吉政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2018〕39號(hào)

各市（州）人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）,持續(xù)提升企業(yè)開(kāi)辦便利度,切實(shí)降低開(kāi)辦企業(yè)的制度性交易成本,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實(shí)際,提出以下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的決策部署,堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),以企業(yè)和社會(huì)公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題為重點(diǎn),以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為支撐,大幅簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所必須辦理的環(huán)節(jié),壓縮辦理時(shí)間,切實(shí)提升企業(yè)開(kāi)辦的實(shí)際體驗(yàn),進(jìn)一步優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

二、工作目標(biāo)

2018年底前,凡提交材料齊全、符合法定要求的,企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間（包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制和發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)）不超過(guò)3個(gè)工作日。其中,營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理不超過(guò)2個(gè)工作日,公章刻制不超過(guò)0.5個(gè)工作日,發(fā)票申領(lǐng)不超過(guò)0.5個(gè)工作日。企業(yè)開(kāi)辦全面實(shí)現(xiàn)相同信息只填一次、相同材料只報(bào)一次、相同證明只開(kāi)一次、辦理全程只跑一次。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施辦事流程再造,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、只跑一次”。建設(shè)吉林省市場(chǎng)主體準(zhǔn)入e窗通系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱e窗通系統(tǒng)）,與吉林省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、社保、銀行等部門(mén)間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享,確保便捷、高效辦理企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)。將申請(qǐng)人依次向各部門(mén)提交材料的傳統(tǒng)辦事流程,改造為網(wǎng)上一次申請(qǐng)、部門(mén)協(xié)同辦理、信息實(shí)時(shí)共享、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)的“一網(wǎng)通辦、只跑一次”流程。

（二）簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序,提升便利化水平。深化企業(yè)名稱登記管理改革,全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)。除涉及前置審批事項(xiàng)或須由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的以外,企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn),申請(qǐng)人可在辦理企業(yè)登記時(shí),以自主申報(bào)的企業(yè)名稱一并辦理。全面推行企業(yè)登記全程電子化應(yīng)用,申請(qǐng)人通過(guò)e窗通系統(tǒng)提交申請(qǐng)材料,實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記全程“無(wú)紙化、無(wú)介質(zhì)、零見(jiàn)面”,不斷提升無(wú)紙化、智能化程度,將辦理企業(yè)設(shè)立登記的時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)。

（三）將公章刻制備案納入“多證合一”,提高公章制作效率。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三批取消中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2017〕7號(hào)）,取消公章刻制審批,實(shí)行公章刻制備案管理,并將其納入“多證合一”改革范圍,由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)采集相關(guān)信息、推送至“多證合一”平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)將備案后的企業(yè)電子印章實(shí)時(shí)推送至e窗通系統(tǒng),企業(yè)可憑該電子印章繼續(xù)辦理開(kāi)辦企業(yè)其他手續(xù),相關(guān)部門(mén)對(duì)其法律效力應(yīng)予以認(rèn)可。在e窗通系統(tǒng)上公布公章刻制單位目錄,申請(qǐng)人自主選擇公章刻制單位。公章刻制單位應(yīng)在0.5個(gè)工作日以內(nèi)完成印章刻制,并按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案。嚴(yán)禁指定公章刻制單位制作公章,嚴(yán)禁要求企業(yè)前往公安機(jī)關(guān)辦理公章刻制備案。

（四）優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序,壓縮申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間。稅務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）,對(duì)已在登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè),不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記,采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票申領(lǐng)程序,凡是已經(jīng)由前序部門(mén)采集和驗(yàn)證的信息,稅務(wù)部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)可,不再重復(fù)采集和驗(yàn)證,將新辦企業(yè)首次辦理申領(lǐng)發(fā)票的時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日以內(nèi)。稅務(wù)部門(mén)要派專人進(jìn)駐各級(jí)政務(wù)大廳,與工商登記窗口開(kāi)展業(yè)務(wù)聯(lián)辦,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和發(fā)票一次性領(lǐng)取,減少往返次數(shù)。

