吉政辦發(fā)〔2018〕54號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2018〕54號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費

使用效益的實施意見

吉政辦發(fā)〔2018〕54號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹黨的十九大精神,落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》（國辦發(fā)〔2018〕82號）和省委、省政府決策部署,進一步突出教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,推進教育現(xiàn)代化進程,健全完善教育經(jīng)費投入機制,優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),全面加強教育經(jīng)費投入使用管理,促進教育事業(yè)全面發(fā)展,全力辦好人民滿意的教育,經(jīng)省政府同意,提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習宣傳貫徹全國教育大會精神,堅持以人民為中心,落實新發(fā)展理念,牢牢把握社會主義初級階段的基本國情,堅定不移把教育放在優(yōu)先發(fā)展位置,加快推進教育現(xiàn)代化。改革完善教育經(jīng)費投入使用管理體制機制,積極探索、穩(wěn)步推進預(yù)算安排方式轉(zhuǎn)變,以調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)為主線,抓重點、補短板、強弱項,著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題,切實提高教育資源配置效率和使用效益,全面推進吉林教育公平而有質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅持優(yōu)先保障,加大投入的原則。調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實教育投入,以保障加快教育現(xiàn)代化為目標,切實保障學校辦學經(jīng)費的穩(wěn)定來源和增長。確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。在繼續(xù)保持財政教育投入強度的同時,逐步完善多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。

2.堅持盡力而為,量力而行的原則。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題,在幼有所育、學有所教、弱有所扶上下功夫,不斷取得新進展,努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。不提脫離實際難以實現(xiàn)的目標,不作脫離財力難以兌現(xiàn)的承諾,不搞“寅吃卯糧”的工程,合理引導社會預(yù)期。

3.堅持統(tǒng)籌兼顧,突出重點的原則。堅持“保基本、補短板、促公平、提質(zhì)量”,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域以及各級各類教育發(fā)展,統(tǒng)籌條件改善和質(zhì)量提升,優(yōu)化教育資源配置。強化財政投入導向,重點向農(nóng)村、貧困縣、邊境縣、少數(shù)民族縣傾斜,向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜,向家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。以優(yōu)先發(fā)展教育為目標,區(qū)分輕重緩急,整體協(xié)調(diào)投入與事業(yè)發(fā)展關(guān)系,優(yōu)先解決突出矛盾、逐項破解不平衡不充分問題。

4.堅持深化改革,提高績效的原則。加快推進教育領(lǐng)域省級與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革,鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制。充分發(fā)揮財政教育經(jīng)費的政策引導作用,推動深化教育體制機制改革。強化教育資金使用績效評價,堅持錢隨事行、績效考評的原則,健全經(jīng)費監(jiān)管體系?？茖W編制經(jīng)費預(yù)算,合理設(shè)定績效目標,完善項目績效指標,強化預(yù)算績效評價,提高經(jīng)費使用效益。

　　二、完善教育經(jīng)費投入機制

（一）持續(xù)保障財政投入。合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任,明確支出責任分擔方式,依法落實各級政府應(yīng)負擔的教育支出。把教育作為財政支出重點領(lǐng)域優(yōu)先保障,以加快教育現(xiàn)代化保障為目標,在“兩個只增不減”基本原則基礎(chǔ)上,健全各級教育預(yù)算經(jīng)費撥款制度和投入機制,不斷提高經(jīng)費保障水平。按照國家教育標準體系,科學核定基本辦學成本,全面建立生均撥款制度。到2020年,全省要制定和完善從學前教育到高等教育的各級學校生均經(jīng)費基本標準和生均財政撥款基本標準,并建立健全動態(tài)調(diào)整機制。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳）

（二）鼓勵擴大社會投入。拓寬辦學籌資渠道,支持社會力量興辦教育,鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO(shè),逐步提高教育經(jīng)費總投入中社會投入所占比重。各級政府應(yīng)當創(chuàng)新財政扶持方式,建立相應(yīng)的政府補貼體系,加大對民辦學校的補助力度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。凡適合社會資本承擔的教育服務(wù),都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會資本承擔。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實行差別化用地政策,民辦學校建設(shè)用地按科教用地管理。實行分類收費政策,保障依法自主辦學。引導社會力量加大教育投入,完善社會捐贈收入財政配比政策,按規(guī)定落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,發(fā)揮各級教育基金會作用,吸引社會捐贈。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省財政廳、省民政廳

