吉政辦發(fā)〔2019〕2號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護的指導(dǎo)意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護的指導(dǎo)意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕2號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強

糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)保護的指導(dǎo)意見

吉政辦發(fā)〔2019〕2號

各市（州）人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣（市）人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和在吉林視察期間的重要指示精神,切實加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)（簡稱“三區(qū)”）保護利用,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)省政府同意,結(jié)合我省實際,提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、在吉林視察期間的重要指示精神,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為總抓手,堅守耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損、糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不降低三條底線,加強“三區(qū)”數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護,突出“三區(qū)”管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護,切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,推進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展,為促進吉林全面振興全方位振興奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

--糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū):全省劃建總?cè)蝿?wù)7300萬畝,其中水稻生產(chǎn)功能區(qū)1300萬畝,玉米生產(chǎn)功能區(qū)5200萬畝,大豆生產(chǎn)保護區(qū)800萬畝。2018年底基本完成劃定任務(wù),做到建檔立冊、上圖入庫。在劃定基礎(chǔ)上積極開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè),力爭利用5年左右時間,基本形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化格局,國家糧食安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給水平穩(wěn)定提高,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

--特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū):編制實施《吉林省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,啟動省市縣三級“特優(yōu)區(qū)”創(chuàng)建活動。到2022年,圍繞特色糧經(jīng)作物、特色園藝產(chǎn)品、特色畜產(chǎn)品、特色水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品五大類,力爭創(chuàng)建5個國家級“特優(yōu)區(qū)”,打造一批國內(nèi)知名區(qū)域公用品牌,增強綠色優(yōu)質(zhì)中高端特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力,持續(xù)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

二、加強農(nóng)業(yè)資源保護與開發(fā)利用

（三）落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)布局制度。全面落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,根據(jù)我省水土資源、區(qū)域特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū),建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。中部地區(qū)立足優(yōu)勢玉米、水稻產(chǎn)業(yè)帶和畜牧業(yè)基礎(chǔ),推動糧牧加一體化發(fā)展,打造糧食和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū);東部山區(qū)探索林下種養(yǎng)殖等立體生態(tài)模式,建設(shè)人參、食用菌等標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和延邊黃牛等特色養(yǎng)殖基地,打造山區(qū)生態(tài)特色食品生產(chǎn)核心區(qū);西部農(nóng)牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)適應(yīng)型種植業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地,打造西部生態(tài)農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）嚴(yán)格保護永久基本農(nóng)田。全面完成永久基本農(nóng)田劃定,并落實到土地利用總體規(guī)劃中、記載到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書上,做到上圖入庫、落地到戶。糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田,實行重點保護。嚴(yán)格控制未利用土地開墾,落實和完善耕地占補平衡制度。確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),配套完善農(nóng)田灌排設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施、農(nóng)機具存放設(shè)施,培肥地力、改良土壤,增強耕地的持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。按照國家有關(guān)要求統(tǒng)一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),組織做好統(tǒng)一上圖入庫,統(tǒng)一監(jiān)管考核工作。各地要按照“誰使用、誰管護,誰受益、誰負擔(dān)”原則,建立健全管護制度,落實管護責(zé)任和經(jīng)費,切實做好工程后期管護。嚴(yán)格組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況年度考核,考核結(jié)果納入政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任內(nèi)容。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省水利廳、省林草局按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）加強黑土地保護和耕地質(zhì)量提升。貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》,實行嚴(yán)格的黑土地保護制度。整合各類資金,加大黑土地保護投入力度,優(yōu)先將黑土區(qū)劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。建立健全耕作層土壤剝離利用工作制度,全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。堅持用養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)為先、保護為重的理念,集成農(nóng)機、農(nóng)藝配套技術(shù),因地制宜開展耕地質(zhì)量建設(shè),東部山區(qū)半山區(qū)以坡耕地改造為主;中部糧食主產(chǎn)區(qū)以秸稈還田等培肥地力措施為主;西部鹽堿干旱區(qū)以改良培肥、節(jié)水灌溉為主。大力推廣秸稈還田、增施有機肥、保護性耕作、節(jié)水灌溉等技術(shù),保護耕地質(zhì)量不下降。實施耕地質(zhì)量監(jiān)測和等級評價,落實經(jīng)營者耕地保護主體責(zé)任。積極推進耕地輪作休耕制度試點,大力推廣保護性耕作技術(shù),因地制宜實施深松,實現(xiàn)用地和養(yǎng)地相結(jié)合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)大中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),積極推進以大中型灌區(qū)改造末級渠系、“五小水利”工程和旱田節(jié)水灌溉為主的小型農(nóng)田水利工程建設(shè),打通農(nóng)田水利“最后一公里”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),加快現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè),加大全省糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。力爭到2022年,新增和改善農(nóng)田灌溉面積分別達到350萬畝和500萬畝,基本建成總量控制、定額管理的節(jié)水機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）加強資源用途管控。強化耕地、草原、漁業(yè)水域、濕地等用途管控,嚴(yán)控濫墾濫占草原等不合理開發(fā)建設(shè)活動對資源環(huán)境的破壞。以縣（市）為單位,針對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境突出問題,建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度,明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度,推進資源保護和嚴(yán)重污染地區(qū)治理。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　三、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場競爭力

