吉政辦發(fā)〔2018〕53號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2018〕53號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)

和支出責任劃分改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2018〕53號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

《吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月24日



吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣

共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案

為全面貫徹落實黨的十九大精神,進一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平,按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號）要求,現(xiàn)就我省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案:

　　一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照加快建立現(xiàn)代財政制度,建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省與市縣政府間財政關(guān)系的要求,遵循相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,在中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分總體框架下,以普惠性、保基本、均等化和可持續(xù)為方向,科學界定省與市縣權(quán)責,確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍,嚴格落實基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標準,規(guī)范省與市縣支出責任分擔方式,加大基本公共服務(wù)投入,提高基本公共服務(wù)供給效率,加快推進基本公共服務(wù)均等化,織密扎牢民生保障網(wǎng),不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則。

--堅持以人民為中心。從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手,首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為省與市縣共同財政事權(quán),并合理劃分支出責任,同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度,確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

--堅持頂層設(shè)計。全面貫徹落實中央決策,在中央確定的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍、支出責任分擔方式、國家基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)上,進一步明確省以下各級政府職責,加強省級統(tǒng)籌,充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性,保障政策落實。

--堅持保障標準合理適度。既要盡力而為,加快推進基本公共服務(wù)均等化,落實國家基礎(chǔ)標準,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顧省以下各級財政承受能力,不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段,兜牢基本民生保障底線。

--堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜?wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程,既要遵從中央確定的改革路徑和方式,又要加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接,在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責任分擔機制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破。

（三）主要目標。

通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革,力爭到2020年,逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)范圍。

根據(jù)國家有關(guān)改革精神和《吉林省推進省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》（吉政發(fā)〔2017〕10號）,結(jié)合《吉林省推進基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2017〕52號）,將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔支出責任、以人員或家庭為補助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點保障的主要基本公共服務(wù)事項,首先納入省與市縣共同財政事權(quán)范圍,目前暫定為八大類18項:一是義務(wù)教育,包括公用經(jīng)費保障、免費提供教科書、家庭經(jīng)濟困難學生生活補助、貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助4項;二是學生資助,包括中等職業(yè)教育國家助學金、中等職業(yè)教育免學費補助、普通高中教育國家助學金、普通高中教育免學雜費補助4項;三是基本就業(yè)服務(wù),包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項;四是基本養(yǎng)老保險,包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項;五是基本醫(yī)療保障,包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、醫(yī)療救助2項;六是基本衛(wèi)生計生,包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障2項;七是基本生活救助,包括困難群眾救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)3項;八是基本住房保障,包括城鄉(xiāng)保障性安居工程1項。

目前暫未納入上述范圍的基本公共文化服務(wù)等事項,在分領(lǐng)域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革中,根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財政事權(quán)、市縣財政事權(quán)或省與市縣共同財政事權(quán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進行調(diào)整。

（二）落實和制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標準。

嚴格落實中央和我省制定的基本公共服務(wù)事項國家基礎(chǔ)標準和省標準。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標準或省標準的事項,市縣要制定達標計劃。法律法規(guī)或國家、我省另有規(guī)定的,從其規(guī)定。市縣要確保國家基礎(chǔ)標準和省標準落實到位,原則上不得制定高于國家基礎(chǔ)標準和省標準的地區(qū)標準。如確實需要,要在確保國家標準和省標準落實到位、各民生事項得到充分保障的前提下,因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標準和省標準的地區(qū)標準,并事先按程序報省備案后執(zhí)行,高出部分所需資金全部由市縣自行負擔。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責任分擔方式。

基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)的支出責任主要實行省與市縣按比例分擔,并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下:

1.義務(wù)教育類。

公用經(jīng)費保障。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

免費提供教科書。免費提供國家規(guī)定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典執(zhí)行國家補助標準,所需經(jīng)費由中央財政承擔;免費提供地方規(guī)定課程教科書由省制定補助標準,所需經(jīng)費由省財政承擔。

家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標準由中央按照國家基礎(chǔ)標準的一定比例核定。所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔,地方分擔部分省與市縣按5∶5分擔。

貧困地區(qū)學生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,國家試點所需經(jīng)費由中央財政承擔;省級試點所需經(jīng)費由省財政承擔,中央財政給予生均定額獎補。

2.學生資助類。

中等職業(yè)教育國家助學金。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

中等職業(yè)教育免學費補助。根據(jù)中央測算補助標準,確定我省執(zhí)行標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。公辦學校實際收費標準高于補助標準部分由同級財政負擔。

普通高中教育國家助學金。中央制定平均資助標準,省按相關(guān)規(guī)定結(jié)合實際分類確定資助標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按5∶5分擔。

普通高中教育免學雜費補助。執(zhí)行中央核定我省補助標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按7.5∶2.5分擔。