、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）

（三）完善成本分擔機制。在政府承擔教育投入主體責任的基礎(chǔ)上,根據(jù)各級各類教育的特點,依法合法劃分成本分擔責任。堅持非義務(wù)教育階段實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費的投入機制。根據(jù)培養(yǎng)成本和經(jīng)濟發(fā)展水平、學生資助水平、群眾承受能力等因素,合理確定非義務(wù)教育的學費（保育教育費）、住宿費標準,建立與撥款、資助水平等相適應(yīng)的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。自費來華留學生學費標準由學校自主確定。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

三、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)

（四）科學規(guī)劃教育經(jīng)費支出。各地要加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。中期財政規(guī)劃要充分考慮教育經(jīng)費需求,教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要合理確定階段性目標和任務(wù),及時調(diào)整超越發(fā)展階段、違背教育規(guī)律、不可持續(xù)的政策。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學校布局,合理確定區(qū)域內(nèi)每所學校的服務(wù)半徑和辦學規(guī)模,既要學位供給滿足需要,也要防止出現(xiàn)“空殼學?！薄栏駡?zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》,堅持實行九年義務(wù)教育制度,嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

（五）重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。始終堅持把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重,市（州）、縣（市）政府是義務(wù)教育的責任主體,要切實落實地方政府主體責任。鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平,進一步加大教育扶貧工作力度,推進落實教育扶貧政策、項目和資金,確保有學習能力的學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學,為徹底擺脫貧困奠定基礎(chǔ)。

鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育公用經(jīng)費基準定額。落實對農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學校按100人撥付公用經(jīng)費和對寄宿制學校按寄宿生年生均200元標準增加公用經(jīng)費補助政策,單獨核定并落實義務(wù)教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費,確保經(jīng)費落實到學校（教學點）,確保學校正常運轉(zhuǎn)。落實好義務(wù)教育階段民族中小學校（班）生均公用經(jīng)費按普通學校兩倍核撥的政策。建立完善全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校校舍安全保障長效機制。

統(tǒng)籌推動各地全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè),著力改善鄉(xiāng)村學校辦學條件、提高教學質(zhì)量,破解“鄉(xiāng)村弱”難題。推動各地前瞻規(guī)劃合理布局城鎮(zhèn)學校建設(shè),增強容納能力,加快消除大班額,加快實現(xiàn)隨遷子女入學待遇同城化,破解“城鎮(zhèn)擠”難題。推動各地推廣“大學區(qū)”管理模式,強化城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶,擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。推動各地盯住重點地區(qū)、重點人群、重點學段,解決好家庭無法正常履行教育和監(jiān)護責任的兒童、特別是農(nóng)村留守兒童的入校、寄宿、資助等問題,不斷提高控輟保學工作水平,提升義務(wù)教育鞏固率。

（責任部門:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省民委）

（六）不斷提高教師隊伍建設(shè)保障水平。各地政府要把教師工作置于教育事業(yè)發(fā)展的重點支持戰(zhàn)略領(lǐng)域,優(yōu)先謀劃教師工作,優(yōu)先保障教師工作投入,優(yōu)先滿足教師隊伍建設(shè)需要。鼓勵吸引優(yōu)秀人才從事教育事業(yè),努力讓教師成為全社會尊重的職業(yè)。財政教育經(jīng)費要優(yōu)先保障中小學教職工工資發(fā)放,推動落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準。各地要嚴格規(guī)范教師編制管理,對符合條件的非在編教師要加快入編,并實行同工同酬。各地要完善幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教師培訓經(jīng)費保障機制,不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力。教師培訓經(jīng)費要列入財政預(yù)算,按幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校年度公用經(jīng)費預(yù)算的5%安排。

