吉政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省城市黑臭水體治理

三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕27號(hào)



各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《吉林省城市黑臭水體治理三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

吉林省人民政府辦公廳

2018年7月27日





吉林省城市黑臭水體治理

三年攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案



城市水體環(huán)境狀況直接關(guān)系人居環(huán)境質(zhì)量和群眾切身利益。為全面貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,堅(jiān)持把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域,全面打好整治城市黑臭水體攻堅(jiān)戰(zhàn)這一標(biāo)志性戰(zhàn)役,還給老百姓清水綠岸、魚(yú)翔淺底的景象,根據(jù)我省實(shí)際,制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路,按照省委、省政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策和部署,緊密圍繞打好“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體要求,順應(yīng)群眾期盼,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板,以解決全省城市水體突出問(wèn)題為重點(diǎn),以改善城市水環(huán)境質(zhì)量為核心,遵循治水規(guī)律,按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏⑸鷳B(tài)修復(fù)”的基本思路,加強(qiáng)源頭管控、水岸協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動(dòng)、部門緊密協(xié)作、突出重點(diǎn)流域,確保利用3年時(shí)間,地級(jí)及以上城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效,實(shí)現(xiàn)城市“水清、岸綠、景美”的目標(biāo),讓人民群眾更有獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

---明確目標(biāo),整體規(guī)劃。科學(xué)識(shí)別黑臭水體及其形成機(jī)理和變化特征,結(jié)合污染源、水系分布和補(bǔ)水來(lái)源等情況,合理制定城市黑臭水體整治的目標(biāo)、總體方案和具體工作計(jì)劃,做到方案科學(xué)、措施可行、目標(biāo)可達(dá)。堅(jiān)持系統(tǒng)整治,黑臭水體治理要與舊城改造、雨污分流以及污水處理廠提標(biāo)、海綿城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

---源頭治理,標(biāo)本兼治。針對(duì)水體黑臭成因,加強(qiáng)污染源頭的控制和治理,優(yōu)先實(shí)施污水截流和雨污分流改造,有針對(duì)性地開(kāi)展清淤疏浚、活水循環(huán)、生態(tài)修復(fù)等工作。加強(qiáng)城市“藍(lán)線”管控,杜絕侵占河道行為,保持城市現(xiàn)狀水面不減少,保護(hù)和恢復(fù)河湖、濕地、溝渠等水體的自然形態(tài)。

---生態(tài)優(yōu)先,長(zhǎng)效持續(xù)。多渠道科學(xué)開(kāi)辟補(bǔ)水水源,改善水動(dòng)力條件,修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),提升水體自然凈化能力,實(shí)現(xiàn)城市水環(huán)境持續(xù)改善。落實(shí)保潔責(zé)任,開(kāi)展定期檢查,強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè),健全長(zhǎng)效維護(hù)管理機(jī)制,從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的環(huán)境問(wèn)題。

---責(zé)任落實(shí),嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城市主體責(zé)任;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)展改革、國(guó)土資源等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成合力;調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與城市黑臭水體治理,鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。力戒形式主義,壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí),既要嚴(yán)格按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消減的目標(biāo),更要保證整治成效長(zhǎng)久保持。

---群眾滿意,成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,黑臭水體治理效果要與人民群眾的切身感受相吻合,讓人民群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的,經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單,繼續(xù)督促治理。

（三）工作目標(biāo)。

通過(guò)三年攻堅(jiān)作戰(zhàn),到2018年底,長(zhǎng)春市建成區(qū)基本消除黑臭水體,并實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”,其他地級(jí)城市黑臭水體消除比例達(dá)到80%以上;到2019年底,地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體實(shí)現(xiàn)基本消除;到2020年底,全面實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)制久清”,地級(jí)城市建成區(qū)水體無(wú)異味、水質(zhì)有效提升、城市濱水空間綠化美化、人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

通過(guò)實(shí)施整治工程,為實(shí)現(xiàn)水體不黑不臭打好基礎(chǔ);通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制,防止已整治完成的水體黑臭反彈;通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,督促地方切實(shí)落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)工作。

