吉政辦發(fā)〔2019〕6號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕6號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

營造安全高效金融環(huán)境的實施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕6號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為深入貫徹習(xí)近平總書記在東北視察時的重要講話和指示精神,結(jié)合我省金融穩(wěn)定發(fā)展工作實際,全力推進金融安全高效的生態(tài)環(huán)境建設(shè),切實提升金融服務(wù)水平,有效防范金融風(fēng)險,深化金融改革開放,實現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出如下意見。

　　一、強化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(一)建立健全地方金融法規(guī)規(guī)章和規(guī)范。統(tǒng)籌推進地方金融監(jiān)管法規(guī)規(guī)章立改廢釋,加快推進吉林省地方金融監(jiān)管條例立法,明確法律依據(jù)和授權(quán)。在法律法規(guī)框架內(nèi)完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)公司、物權(quán)融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、農(nóng)業(yè)保險公司、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場、小額貸款公司、交易場所、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的制度規(guī)范。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé),省司法廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二)加強金融監(jiān)管部門依法行政建設(shè)。加大金融違法行為處罰力度,提高違法成本。完善行政和解調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制,提高案件執(zhí)行效率和勝訴案件標(biāo)的額兌現(xiàn)率。建立金融監(jiān)管部門與立法、司法部門的溝通銜接機制,及時對各項金融領(lǐng)域的政策創(chuàng)制、監(jiān)管執(zhí)法和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等開展法律咨詢,確保各項工作依法合規(guī)開展。(省地方金融監(jiān)管局、省公安廳、省司法廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé))

　　二、優(yōu)化現(xiàn)代金融機構(gòu)布局

(三)推動完善銀行業(yè)機構(gòu)體系。在商業(yè)可持續(xù)的條件下,科學(xué)合理地推動大中型商業(yè)銀行增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)分支機構(gòu)和網(wǎng)點,創(chuàng)新適應(yīng)小微企業(yè)和“三農(nóng)”需要的產(chǎn)品,簡化貸款審批程序,擴大資金投放規(guī)模,提升金融服務(wù)覆蓋面。推動股份制商業(yè)銀行在各市(州)設(shè)立分支機構(gòu)或開展業(yè)務(wù),增強網(wǎng)點服務(wù)功能。持續(xù)拓展郵政儲蓄銀行農(nóng)村金融業(yè)務(wù),形成覆蓋全省的支農(nóng)服務(wù)體系。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行配合)

(四)穩(wěn)步發(fā)展證券期貨經(jīng)營機構(gòu)。支持證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、各類資產(chǎn)管理機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下,圍繞財富管理、資本中介等業(yè)務(wù)自主創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品,規(guī)范發(fā)展柜臺業(yè)務(wù)。大力發(fā)展專業(yè)投資機構(gòu),推動基金管理公司向現(xiàn)代資產(chǎn)管理機構(gòu)轉(zhuǎn)型。培育發(fā)展私募基金市場,做實做大省產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金,支持產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展壯大。(吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局分別牽頭負責(zé),省財政廳配合)

(五)更好發(fā)揮保險機構(gòu)功能。推動各類涉及公共利益的責(zé)任保險發(fā)展,探索開展強制責(zé)任保險試點。推動省內(nèi)健康、養(yǎng)老、汽車、農(nóng)業(yè)等保險公司做優(yōu)做強核心業(yè)務(wù)。探索組建責(zé)任保險公司、人身保險公司和信用保證保險公司。積極爭取中國出口信用保險公司等在我省設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險和貨運保險,進一步發(fā)揮海外投資保險作用,支持我省企業(yè)“走出去”。(吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局分別牽頭負責(zé),省商務(wù)廳配合)

(六)積極發(fā)展地方金融組織。加快民營銀行、金融租賃公司發(fā)展壯大,提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。完善政府性融資擔(dān)保體系和再擔(dān)保體系,提升商業(yè)性擔(dān)保公司資本規(guī)模和擔(dān)保實力。推動小額貸款公司增資擴股、重組聯(lián)合和監(jiān)管淘汰,提升行業(yè)競爭力。深化地方資產(chǎn)管理公司改革,有效發(fā)揮不良資產(chǎn)處置通道作用。鼓勵符合條件的民間資本組建融資租賃公司、商業(yè)保理公司、消費金融等機構(gòu),填補業(yè)態(tài)空白。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行、省財政廳、省國資委配合)

(七)優(yōu)化金融集聚發(fā)展環(huán)境。深入推進“長春中心,一主多輔”的金融集聚戰(zhàn)略布局,加速長春金融中心集聚發(fā)展,打造各市(州)、縣(市、區(qū))區(qū)域特色的金融集聚項目、金融小鎮(zhèn)。推動各級政府研究出臺財政、土地、人才、金融創(chuàng)新等相關(guān)政策,在機構(gòu)入駐、辦公用房、建設(shè)用地、人才引進等方面給予支持,確保各地金融集聚區(qū)建設(shè)有序推進。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行分別牽頭負責(zé),省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)

