理。突出“體制落地、機制落地、政策落地”。全面落實《吉林省農(nóng)村公路條例》,農(nóng)村公路管理法規(guī)制度體系基本健全,建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機制。各級管理機構(gòu)經(jīng)費納入同級一般公共財政預(yù)算比例達到100%;“路長制”覆蓋率達到100%;規(guī)范統(tǒng)一縣級公路管理機構(gòu)的職能,市轄區(qū)和鄉(xiāng)級管理機構(gòu)設(shè)置率達到100%,建立健全村級管理議事機制和愛路護路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約。

---農(nóng)村公路養(yǎng)護。突出“路況優(yōu)良、路面整潔、邊溝通暢、路容綠美”,基本實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金納入同級財政預(yù)算比例達到100%;列養(yǎng)率保持在100%;路面技術(shù)狀況指數(shù)（PQI）逐年上升,優(yōu)、良、中等路總比例不低于75%。確保2020年全面完成1.4萬公里通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造,改造危橋564座,實施安防工程5040公里,既有危橋維修改造率達到100%,基本完成縣、鄉(xiāng)公路隱患路段整治任務(wù)。

---農(nóng)村公路運營。突出“服務(wù)于便捷出行、休閑旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)于鄉(xiāng)村振興”。全省建制村通客車率保持在100%;城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平AAA級及以上的縣超過96%;縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得明顯成效。

三、主要工作任務(wù)

（一）建設(shè)好農(nóng)村路,切實發(fā)揮先行保障作用。牢固樹立高品質(zhì)建設(shè)就是最好養(yǎng)護的理念,按照“先近后遠(yuǎn)、突出重點”的原則,突出重點村屯、重點路線、重點路段,加快建設(shè)“四路工程”,努力打通農(nóng)村交通運輸“最后一公里”。

1.全力建設(shè)“幸福小康路”。加快實施重點自然屯通硬化路工程。堅持目標(biāo)導(dǎo)向,優(yōu)先保障貧困縣（市、區(qū)）交通扶貧脫貧項目,推動農(nóng)村公路進村入戶,切實做到精準(zhǔn)投資、精準(zhǔn)施策,確保2018年完成貧困縣（市、區(qū)）的重點自然屯通硬化路托底目標(biāo)。堅持與國家同步推進的原則,加快推進撤并建制村、貧困村域內(nèi)自然屯、邊境縣（市、區(qū)）自然屯通硬化路建設(shè),按照建制村通硬化路標(biāo)準(zhǔn)推動國有林區(qū)林場保留居民居住的場部、林下經(jīng)濟節(jié)點通硬化路建設(shè),努力提高農(nóng)村公路聯(lián)通功能、提升路網(wǎng)運行效益,充分發(fā)揮先行保障作用。

2.持續(xù)實施“特色致富路”。推動農(nóng)村公路“外接內(nèi)聯(lián)、互通成網(wǎng)”,為發(fā)展旅游、集聚人流、促進經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。推進“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧,重點推進能夠形成新的經(jīng)濟增長點的旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新改建,實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)、AAA級及以上旅游景區(qū)、AAAA級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位有等級公路連接,農(nóng)村物流點、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位對外通行條件明顯改善,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò),進一步提升農(nóng)村公路帶動地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3.精心打造“平安放心路”。堅決落實質(zhì)量安全責(zé)任制度,始終把質(zhì)量安全放在首要位置。嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,建立“實施有標(biāo)準(zhǔn)、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理體系,確保工程依法合規(guī)建設(shè)。因地制宜推進窄路加寬改造或增設(shè)錯車道,公路安防工程、排水工程要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。要落實以“品質(zhì)工程”為導(dǎo)向的質(zhì)量安全管理制度,加強工程監(jiān)理和質(zhì)量安全監(jiān)督。要落實“七公開”制度,主動接受社會監(jiān)督。