3.基本就業(yè)服務(wù)類。

基本公共就業(yè)服務(wù)。省結(jié)合實際制定補助標準,省統(tǒng)籌中央資金,主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予適當補助。

4.基本養(yǎng)老保險類。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。省根據(jù)國家基礎(chǔ)標準結(jié)合實際進行調(diào)整。一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費補助。分檔補貼,所需經(jīng)費省與市縣按6∶4分擔。超出最高檔次繳費部分補貼資金,由同級財政自行承擔。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分,中央承擔全部支出責任。超出國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準部分,所需經(jīng)費省與市縣按6∶4分擔。

5.基本醫(yī)療保障類。

城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。中央制定指導性補助標準,省結(jié)合實際確定具體補助標準。所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

醫(yī)療救助。省制定最低標準,市縣結(jié)合實際確定具體標準。省統(tǒng)籌中央資金,主要依據(jù)市縣救助對象人數(shù)、戶籍人口數(shù)、建檔立卡對象人數(shù)、財力狀況及相關(guān)工作績效指標等因素給予適當補助。

6.基本衛(wèi)生計生類。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

計劃生育扶助保障。執(zhí)行國家基礎(chǔ)標準,所需經(jīng)費中央與地方按6∶4分擔,地方分擔部分省與市縣按6∶4分擔。

7.基本生活救助類。

困難群眾救助。省制定指導標準,市縣結(jié)合實際確定具體標準。省統(tǒng)籌中央資金,主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予適當補助。

受災(zāi)人員救助。中央制定補助標準,省結(jié)合實際確定具體救助標準。省對遭受重特大自然災(zāi)害或災(zāi)害損失程度接近啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的市縣,按照省政府確定的補助標準給予補助,其余災(zāi)害救助所需資金由市縣財政承擔。災(zāi)民冬春臨時生活救助資金省按因素法給予適當補助。

殘疾人服務(wù)。省制定指導標準,市縣結(jié)合實際確定具體補助標準。省統(tǒng)籌中央資金,主要依據(jù)市縣財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予適當補助。

8.基本住房保障類。

城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造等）。省制定指導標準,市縣結(jié)合實際確定相應(yīng)的補助標準。省統(tǒng)籌中央資金,主要依據(jù)市縣財力狀況、年度任務(wù)量等因素給予相應(yīng)補助。

對上述共同財政事權(quán)支出責任市縣承擔部分,由市縣通過自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付補助統(tǒng)籌安排。省加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,促進地區(qū)間財力均衡。為保持現(xiàn)有省與市縣財力格局總體穩(wěn)定,上述分擔比例調(diào)整涉及的省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn),按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。對延邊州等國家和我省明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。

省財政按照中央完善轉(zhuǎn)移支付制度要求,在一般性轉(zhuǎn)移支付中設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項,統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付,完整反映和切實履行省級承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任。

（五）推進市縣以下支出責任劃分改革。

省財政要加強對市縣以下共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導。對市縣承擔的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責任,市縣政府要考慮本地區(qū)實際,根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素,合理劃分市縣以下各級政府的支出責任,加強地區(qū)統(tǒng)籌,適當增加和上移支出責任。合理界定縣級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出責任,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力,確保民生政策落實到位?？h級政府要將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù),承擔提供基本公共服務(wù)的組織落實責任。市級政府要通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度,增強所轄縣（市、區(qū)）政府基本公共服務(wù)保障能力。

三、配套措施

（一）明確管理職責。省財政在落實省級承擔的支出責任、做好資金保障的同時,要切實加強對市縣財政履行支出責任的指導和監(jiān)督。省級有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革,調(diào)整完善制度政策,指導和督促市縣落實相關(guān)服務(wù)標準。市縣財政要妥善安排預(yù)算,加強資金統(tǒng)籌,確保承擔的支出責任落實到位。市縣有關(guān)部門要認真執(zhí)行相關(guān)政策,履行好提供基本公共服務(wù)的職責。

（二）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。省財政要根據(jù)基礎(chǔ)保障標準、分擔比例等因素,優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。市縣財政要完整、規(guī)范、合理編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算,保證資金及時下達和撥付,完善基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理流程,加大預(yù)算公開力度,確保承擔的支出責任落實到位。

（三）推進基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。財政及相關(guān)部門要盡快建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準,加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息共享,為測算分配轉(zhuǎn)移支付資金、落實各方責任、實現(xiàn)基本公共服務(wù)便利可及提供技術(shù)支撐。

（四）強化監(jiān)督檢查和績效管理。加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查,保證支出責任落實。按照“誰使用、誰負責”的原則,對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理,不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

附件:吉林省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標準、支出責任劃分情況表

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