三、完善金融服務(wù)實體經(jīng)濟體系

(八)切實保障重大項目建設(shè)的資金需求。建立大項目融資政策支持機制,引導(dǎo)金融機構(gòu)盡早介入重大項目謀劃,優(yōu)先安排一定比例資金支持“一主、六雙”等重大產(chǎn)業(yè)布局建設(shè);對符合條件的在建續(xù)建項目,鼓勵金融機構(gòu)給予必要的資金支持。建設(shè)吉林省重大項目融資服務(wù)平臺,提升重大項目融資滿足率和服務(wù)效率。鼓勵保險資金以債權(quán)和股權(quán)形式支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(九)積極穩(wěn)妥去杠桿。把國有企業(yè)和產(chǎn)能過剩企業(yè)去杠桿作為重中之重。對長期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”,以及包括落后產(chǎn)能在內(nèi)的所有不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能,堅決壓縮退出相關(guān)貸款。對產(chǎn)能過剩行業(yè)中技術(shù)設(shè)備先進、產(chǎn)品有競爭力,雖暫遇困難但仍能恢復(fù)市場競爭力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),繼續(xù)給予信貸支持。積極穩(wěn)妥推進市場化法治化債轉(zhuǎn)股工作。(省國資委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十)多措并舉降成本。統(tǒng)籌運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具,開展“票據(jù)再貼現(xiàn)直通車”業(yè)務(wù),增加支小再貸款再貼現(xiàn)資金額度,重點支持民營小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資,為降成本創(chuàng)造條件。清理規(guī)范企業(yè)融資中間環(huán)節(jié),通過縮短融資鏈條降低企業(yè)在增信、擔(dān)保、評估、公證等方面的費用,嚴防變相抬高實體企業(yè)融資成本。推動政策性融資擔(dān)保機構(gòu)平均擔(dān)保費率下調(diào)至1.5%以內(nèi),減輕企業(yè)融資成本。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十一)增強金融機構(gòu)普惠服務(wù)能力。督促大型國有商業(yè)銀行繼續(xù)深化普惠金融事業(yè)部建設(shè),向基層延伸普惠金融服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)點。鼓勵地方法人銀行繼續(xù)下沉服務(wù)重心,開展社區(qū)銀行業(yè)務(wù),擴大機構(gòu)布點密度。穩(wěn)妥推動農(nóng)村信用社改制,提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力。推動信托機構(gòu)圍繞“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小微企業(yè)融資等領(lǐng)域開發(fā)信托產(chǎn)品,滿足不同層次的融資主體需求。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十二)加強民營企業(yè)和小微企業(yè)金融支持。建立小微企業(yè)順暢融資政策機制,確保融資完成“兩增兩控”目標(biāo),支持個轉(zhuǎn)小、推動小升規(guī)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要單列小微企業(yè)信貸計劃,重點向單戶授信500萬元以下的小額分散、融資滿足度相對不足的小微企業(yè)傾斜。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、存貨及倉單抵(質(zhì))押等多種形式貸款業(yè)務(wù)。對符合條件的小微企業(yè),不簡單停貸、抽貸、壓貸。鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)資信等級設(shè)置浮動費率。探索小額貸款保證保險試點。擴大吉林省企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)基金運作規(guī)模,力爭累計周轉(zhuǎn)資金達到100億元,緩解企業(yè)貸款到期續(xù)貸壓力。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合)

(十三)提高金融扶貧效能。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)從信貸資源配置、授信審批等方面擴大貧困地區(qū)的信貸投放,特別是加大深度貧困地區(qū)的有效信貸支持。根據(jù)財政專項資金規(guī)模,對扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目加大信貸資金的配套比例。穩(wěn)步推進扶貧小額信貸發(fā)放。探索創(chuàng)新信貸資金、保險資金、財政資金與社會資本聯(lián)合投融資模式,滿足貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省扶貧辦、省財政廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十四)鼓勵發(fā)展綠色金融。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式,支持銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立綠色金融專營支行,建立綠色金融事業(yè)部。發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險,探索發(fā)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益融資工具,開發(fā)碳金融等市場化產(chǎn)品。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)展綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)模式,為綠色發(fā)展提供風(fēng)險保障。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十五)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。建立小巨人企業(yè)融資機制,引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、依法合規(guī)的前提下,在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核激勵機制、風(fēng)險容忍度政策等方面加大對科技成長型企業(yè)支持力度。加大對“數(shù)字吉林”、通用航空等信貸支持,強化對制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的金融保障。加快完善科技成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等服務(wù)體系,拓展權(quán)益融資便捷路徑,重點支持科技型小巨人企業(yè)培育計劃。(省地方金融監(jiān)管局、省科技廳分別牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局、省市場監(jiān)管廳配合)

(十六)建立數(shù)字化金融管理機制。深化“數(shù)字吉林”金融技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,將普惠金融、智慧金融與智慧城市建設(shè)結(jié)合起來,提高金融對小微企業(yè)、“三農(nóng)”以及民生領(lǐng)域的覆蓋面和便利性。運用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù),建設(shè)金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺,加強對各類金融機構(gòu)和金融活動的全流程、全鏈條動態(tài)監(jiān)測預(yù)警,及時有效識別重大風(fēng)險隱患。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局分別牽頭負責(zé),吉林證監(jiān)局、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局配合)