（九）大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。依托各地資源稟賦和特色物產(chǎn),創(chuàng)建一批特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產(chǎn)業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。推進雜糧雜豆、設(shè)施園藝、食用菌、花生、果品、花卉、紅干椒、梅花鹿等特優(yōu)產(chǎn)品規(guī)模化和集約化開發(fā)。大力振興人參等中藥材產(chǎn)業(yè),推動建立人參產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,建設(shè)北方最大的中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,探索發(fā)展藥食同源與養(yǎng)生養(yǎng)老相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。積極發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟,推動特色種養(yǎng)、林下特產(chǎn)、森林食品等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。充分挖掘長白山自然資源寶庫潛力,實施生態(tài)化開發(fā)戰(zhàn)略,加快發(fā)展野生菌、山野菜、特色堅果、漿果、林蛙等山珍食品,做響小而美、優(yōu)而精、特而強的長白山生態(tài)珍品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）著力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌。重點在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)推進區(qū)域公用品牌創(chuàng)建與整合,做大做強“吉字號”優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,以“吉字號”公用背書品牌為引領(lǐng),帶動區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌跟進。重點培育吉林大米、吉林雜糧雜豆、長白山人參、吉林玉米、長白山山珍和吉林優(yōu)勢畜產(chǎn)品等六大“吉字號”公共品牌,打造一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌,形成“吉字號”品牌集群。加強農(nóng)業(yè)品牌認證、監(jiān)管、保護等各環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理,提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。建立品牌目錄管理制度,開展品牌農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介,提高農(nóng)產(chǎn)品品牌市場競爭力。到2022年,重點培育30個以上區(qū)域公用品牌、100個以上企業(yè)品牌、300個以上產(chǎn)品品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省糧食和儲備局、省畜牧局、省司法廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。落實國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃,堅持產(chǎn)、管并重,加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證與監(jiān)管和執(zhí)法體系,提高基層監(jiān)管能力。落實政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度。突出源頭監(jiān)管,建立健全從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警和緊急處置機制。實施動植物保護能力提升工程,實現(xiàn)動植物檢疫防疫聯(lián)防聯(lián)控。加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),實施農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程,大力發(fā)展綠色、有機、無公害和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動和“中國好糧油”行動,健全完善“吉字號”品牌質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),實施品牌目錄管理制度。到2022年,“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）環(huán)境監(jiān)測面積達到1600萬畝,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到2800個。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　四、提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平

（十二）推進全程農(nóng)業(yè)機械化。重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實現(xiàn)玉米、水稻生產(chǎn)全程機械化。推廣秸稈覆蓋還田、深松等保護性耕作和先進實用技術(shù)。到2022年,全省農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到90%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。強化科研機構(gòu)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究,圍繞新品種創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域,開展前瞻性基礎(chǔ)研究,力爭形成原創(chuàng)性突破性重大成果。依托東北農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),集聚和吸引農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科研院校落戶園區(qū),探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新中心“三位一體”的創(chuàng)新平臺。建立健全省市縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,支持各類社會力量參與農(nóng)技推廣。深入實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程,推進海南育制種及省內(nèi)制種基地建設(shè)與提檔升級,加強種質(zhì)資源保存、育種創(chuàng)新、品種測試與檢測、良種繁育和示范推廣等能力建設(shè),培育和打造一批國內(nèi)實力較強的現(xiàn)代種業(yè)龍頭企業(yè)。推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設(shè),突出生豬、肉牛、肉羊和家禽,兼顧其他畜禽品種,通過加強地方特色畜禽品種培育、選育與開發(fā),優(yōu)良畜禽品種引進與推廣,全面提高畜禽良種供應(yīng)能力,構(gòu)建與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十四）加快推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力實施數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程,加強數(shù)字農(nóng)業(yè)云平臺建設(shè),將現(xiàn)有的“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺改造為吉林?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)云平臺,將物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、測土配方施肥、土地確權(quán)、農(nóng)機管理、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、12316服務(wù)熱線、病蟲草害識別、手機APP等數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺進行系統(tǒng)升級完善。建設(shè)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺,加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施、作物長勢、病蟲害等感知數(shù)據(jù)匯集。加快建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫,健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基礎(chǔ)信息、耕地基本信息、農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)據(jù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)化工程,構(gòu)建大田種植、設(shè)施園藝生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等生產(chǎn)管理、質(zhì)量安全監(jiān)控、智能化精準(zhǔn)作業(yè)系統(tǒng)。開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗示范,培育數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實施信息進村入戶工程,到2022年,益農(nóng)信息社實現(xiàn)具備條件的行政村全覆蓋。加快建設(shè)“準(zhǔn)確、及時、快捷、有效”的氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化體系,到2022年,糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋,氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　五、加強環(huán)境保護和治理