4.積極創(chuàng)建“綠色品質(zhì)路”。以“實、安、綠、美”為重點,突出“實體質(zhì)量、功能質(zhì)量、外觀質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量”均衡發(fā)展。注重功能完善,有條件的地方可以根據(jù)旅游、客貨運輸?shù)刃枨?設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車區(qū)、“港灣式”汽車?？空尽⒑蜍囃?注重綠色環(huán)保,加強自然地貌、原生植被、表土資源、濕地生態(tài)、野生動物等保護,因地制宜做好綠化美化工作;注重資源節(jié)約,新改建公路要少占耕地和基本農(nóng)田,充分利用舊路資源、地產(chǎn)材料,推廣廢舊材料再生循環(huán)利用;注重內(nèi)在質(zhì)量和外在品質(zhì)相統(tǒng)一,豐富農(nóng)村公路文化內(nèi)涵。

（二）管理好農(nóng)村路,全面構(gòu)建高效管理體系。按照“健全管理體制,加強依法治路,創(chuàng)新監(jiān)管機制,強化質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)格督導(dǎo)考評”的要求,突出構(gòu)建“五個體系”。

5.構(gòu)建行業(yè)管理體系。進一步健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理體制機制。強化市級公路管理機構(gòu)對農(nóng)村公路行業(yè)管理和指導(dǎo)職能;規(guī)范設(shè)置縣級公路管理機構(gòu),統(tǒng)一履行農(nóng)村公路管理職能;市轄區(qū)、鄉(xiāng)級政府建立專門管理機構(gòu),完善村民委員會議事機制,對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路實施管理。全面推行“路長制”,縣級政府主要負(fù)責(zé)人為縣域農(nóng)村公路總路長,鄉(xiāng)級政府、村民委員會主要負(fù)責(zé)人為轄區(qū)農(nóng)村公路路長,各級路長對所管轄農(nóng)村公路負(fù)總責(zé)?？h、鄉(xiāng)政府通過制定本轄區(qū)“路長制”實施細(xì)則,指導(dǎo)村民委員會形成路長制工作機制,同時對每條農(nóng)村公路逐一明確具體路長負(fù)責(zé),并通過在路側(cè)設(shè)置公示牌等方式對社會予以公布,主動接受群眾監(jiān)督。

6.構(gòu)建法規(guī)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《吉林省農(nóng)村公路條例》及《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》等法律規(guī)章,貫徹落實國家和省有關(guān)政策和規(guī)定。進一步完善農(nóng)村公路制度體系,建立信用評價體系,實行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒。各市、縣要加強農(nóng)村公路法制建設(shè),結(jié)合本地實際,制定實施辦法、優(yōu)惠政策等規(guī)范性文件,進一步明確事權(quán)和責(zé)任。推行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法模式,建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護路員的路政管理體系,嚴(yán)厲查處違法超限運輸及其他各類破壞、損壞農(nóng)村公路設(shè)施的行為,對公路及其設(shè)施造成損壞的,要及時進行修復(fù)或者依法賠償。縣級政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織劃定農(nóng)村公路用地和建筑控制區(qū),依法做好用地確權(quán)工作。

7.構(gòu)建智能監(jiān)管體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村公路大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),建立農(nóng)村公路縣級智能監(jiān)管平臺,動態(tài)完善“一路一檔、一橋一檔”空間信息庫、屬性信息庫。開發(fā)應(yīng)用手機APP,路政和養(yǎng)護人員對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時上傳、及時解決,實現(xiàn)對管養(yǎng)道路的動態(tài)監(jiān)管。對施工現(xiàn)場、重要橋梁安裝視頻監(jiān)控,實現(xiàn)對在建工程、重要橋梁的日常監(jiān)管。

8.構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)督體系。進一步完善農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管體系,實行項目業(yè)主責(zé)任制和責(zé)任追究制。要充分發(fā)揮市級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用,加快建立縣級交通質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu),明確質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)、責(zé)任清單和權(quán)力清單。全面落實建設(shè)單位首要責(zé)任和勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位主體責(zé)任。進一步完善項目（中修、大修和新改建項目）保修期和質(zhì)量保證金制度,縣級和鄉(xiāng)級公路保修期為3年,村級公路保修期為2年。在保修期內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷,由施工單位負(fù)責(zé)修復(fù)。施工單位不能修復(fù)的,由項目業(yè)主負(fù)責(zé)組織修復(fù),修復(fù)所產(chǎn)生的相關(guān)費用從質(zhì)量保證金中扣除,不足部分由施工單位承擔(dān)。加強常規(guī)檢查和綜合督查,加大抽查頻率,保證工程質(zhì)量。