（一）加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程。

地級(jí)及以上城市要再次認(rèn)真組織開(kāi)展全面排查,核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況,在此基礎(chǔ)上,完善并抓緊實(shí)施黑臭水體整治實(shí)施方案,加快整治工程落地。

1.控源截污。

一是強(qiáng)化城市生活污水收集處理。推進(jìn)城市生活污水處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”,加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板,推進(jìn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流和處理,加快沿河沿湖截污管道建設(shè),推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復(fù)。所截污水要盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng),統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放;現(xiàn)有城市生活污水設(shè)施能力不足的,要加快新建或擴(kuò)建設(shè)施,對(duì)于城市生活污水處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū),因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后排放。加強(qiáng)源頭管控,建成區(qū)內(nèi)未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居住或公共建筑,不得交付使用。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門參與,各城市政府負(fù)責(zé)落實(shí)）（以下均需各城市政府落實(shí),不再列出）

二是深入開(kāi)展入河排污口整治。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數(shù),明確責(zé)任主體,逐個(gè)排污口進(jìn)行登記建檔并掛牌公示。2019年底前地級(jí)及以上城市全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污,長(zhǎng)春市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成核發(fā)任務(wù)。強(qiáng)化證后監(jiān)管,通過(guò)取締一批、規(guī)范一批、完善一批,加強(qiáng)入河排污口整治力度。（省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三是消減合流制溢流污染。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。城市新區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)雨污分流,有條件的老城區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造。對(duì)于暫不具備雨污分流改造條件的區(qū)塊,通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄、設(shè)置排污口攔污設(shè)施等措施降低溢流頻次,具備條件的可采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳等部門參與）

四是強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。強(qiáng)化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理,已核發(fā)排污許可證的嚴(yán)格執(zhí)行持證排污。排入城市建成區(qū)水體的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn);有特別排放限值要求的,應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。化工、原料藥制造等排放難以生化降解廢水的工業(yè)企業(yè),以及排放高鹽廢水的企業(yè)不得接入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,已經(jīng)接入的要做好方案限期退出,防止稀釋排放,防范沖擊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)超標(biāo)和超總量的排污單位要依法查處,情節(jié)嚴(yán)重的限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。城市建成區(qū)內(nèi)有色金屬、鋼鐵、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序改造、搬遷或依法關(guān)閉。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)水污染防治,工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活廢水應(yīng)收盡收,嚴(yán)禁偷排偷放行為;工業(yè)園區(qū)應(yīng)按照相關(guān)管理部門要求建成污水集中處理裝置并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,進(jìn)入工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施的企業(yè)污水,必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理設(shè)施的接入要求。（省環(huán)保廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省經(jīng)合局等部門參與）

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理,提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化比例;實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,可通過(guò)加大對(duì)河流沿線周邊村屯的小型低動(dòng)力、少維護(hù)的小型分散污水處理設(shè)備的投運(yùn),提高農(nóng)村生活污水治理水平;積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放,改善城市來(lái)水水源水質(zhì),為實(shí)現(xiàn)2020年黑臭水體治理目標(biāo),確保黑臭水體“長(zhǎng)制久清”打好基礎(chǔ)。（省農(nóng)委、省畜牧局、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.內(nèi)源治理。

一是科學(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估河道水質(zhì)和底泥污染狀況的基礎(chǔ)上,科學(xué)實(shí)施河道清淤疏浚,既要保證清除河道中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。同時(shí),要在底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上,妥善對(duì)底泥進(jìn)行處理處置,可以作為沿線河岸景觀綠化用土,嚴(yán)禁清淤底泥沿岸隨意堆放。清淤底泥屬于危險(xiǎn)廢物的,應(yīng)采取有效措施安全處置,防止二次污染。（省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二是加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面整治城市水體“藍(lán)線”范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn),合理規(guī)劃并設(shè)置水利“藍(lán)線”,杜絕在河（湖、庫(kù)）岸隨意堆放垃圾。遷出的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的垃圾,應(yīng)無(wú)害化處理處置,避免污染轉(zhuǎn)移。規(guī)范管理垃圾中轉(zhuǎn)站,防止垃圾滲濾液直排入河,降低雨季污染物沖刷入河量。對(duì)水體內(nèi)垃圾、漂浮物和生物殘?bào)w進(jìn)行清撈,并妥善處理處置,嚴(yán)禁將清理的垃圾和漂浮物作為水體治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系,排口末端和一些支溝處應(yīng)設(shè)置水利攔污閘門,并進(jìn)行定期清理。配備打撈人員,及時(shí)清理轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾,做好收集轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間、清運(yùn)量等垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)記錄。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.生態(tài)修復(fù)。