健全中小學教師工資同步聯(lián)動機制,按照國家現(xiàn)行工資管理的相關(guān)規(guī)定,在核定中小學教師績效工資總量時,統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓?wù)員實際收入水平,將當?shù)毓珓?wù)員上一年度平均工資收入水平高出同年度中小學教師平均工資收入水平的部分,作為增量納入中小學教師績效工資總量內(nèi)核定,并隨學校所在地同一隸屬關(guān)系、同一財政發(fā)放渠道的公務(wù)員工資收入標準相應(yīng)調(diào)整,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,使教師能夠安心在崗從教。在中央繼續(xù)對我省義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持的基礎(chǔ)上,省級財政加大對財力薄弱市縣的轉(zhuǎn)移支付力度。各地要加強區(qū)域統(tǒng)籌,強化政府責任,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先落實義務(wù)教育階段教師工資收入政策。力爭用三年時間解決義務(wù)教育階段教師工資待遇問題,凡未達到要求的地區(qū)要限期整改達標,財力較強的市（州）、縣（市）要加快進度。完善教師收入分配激勵機制,有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。在中小學教師績效工資總量內(nèi),各地可根據(jù)實際情況核定中小學班主任津貼,津貼標準每月不低于300元。逐步提高特殊教育教師津補貼標準。嚴格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策,及時足額發(fā)放艱苦邊遠地區(qū)津貼,加強教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),提高鄉(xiāng)村教師工作生活保障水平,引導優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。各地要根據(jù)幼兒園規(guī)模,創(chuàng)新方式方法,合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標準,逐步解決同工不同酬問題。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設(shè),加強“雙師型”教師培訓,提高教師教育教學水平。支持職業(yè)院校設(shè)立兼職教師崗位。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省委編辦,省人力資源社會保障廳）

（七）著力補齊教育發(fā)展短板。優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu),支持學前教育擴大公益普惠性資源,義務(wù)教育突出均衡與公平,普通高中適應(yīng)高考綜合改革,職業(yè)教育改善條件與優(yōu)化結(jié)構(gòu),高等教育傾斜“雙特色”“雙創(chuàng)”“轉(zhuǎn)型”,提升競爭力,保持民族教育領(lǐng)先水平,加快教育信息化和現(xiàn)代化進程。各地要加快制定落實公辦幼兒園生均財政撥款標準、普惠性民辦幼兒園財政補助政策,支持新建、改擴建公辦幼兒園,逐步提高學前教育財政支持水平,多渠道增加普惠性學前教育資源供給。完善公辦普通高中生均公用經(jīng)費財政定額補助制度和動態(tài)調(diào)整機制,加大對普通高中急需的教育教學條件的改善力度。各地要按照地方政府債務(wù)化解范圍,加快對普通高中債務(wù)中屬于存量地方政府債務(wù)的化解。隨財力增長逐步提高中職學校生均財政撥款水平,省財政根據(jù)各地落實情況進行獎補;建立高校分類管理差異化撥款機制。按照省委、省政府高等教育強省要求,公辦?？聘呗氃盒：推胀ū究圃盒嵭薪y(tǒng)一標準,完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的機制,鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合、校企合作。支持發(fā)展面向農(nóng)村的特色職業(yè)教育,服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（八）實施教育脫貧攻堅行動。財政教育經(jīng)費著力向貧困地區(qū)和建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生傾斜。聚焦深度貧困地區(qū),加強省級統(tǒng)籌,存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多用于支持貧困地區(qū)發(fā)展學前教育,鞏固加強義務(wù)教育,普及高中階段教育,對建檔立卡貧困人口實施教育扶助,推動實現(xiàn)建檔立卡貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。健全學生資助制度,完善資助辦法,提高精準水平,實現(xiàn)應(yīng)助盡助、應(yīng)補盡補。強化資助育人理念,構(gòu)建資助育人質(zhì)量提升體系。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省扶貧辦）