9.構(gòu)建督導(dǎo)考評體系。建立省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的考評體系。各級政府要加大督導(dǎo)考評工作力度,將“四好農(nóng)村路”工作納入本級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺全省“四好農(nóng)村路”督導(dǎo)考評辦法,重點對“四好農(nóng)村路”實施落實情況進行全面督導(dǎo)考評,考評結(jié)果納入對下級政府績效考核范疇,并建立考評結(jié)果與計劃項目、獎補資金掛鉤的激勵約束機制。

（三）養(yǎng)護好農(nóng)村路,鞏固農(nóng)村公路發(fā)展成果。按照“以縣為主、分級負(fù)責(zé)、行業(yè)指導(dǎo)、群眾參與、保障暢通”的原則,推動農(nóng)村公路養(yǎng)護常態(tài)化,著力抓好“六項工作”。

10.加大養(yǎng)護資金投入?？h級以上政府要按照政府投資為主、多元籌資為輔的原則廣泛籌集資金,根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村公路養(yǎng)護需要安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金,并納入本級財政預(yù)算。要確保日常養(yǎng)護資金需要,并隨農(nóng)村公路里程和地方財力增長逐步增加。從2019年起,縣級政府要按照縣、鄉(xiāng)、村級公路每年分別不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里標(biāo)準(zhǔn)安排小修保養(yǎng)資金,省依據(jù)年度督導(dǎo)考評結(jié)果,采取“以獎代補”方式,對成績優(yōu)秀、良好、達標(biāo)的縣（市、區(qū)）分別按上述標(biāo)準(zhǔn)的40%、30%、20%予以獎勵性補助。各地要加大通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路大中修投入,對2020年前全面完成維修改造任務(wù)的縣（市、區(qū)）,省政府將通過“先修后補”的方式給予獎補,具體獎補范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)由省交通運輸廳、省財政廳另行制定。

11.推進養(yǎng)護模式改革。建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織形式,推動農(nóng)村公路養(yǎng)護向常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化和市場化方向發(fā)展。積極探索統(tǒng)籌建設(shè)和養(yǎng)護一體化、專業(yè)養(yǎng)護和群眾參與相結(jié)合的養(yǎng)護模式。對小修、中修、大修養(yǎng)護工程等專業(yè)性工作,選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)化隊伍承擔(dān);對日常保潔、疏通排水系統(tǒng)、路緣石修理、行道樹及花草的撫育、施肥等專業(yè)性不強的工作,可通過政府購買服務(wù)方式選擇非專業(yè)隊伍,或者采取“分段承包、定額包干”、吸納沿線群眾和家庭參與等方式進行管護。結(jié)合脫貧攻堅工作,同等條件下優(yōu)先安排貧困群眾從事養(yǎng)護工作,增加貧困群眾收入。鼓勵開發(fā)應(yīng)用經(jīng)濟實用、易操作、多功能的日常養(yǎng)護設(shè)備,不斷提升養(yǎng)護質(zhì)量和效率。建立完善養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的考評機制,提高養(yǎng)護設(shè)計、施工、質(zhì)量檢測和工程驗收等環(huán)節(jié)的管理水平。

12.全面完成舊路改造。要確保完成通鄉(xiāng)、通村的破損老舊路維修改造任務(wù),統(tǒng)籌推進其他破損農(nóng)村公路維修改造。大力推廣成熟的養(yǎng)護工藝,重點支持破損老舊路“白改黑”工程（老舊水泥混凝土路面加鋪瀝青混凝土路面）。要集中資金、區(qū)別不同情況,有針對性地推進破損老舊路維修改造,分別實施局部維修、預(yù)防性養(yǎng)護、中修、大修、改擴建等工程,讓建成時間較早、破損嚴(yán)重、影響車輛通行的路段及早恢復(fù)使用功能,鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果,切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的突出問題。