（五）完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程,提高參保登記服務(wù)效率。強(qiáng)化落實(shí)“多證合一、一照一碼”改革效果,各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再單獨(dú)核發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)登記證,取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證定期驗(yàn)證和換證制度,全面采用統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行登記管理。進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機(jī)制,做好企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接,推動(dòng)職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理,壓縮辦理時(shí)間,為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。

（六）全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)互認(rèn)應(yīng)用。2018年9月起,工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)在辦理企業(yè)設(shè)立登記后自動(dòng)生成電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,保存至電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照庫(kù),同時(shí)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并依申請(qǐng)人申請(qǐng)依法發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。大力推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,各地區(qū)、各部門(mén)在辦理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)予以認(rèn)可。凡出示電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的,不再要求企業(yè)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

（七）探索開(kāi)展企業(yè)開(kāi)辦效率評(píng)價(jià),逐步建立科學(xué)客觀的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。2018年12月開(kāi)始,探索開(kāi)展全省企業(yè)開(kāi)辦效率評(píng)價(jià),運(yùn)用科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)方法,逐步形成與群眾體驗(yàn)度、獲得感相匹配,真實(shí)反映改革舉措落地、服務(wù)效能的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,定期發(fā)布全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間情況報(bào)告。通過(guò)開(kāi)展評(píng)價(jià),找問(wèn)題、促整改,不斷提升壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作效能,確保各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,時(shí)間緊迫,責(zé)任重大。各地區(qū)、各部門(mén)要將其擺上突出位置,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,明確責(zé)任分工,不折不扣地完成既定目標(biāo)任務(wù)。省政府建立壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間廳際協(xié)調(diào)機(jī)制,由省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭,負(fù)責(zé)e窗通系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)工作,并切實(shí)壓縮企業(yè)登記辦理時(shí)間;省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范壓縮公章制作時(shí)間,建立公章刻制單位服務(wù)質(zhì)量考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制;省稅務(wù)局負(fù)責(zé)壓縮企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票時(shí)間;省社保局負(fù)責(zé)完善企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記業(yè)務(wù)流程。各級(jí)政府要落實(shí)主體責(zé)任,統(tǒng)籌推進(jìn)工作,確保壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間各項(xiàng)工作措施落地生根、取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等多種載體,加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo),多渠道聽(tīng)取企業(yè)群眾意見(jiàn)建議,建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制,正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,廣泛凝聚社會(huì)共識(shí),營(yíng)造良好改革氛圍。要強(qiáng)化對(duì)窗口人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo),不斷提升服務(wù)水平。有條件的地區(qū)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式,在政務(wù)大廳設(shè)置“導(dǎo)辦站”,培訓(xùn)專業(yè)導(dǎo)辦人員,為新辦企業(yè)提供政策咨詢、辦事引導(dǎo)和免費(fèi)幫辦、代辦服務(wù)。根據(jù)業(yè)務(wù)量合理配置一定數(shù)量的自助辦理設(shè)備,供群眾和企業(yè)查閱、咨詢和自助辦理相關(guān)事宜。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)辦理或網(wǎng)上辦理的證照,可根據(jù)群眾和企業(yè)需求提供快遞“一單速達(dá)”服務(wù)。

（三）加強(qiáng)督查考核。省市場(chǎng)監(jiān)管廳要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境評(píng)估、企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間跟蹤問(wèn)卷等方式,推動(dòng)工作落實(shí),并定期通報(bào)各地。省軟環(huán)境辦、省政府督查室要加大督查檢查力度,對(duì)落實(shí)到位、積極作為的要給予鼓勵(lì);對(duì)落實(shí)不力、造成嚴(yán)重不良影響的,各有關(guān)單位要予以曝光并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。鼓勵(lì)各地對(duì)標(biāo)先進(jìn),學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)做法,并結(jié)合實(shí)際積極應(yīng)用。

　吉林省人民政府辦公廳

2018年10月18日

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