一是加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道,重塑健康自然的彎曲河岸線,恢復(fù)水體自然形態(tài),營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,盡量減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化,營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境,恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二是落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。從城市建成區(qū)排水口上溯,對(duì)收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念進(jìn)行改造建設(shè),通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式,強(qiáng)化城市道路、廣場(chǎng)衛(wèi)生清掃保潔,減少?gòu)搅魑廴尽Ｒ虻刂埔藢?duì)沿河岸線進(jìn)行生態(tài)化改造,雨水經(jīng)過(guò)人工調(diào)節(jié)沉淀塘等處理設(shè)施滲透、凈化后方可入河湖水體,減少污染直接入河。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省水利廳等部門參與）

4.活水保質(zhì)。

一是恢復(fù)生態(tài)基流。因地制宜,加強(qiáng)城市河湖水系連通,合理調(diào)配水資源,對(duì)具備條件的枯水期水質(zhì)惡化明顯的水體,統(tǒng)籌現(xiàn)有工程供水能力、供水任務(wù)以及來(lái)水（引水）和蓄水情況,科學(xué)制定生態(tài)補(bǔ)水方案,適時(shí)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)水,恢復(fù)水體生態(tài)基流,保障水體水質(zhì),維持水生態(tài)環(huán)境,保障河道縱向連通性。（省水利廳牽頭）

二是推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳、省水利廳等部門參與）

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。

充分發(fā)揮“河長(zhǎng)制”作用,將城市黑臭水體治理工作納入河長(zhǎng)的工作職責(zé),強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

1.嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”。

每條黑臭水體的河長(zhǎng)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),落實(shí)責(zé)任,確保水體整治到位。（省河長(zhǎng)辦牽頭,省水利廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

2.強(qiáng)化執(zhí)法檢查。

加快推行排污許可制度,對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證,全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。加強(qiáng)城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等排污單位的管理,嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排入、污水不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管,切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。（省環(huán)保廳牽頭）

3.加強(qiáng)巡河檢查。

做好日常巡河,及時(shí)發(fā)現(xiàn)水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口。全面拆除沿河違章建筑,從源頭控制污染物直排入水體。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可和入河排污口許可制度,杜絕生活污水和工業(yè)廢水直排。嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。推進(jìn)機(jī)械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清淤疏浚工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。（省河長(zhǎng)辦、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化管理與運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

建立績(jī)效考核和責(zé)任追究制度,明確河湖日常管理和各類治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)的績(jī)效考核指標(biāo),加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè),有序開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作,建立和完善城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。明確污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍,將責(zé)任主體不明晰的排水管網(wǎng)納入整改范圍,規(guī)范管理,逐步消除管理盲區(qū),實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施“有人管”。逐步建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的城市將排水管網(wǎng)管理延伸到居民小區(qū)內(nèi)部。鼓勵(lì)城市排水企業(yè)實(shí)施廠 -網(wǎng)-河湖一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化城市黑臭水體治理監(jiān)督檢查。

落實(shí)生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展的地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)要求,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)力度,完善公眾參與機(jī)制。