（十五）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系,加強農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理。執(zhí)行國家農(nóng)用地土壤污染管控標(biāo)準(zhǔn),建立監(jiān)測體系,依法禁止未經(jīng)處理達標(biāo)的工業(yè)和城鎮(zhèn)污染物進入農(nóng)田、養(yǎng)殖水域等農(nóng)業(yè)區(qū)域。加強農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。依據(jù)國家耕地土壤污染治理及效果評價標(biāo)準(zhǔn),開展污染耕地分類治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動,推廣有機肥替代化肥、測土配方施肥,加強病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和全程綠色防控。認真貫徹《農(nóng)藥管理條例》,嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥相關(guān)規(guī)定。規(guī)范使用飼料添加劑,減量使用獸用抗菌藥物。推廣以沼氣、堆肥為主要處理利用方向,發(fā)展糧牧結(jié)合、發(fā)酵還田的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）加強畜禽糞污資源化利用。支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)改造糞污處理設(shè)施,集成推廣資源化利用技術(shù)模式,合理安排畜禽糞污資源化利用項目用地。完善病死畜禽無害化處理體系建設(shè),開展病死畜禽集中處理。（省畜牧局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強廢舊地膜和包裝廢棄物回收利用。推廣加厚地膜,推進地膜減量替代。推動建立以舊換新、收集上交、加工回收的回收再利用機制。支持廢舊地膜回收企業(yè)建立儲運點,加大殘膜回收站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)田殘膜收儲運網(wǎng)絡(luò)體系。選擇農(nóng)膜使用量較大的市（州）、縣（市、區(qū)）,開展廢棄農(nóng)膜回收利用、消除土壤殘留等試點。建立農(nóng)藥包裝廢棄物等回收和集中處理體系,鼓勵使用者妥善收集,落實生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負責(zé)）

六、建立完善支持保護機制

（十九）落實完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。落實和完善農(nóng)業(yè)補貼制度,鞏固農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革成果。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的補貼政策,逐步形成穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)投入機制。完善農(nóng)機購置補貼政策,實行敞開普惠農(nóng)機購置補貼政策,大力提高農(nóng)機化水平。落實國家玉米和大豆生產(chǎn)者補貼政策,推動玉米、大豆收儲制度改革。落實國家水稻補貼政策,深化水稻收儲制度和價格形成機制改革。（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和儲備局按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十）創(chuàng)新金融支持政策。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大金融支持“三區(qū)”建設(shè)工作力度,創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品,加大對“三區(qū)”的信貸支持。完善政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制,合力分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款風(fēng)險。探索綠色金融服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效方式,加大綠色信貸及專業(yè)化擔(dān)保支持力度,積極推進符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)行綠色債券,打造一批具有地方特色的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負責(zé)）

（二十一）提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障能力。推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展,在“三區(qū)”積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種,鼓勵農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)探索開展水稻、玉米完全成本保險和收入保險試點,開展天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、貸款保證保險等試點。將水稻、玉米制種納入到財政農(nóng)業(yè)保險費補貼目錄。健全農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省財政廳按職責(zé)分工負責(zé)）

　　七、保障措施

（二十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）、縣（市）政府要切實樹立保護“三區(qū)”的責(zé)任意識,負擔(dān)起主體責(zé)任,按照本意見要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,制定具體實施方案,細化實化各項目標(biāo)任務(wù),建立健全目標(biāo)責(zé)任制,確保本區(qū)域內(nèi)“三區(qū)”保護目標(biāo)全面落實。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用,其他有關(guān)部門要按照分工,密切協(xié)作,形成合力。（各地政府,中省直有關(guān)部門）

（二十三）加大宣傳引導(dǎo)。通過各種渠道,開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳,引導(dǎo)社會公眾關(guān)注了解“三區(qū)”保護重要意義,推動基層干部和群眾積極支持參與和建設(shè)保護“三區(qū)”。及時總結(jié)、交流、宣傳工作中的好經(jīng)驗、好典型和好政策,促進齊抓共管,營造良好社會氛圍。（各地政府,中省直有關(guān)部門）

（二十四）加強督促指導(dǎo)。建設(shè)省級糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)綜合信息平臺,對耕地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等實行動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)化管理。認真落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)管理有關(guān)規(guī)定、研究起草全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃,建立健全“三區(qū)”保護體制機制。各市（州）、縣（市）政府要層層分解保護任務(wù),完善監(jiān)管制度,落實保護責(zé)任,推動“三區(qū)”保護工作落到實處。（各地政府,中省直有關(guān)部門）

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月3日





　

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