（九）聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。完善高校預(yù)算撥款制度,結(jié)合我省高校分類改革和“雙特色”建設(shè),完善財政資金分配的激勵和約束機制。加大財政高教資金的投入力度,每年財政高等教育增量資金要重點支持立項建設(shè)的特色高水平大學和特色高水平學科專業(yè);省財政對現(xiàn)有支持高校發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)、學科、實驗室建設(shè)等專項資金結(jié)構(gòu)進行調(diào)整優(yōu)化,著力向“雙特色”高校和學科專業(yè)傾斜,推動實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實高等教育強省計劃,持續(xù)支持部分高校轉(zhuǎn)型發(fā)展,引導省屬高校結(jié)合自身優(yōu)勢,科學規(guī)劃,按照應(yīng)用研究型、應(yīng)用型、職業(yè)技能型合理定位,辦出特色和水平。深化高校科研體制改革,完善科研穩(wěn)定支持機制,健全人才引進政策和激勵機制,建立科研服務(wù)“綠色通道”,為科研活動順利開展提供便利。改革高校所屬企業(yè)體制,促使高校聚焦教學科研主業(yè),推動產(chǎn)學研深度融合,促進科技成果就地轉(zhuǎn)化,更好服務(wù)我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌出國留學和來華留學經(jīng)費資助政策,支持推進共建“一帶一路”教育行動,優(yōu)化教育對外開放布局,完善交流合作機制,提升高等教育國際化水平。

（責任單位:各市〔州〕政府,省教育廳、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳）

（十）持續(xù)加大教育教學改革投入。各地要在改善必要辦學條件的同時,深化以學生發(fā)展為本的教育教學改革,不斷加大課程改革、教學改革、教材建設(shè)等方面的投入力度,促進育人方式轉(zhuǎn)型,著力提升教育教學質(zhì)量。確保義務(wù)教育公用經(jīng)費、教研活動、教學改革試驗等方面投入,推動實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡。推動普通高中多樣化發(fā)展,促進普通高中學校辦學模式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、評價方式多樣化。支持普通高中課程改革與高考綜合改革協(xié)同推進,促進學生全面而有個性的發(fā)展。支持開展職業(yè)教育實訓實習,推動德技并修、工學結(jié)合的育人機制建設(shè)。全面提升高等教育發(fā)展水平。優(yōu)化高等教育資源配置,增強高等教育綜合實力。支持高校優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu),加快急需緊缺專業(yè)建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。深化教學改革,優(yōu)化課程設(shè)置,強化實踐教學,推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。增強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。支持教育信息化平臺和資源建設(shè),推進信息技術(shù)與教育教學深度融合,注重運用信息化手段使鄉(xiāng)村獲得更多優(yōu)質(zhì)教育資源,在提速降費、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面給予特別照顧,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,省通信管理局）

　　四、科學使用管理教育經(jīng)費

（十一）全面落實管理責任。按照深化“放管服”改革的要求,進一步簡政放權(quán),落實省級政府教育經(jīng)費統(tǒng)籌權(quán)和各級各類學校經(jīng)費使用自主權(quán)。各地政府要建立健全“誰使用、誰負責”的教育經(jīng)費使用管理責任體系。教育部門和學校是教育經(jīng)費的直接使用者、管理者,在教育經(jīng)費使用管理中負有主體責任,要會同相關(guān)部門科學規(guī)劃事業(yè)發(fā)展和經(jīng)費使用,依法依規(guī)、合理有效使用教育經(jīng)費。財政部門要按規(guī)定落實財政教育投入政策,優(yōu)先保障教育支出,加強預(yù)算管理和財政監(jiān)督。發(fā)展改革部門要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展,依法加強教育培養(yǎng)成本監(jiān)審。人力資源社會保障部門要優(yōu)先保障學校教職工配備,落實完善教師待遇政策。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳）