13.切實加強預(yù)防養(yǎng)護。牢固樹立“全壽命周期”養(yǎng)護理念。加強路況巡查和公路橋涵隧道檢測評價,積極推廣智能化快速檢測技術(shù),及時發(fā)現(xiàn)問題,及時下達修補任務(wù);加強橋涵日常維修養(yǎng)護,確保橋涵安全運行;強化路面小修保養(yǎng),做到裂縫及時清灌、坑槽和啃邊及時修補、網(wǎng)裂和斷板及時處置,避免小病害變成大病害,小投入變?yōu)榇笸度?及時采取微表處、稀漿封層、碎石封層等預(yù)防性養(yǎng)護措施,達到“低投入、高效能”的養(yǎng)護效果。要加強農(nóng)村公路跨越（下穿）鐵路和其他公路路段的養(yǎng)護管理,確保交叉工程安全運行。

14.強化安全隱患治理。建立健全政府主導(dǎo),交通運輸、公安、安監(jiān)等部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,合力抓好農(nóng)村公路安全整治工作。加強公路安防設(shè)施檢查,經(jīng)常性檢查每季度不少于1次,定期檢查每年不少于1次。發(fā)生自然災(zāi)害、極端氣象等情況時,及時進行專項檢查并更新相關(guān)設(shè)施,確保公路交通運輸暢通。以客運班線、通校車路線為重點,加快“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮(zhèn)和學(xué)校、平面交叉”等危險路段隱患綜合治理,完善防護、減速帶、標(biāo)志、標(biāo)線、視線誘導(dǎo)等公路安防設(shè)施及中央隔離設(shè)施、交通信號燈、照明、監(jiān)控等交通管理設(shè)施,加快推進危橋重建、險橋維修加固和有路無橋的橋梁建設(shè)。全力做好路面路肩排水和除雪防滑工作,確保農(nóng)村公路保持安全運行狀態(tài)。

15.全面整治路域環(huán)境?？h級交通運輸主管部門和公路管理機構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,全面清理路域范圍內(nèi)的草堆、糞堆、垃圾堆,疏通邊溝等排水設(shè)施,加強綠化美化,常年保持路面整潔、無雜物,排水暢通、無淤積。到2020年,具備條件的農(nóng)村公路全部實現(xiàn)路田分離、路宅分離。

（四）運營好農(nóng)村路,提升農(nóng)村客貨運輸服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村公路運輸比較優(yōu)勢,加快構(gòu)建城鄉(xiāng)道路運輸一體化格局,提升農(nóng)村物流節(jié)點服務(wù)功能,突出推進“三個融合”,引領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

16.推進城市與農(nóng)村客運融合發(fā)展。推進城市公交線網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村屯延伸,對具備條件的農(nóng)村客運班線進行公交化改造,享受公共交通優(yōu)惠政策,提高農(nóng)村客運班線通達率。以客運班線、公交班線和農(nóng)村客運站為載體,推動小件快運業(yè)務(wù)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營者采取靈活發(fā)班、電話預(yù)約、定制服務(wù)等經(jīng)營模式,提高班線運行效率和經(jīng)營效益。要嚴(yán)格落實《農(nóng)村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規(guī)則》,確保運輸安全。

17.推進客運與貨運物流融合發(fā)展。加強農(nóng)村運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建農(nóng)村客貨綜合服務(wù)站或?qū)嵤┛拓浲靖脑臁＝y(tǒng)一農(nóng)村物流節(jié)點標(biāo)識,推進縣、鄉(xiāng)、村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點體系建設(shè),提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村物流節(jié)點覆蓋率,推動物流降本增效,促進農(nóng)村客運與農(nóng)村物流融合發(fā)展。

18.推進交通與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)村公路與旅游景區(qū)有效銜接,引導(dǎo)客運、物流經(jīng)營者在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)設(shè)立客貨服務(wù)站點,促進鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)充分融合,推進交通運輸、郵政、農(nóng)業(yè)、供銷、商務(wù)等部門資源整合,逐步構(gòu)建“多站合一、資源共享”的農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系,有效提升農(nóng)村運輸服務(wù)水平。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實提高對農(nóng)村公路發(fā)展重要意義的認(rèn)識,把“四好農(nóng)村路”這個事關(guān)民生的大事抓實抓好。省政府成立“四好農(nóng)村路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”工作。各地政府要成立以政府主要負(fù)責(zé)人為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,確保任務(wù)清晰、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力。各有關(guān)部門要建立重大問題聯(lián)合協(xié)商、重大政策聯(lián)合制定、重點環(huán)節(jié)聯(lián)合督查的協(xié)同工作機制,合力推進“四好農(nóng)村路”發(fā)展。