1.落實(shí)城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求。

按照地市治理、省級(jí)檢查、國(guó)家督查三級(jí)結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制,實(shí)行“拉條掛賬、逐個(gè)銷號(hào)”式管理,落實(shí)好專項(xiàng)行動(dòng)交辦事項(xiàng),限期整改并向社會(huì)公開(kāi)。省直相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),各城市政府要做好自查和整改落實(shí)工作。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2018年底前,啟動(dòng)已完成治理的黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè),水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）四項(xiàng)。指導(dǎo)省內(nèi)地級(jí)及以上城市開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測(cè),每季度監(jiān)測(cè)一次（冰封期可不監(jiān)測(cè)）,并按時(shí)完成水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、審核和報(bào)送工作。（省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

3.加強(qiáng)公眾監(jiān)督力度。

各城市政府每季度公開(kāi)黑臭水體水質(zhì)狀況、治理進(jìn)展、消除時(shí)限等信息,為公眾參與創(chuàng)造條件,提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的公眾參與度,城市政府要安排專人限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題。（省環(huán)保廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義,進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí),確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。

各城市政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體,要在切實(shí)核清建成區(qū)內(nèi)水體黑臭情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際,在2018年8月底前制定完成城市黑臭水體治理攻堅(jiān)作戰(zhàn)方案。按照本方案要求,每年年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施,年底將城市黑臭水體整治落實(shí)情況向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門報(bào)告,確保城市黑臭水體治理任務(wù)全面完成。

（二）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,各城市要加強(qiáng)黑臭水體整治工作研究部署,制定城市黑臭水體整治工作責(zé)任清單,把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門;各城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌,會(huì)同和督促有關(guān)部門做好工作,參與部門要積極作為,主動(dòng)承擔(dān)工作任務(wù),確保工作成效。

城市黑臭水體整治工作已納入省水污染防治和河長(zhǎng)制考核,考核結(jié)果將及時(shí)向組織部門反饋,并作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。對(duì)在城市黑臭水體整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。

（省環(huán)保廳、省河長(zhǎng)辦牽頭,省委組織部、省監(jiān)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門參與）

（三）加大資金支持。

加大城市黑臭水體整治投入力度,堅(jiān)持投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配,逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制。省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持,各城市政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金,建立健全城市黑臭水體治理資金保障機(jī)制,形成完善的資金保障體系,提高資金使用效率,重點(diǎn)支持控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)和活水保質(zhì)等工程項(xiàng)目。完善污水處理收費(fèi)征管政策,適時(shí)調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),原則上應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償污水收集處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本。加強(qiáng)雨水管控和收費(fèi)機(jī)制研究,促進(jìn)海綿城市建設(shè)。支持采用PPP模式開(kāi)展城市黑臭水體治理,引導(dǎo)社會(huì)資本投入,逐步將城市黑臭水體治理全面向社會(huì)資本開(kāi)放;嚴(yán)格PPP項(xiàng)目生命周期監(jiān)管,依法依規(guī)限定地方投入及收費(fèi),嚴(yán)防地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為城市黑臭水體治理提供中長(zhǎng)期信貸支持,鼓勵(lì)發(fā)行的政府債券優(yōu)先支持城市黑臭水體治理項(xiàng)目。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；?推進(jìn)治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。

設(shè)立城市黑臭水體整治工作專家委員會(huì),組織開(kāi)展技術(shù)交流和培訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)各地黑臭水體整治工作的技術(shù)指導(dǎo)。各地要組建專家技術(shù)支持團(tuán)隊(duì),對(duì)整治方案和工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行技術(shù)論證。加強(qiáng)適用于黑臭水體治理的成果提煉,總結(jié)典型案例,推廣成功經(jīng)驗(yàn),提高城市黑臭水體治理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,省環(huán)保廳等部門參與）

（五）優(yōu)化審批流程。

落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求,結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革,建立城市黑臭水體治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、開(kāi)工、竣工驗(yàn)收等審批綠色通道,特事特辦、主動(dòng)服務(wù),嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)公眾參與。

各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作,積極宣傳黑臭水體治理措施和成效,保障公眾知情權(quán)。要采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式,引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果,不向水體、雨水口排污,不向水體丟垃圾。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,形成全民參與的治理氛圍。（省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)信用管理。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),各地要將從事城市黑臭水體整治的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入社會(huì)信用體系管理,建立黑名單制度并定期向社會(huì)公布。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省