（十二）全面改進管理方式。以監(jiān)審、監(jiān)控、監(jiān)督為著力點,建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系。健全預(yù)算審核機制,加強預(yù)算安排事前績效評估。逐步擴大項目支出預(yù)算評審范圍。加強預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控,硬化預(yù)算執(zhí)行約束,從嚴控制預(yù)算調(diào)劑事項,健全經(jīng)濟活動內(nèi)部控制體系,實施大額資金流動全過程監(jiān)控,有效防控經(jīng)濟風險。加強預(yù)決算事后監(jiān)督,各級政府、教育部門和學校要按照預(yù)算法要求,全面推進教育部門預(yù)決算公開。逐步健全全省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告制度。加強教育督導監(jiān)督,強化督導結(jié)果運用,把督導結(jié)果作為對各級政府及有關(guān)責任人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。加強教育內(nèi)部審計監(jiān)督,各級教育內(nèi)部審計機構(gòu)要以預(yù)算管理審計為主線,加大事前事中審計力度,探索開展預(yù)算執(zhí)行績效審計。鼓勵開展中小學校長任期經(jīng)濟責任審計。推動內(nèi)部控制審計,加強重點領(lǐng)域?qū)徲?探索開展重大項目、重要政策跟蹤審計。推進經(jīng)濟責任審計黨政同責同審,實現(xiàn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋。強化審計結(jié)果運用,提升審計質(zhì)量,推動完善內(nèi)部治理。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省審計廳）

（十三）全面提高使用績效。各級教育部門和學校要牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,逐步將績效管理范圍覆蓋所有財政教育資金,并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,完善細化可操作可檢查的績效管理措施辦法,建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點的績效管理體系。強化預(yù)算績效目標管理,緊密結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展,優(yōu)化績效目標設(shè)置,完善績效目標隨同預(yù)算批復(fù)下達機制。開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控,及時糾正偏差。堅持財政教育資金用到哪里、績效評價就跟蹤到哪里,加強動態(tài)績效評價,及時削減低效無效資金。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,加大績效信息公開力度,將績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進管理的重要依據(jù),作為領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。堅持厲行勤儉節(jié)約辦教育,嚴禁形象工程和政績工程,嚴禁超標準建設(shè)豪華學校,每一筆教育經(jīng)費都要用到關(guān)鍵之處,促進教育資金安全高效使用。（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳、省財政廳）

（十四）全面增強管理能力。各級教育財務(wù)管理部門要進一步強化服務(wù)意識,提升服務(wù)能力和水平,全面增強依法理財、科學理財本領(lǐng)。落實完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費管理等制度體系,提高精細化管理水平。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),探索建立實現(xiàn)即時動態(tài)監(jiān)管的教育經(jīng)費信息化管理平臺。加強學校財會、審計和資產(chǎn)管理人員配備,會計人員應(yīng)具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力;推動落實并探索創(chuàng)新高等學?？倳嫀熚芍贫?加強學生資助、經(jīng)費監(jiān)管、基金會等隊伍建設(shè)。完善教育財務(wù)管理干部隊伍定期培訓制度,實現(xiàn)全員輪訓,增強專業(yè)化管理本領(lǐng)。健全內(nèi)部審計工作領(lǐng)導機制,保障內(nèi)部審計獨立性,加強內(nèi)部審計隊伍專業(yè)化建設(shè)。

（責任單位:各市〔州〕、縣〔市〕政府,省教育廳）

　　五、加強組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導。各地政府要切實加強領(lǐng)導,實行“一把手”負責制,圍繞調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的突出問題,找準突破口和著力點,健全工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成工作合力,認真落實完善教育經(jīng)費投入機制、優(yōu)化教育經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)、科學管理使用教育經(jīng)費等各項任務(wù),進一步鞏固財政教育投入成果,切實提高教育經(jīng)費使用效益。各地政府要把此項工作擺到重要日程,制定具體實施方案,細化分工,確定時間表、路線圖、任務(wù)書和責任人,層層壓實責任,確保工作成效。主要負責人和相關(guān)責任人要切實做到實事求是、求真務(wù)實,把準方向、敢于擔當,親力親為、抓實工作。

（二）加強督查問責。各地政府要加大對財政教育經(jīng)費投入使用管理情況的督查力度。省級有關(guān)部門要對義務(wù)教育階段教師工資政策等落實情況開展專項督查,各地要定期向省教育廳、省財政廳和省人力資源社會保障廳等相關(guān)部門報送落實情況,省政府將適時開展督查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題,各地政府及相關(guān)部門要抓好整改落實和責任追究。對違反財經(jīng)紀律的行為,依紀依規(guī)嚴肅處理;對違反法律的行為,按照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

吉林省人民政府辦公廳

2018年12月27日

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