（二）強化責(zé)任落實。各地政府要強化“四好農(nóng)村路”的組織責(zé)任和主體責(zé)任,逐級分解工作任務(wù)、細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、夯實工作責(zé)任、充實工作力量,落實資金、機構(gòu)、人員和保障措施。各地政府每年要向上級政府報告推進實施“四好農(nóng)村路”情況。各部門要按照職責(zé),加強工作指導(dǎo),做好協(xié)同配合,確保順利實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”各項目標(biāo),讓群眾看到實效、得到實惠。

（三）強化資金保障。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）要求,將農(nóng)村公路發(fā)展資金納入財政預(yù)算,并建立與物價和里程變動等因素相適應(yīng)的增長機制,健全分級分類投入保障體制機制,建立以中央專項資金和省級獎補資金為引導(dǎo)、市縣投入為主體、多渠道籌措為輔助的多元化投資機制。各級財政和交通運輸部門要通過本級預(yù)算安排、統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算、使用一般債券、整合涉農(nóng)扶貧資金、鼓勵捐助捐款等方式多渠道籌集發(fā)展資金。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向功能和杠桿作用,將財政政策與金融、擔(dān)保、保險等相關(guān)政策有機結(jié)合,推廣政府和社會資本合作,鼓勵采取政府和社會資本合作、出讓公路冠名權(quán)廣告權(quán)和相關(guān)資源開發(fā)權(quán)、一事一議等方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金。鼓勵農(nóng)民投工投勞,讓農(nóng)民更多參與農(nóng)村公路建設(shè)管護。

（四）強化規(guī)劃先行。切實加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃工作,加強與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,形成多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要維護規(guī)劃的約束性和計劃的嚴(yán)肅性,未納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和項目庫的建設(shè)項目,不得列入年度計劃,不得隨意變更規(guī)劃和調(diào)整計劃。按照“五年規(guī)劃、三年滾動、一年計劃”的工作要求,立足“?；尽⒍档拙€、補短板、增效益”,合理確定項目建設(shè)時序,超前開展前期工作,提前做好項目儲備。建立完善農(nóng)村公路管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其信息管理平臺,推動實現(xiàn)全方位動態(tài)管理。

（五）強化技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé),切實做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、服務(wù)工作。交通運輸部門要加強農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制定符合我省農(nóng)村公路特點的《吉林省農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護技術(shù)指南》,根據(jù)不同公路的功能定位,明確差異化技術(shù)要求,大力推廣低成本、操作簡單的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護技術(shù),進一步充實專業(yè)技術(shù)力量,指導(dǎo)和推動農(nóng)村公路建管養(yǎng)運更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

（六）強化示范引領(lǐng)。要按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復(fù)制”的原則,繼續(xù)組織開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動。示范縣由省交通運輸主管部門組織評審,每年通過督導(dǎo)考評確定一批省級示范縣,經(jīng)省政府審定同意后,予以通報表揚。同時,縣級政府還可組織開展“示范鄉(xiāng)、示范村、示范路”創(chuàng)建活動,以點帶面推動“四好農(nóng)村路”發(fā)展。對于評為示范縣（市、區(qū)）的,將通過“以獎代補”方式予以資金補助,獎補資金全部用于農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護大中修工程,其中:對獲評國家級示范縣（市、區(qū)）的,在國家獎補1000萬元的基礎(chǔ)上,省級再配套補助1000萬元;對獲評省級示范縣（市、區(qū)）的,給予1000萬元獎補資金。具體考核評定和獎補辦法另行制定。

（七）強化宣傳引導(dǎo)。各地要采取切實措施,大力宣傳“四好農(nóng)村路”發(fā)展成績,通過現(xiàn)場會、典型經(jīng)驗交流、培訓(xùn)講座、專題宣傳報道等方式進行廣泛宣傳。同時,還要總結(jié)好、宣傳好“四好農(nóng)村路”在服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康、服務(wù)鄉(xiāng)村振興和服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的作用和典型事跡,為“四好農(nóng)村路”健康可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2018年7月17日

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