四、全面深化金融改革

(十七)深入推進農(nóng)村金融綜合改革。加快設(shè)立農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系引導(dǎo)基金,支持“三支柱一市場”體系聯(lián)動建設(shè)。推動標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)金融綜合服務(wù)站鋪設(shè),開展農(nóng)村信用信息采集、評價與應(yīng)用,建設(shè)省級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)平臺,逐步健全全省互聯(lián)互通的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。研究差異化的財政支持農(nóng)業(yè)保險政策,通過以獎代補方式對國家級、省級貧困縣和民族自治縣開展的地方特色農(nóng)業(yè)保險,省級財政獎補資金由種植業(yè)的50%和養(yǎng)殖業(yè)的40%統(tǒng)一提高到60%。(省農(nóng)村金融綜合改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負責(zé))

(十八)大力推動資本市場跨越發(fā)展。建立推進企業(yè)上市機制,實施上市公司倍增工程,加大企業(yè)上市掛牌后備資源孵化培育,推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快改制。鼓勵上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式進行再融資。推進區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范發(fā)展,鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自主進場掛牌和交易。大力培育優(yōu)質(zhì)合格發(fā)債主體,支持企業(yè)靈活發(fā)行債券新品種。探索組建債券增信公司、登記結(jié)算等新型資本市場服務(wù)平臺。(省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局分別牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行、省發(fā)展改革委、省國資委配合)

(十九)加快地方法人金融機構(gòu)改革。推進吉林銀行增資擴股,加快上市發(fā)展步伐。穩(wěn)妥推進農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革,加快省農(nóng)信聯(lián)社淡出行政管理,提高高風(fēng)險農(nóng)村信用社改制質(zhì)量,推動發(fā)展較好的農(nóng)村商業(yè)銀行上市。支持東北證券公司通過收購兼并增強競爭能力,力爭成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。推動都邦保險公司引進合格戰(zhàn)略投資者,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。明確吉林信托公司改制路徑,穩(wěn)妥實施股權(quán)多元化改革。推動省擔(dān)保集團增強資本實力,提升經(jīng)營管理效能。(吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負責(zé))

五、建立高層次金融開放合作格局

(二十)引進域外金融資源。積極引入域外金融機構(gòu),推動更多銀行業(yè)、證券業(yè)等金融機構(gòu)在我省設(shè)立分支機構(gòu)。建立招商項目落地運行融資政策機制,推動協(xié)議項目落地,促進金融資本在我省匯集。積極引入股權(quán)激勵、分紅權(quán)獎勵、技術(shù)入股、企業(yè)年金等先進的金融管理理念,提升管理效能。支持省內(nèi)具備條件的金融機構(gòu)及企業(yè)申報博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地。(省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十一)加大金融對外開放力度。加強與“一帶一路”沿線國家特別是東北亞地區(qū)周邊國家的金融合作,參與國際金融合作循環(huán),暢通金融資源匯集通道。支持省內(nèi)金融機構(gòu)在政策允許范圍內(nèi),在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)或參與設(shè)立域外法人機構(gòu)。鼓勵省內(nèi)金融機構(gòu)積極參與國家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等“一帶一路”投融資項目建設(shè),切實服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省外辦按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十二)加強域內(nèi)外地區(qū)金融合作。爭取國有大型金融機構(gòu)在我省設(shè)立東北亞區(qū)域業(yè)務(wù)或運營總部,立足我省參與國際金融市場合作競爭。充分利用高層次圖們江開發(fā)合作論壇、中國延吉·圖們江地區(qū)國際投資貿(mào)易洽談會等平臺,開展與國內(nèi)外的金融合作交流活動,提升區(qū)域金融合作水平。鼓勵金融機構(gòu)加大對中韓國際合作示范區(qū)、中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)等項目的支持,促進對外交流發(fā)展建設(shè)。(吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省外辦分別牽頭負責(zé),吉林證監(jiān)局配合)

　　六、筑牢金融風(fēng)險防范處置機制

(二十三)加強金融機構(gòu)流動性風(fēng)險管控。督促地方法人金融機構(gòu)建立健全流動性風(fēng)險管理體系。強化金融機構(gòu)流動性風(fēng)險防范處置機制建設(shè),筑牢區(qū)域性流動性風(fēng)險防線。嚴格執(zhí)行金融機構(gòu)流動性風(fēng)險審慎監(jiān)管,加強資產(chǎn)負債期限匹配管理,保持優(yōu)質(zhì)流動性資產(chǎn)合理水平。制定流動性風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急演練和測試評估,提高流動性風(fēng)險防范能力。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十四)防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險。建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險化解政策機制,堅持“一企一策”,提高債務(wù)風(fēng)險化解質(zhì)量效率。設(shè)立由省屬國資平臺牽頭發(fā)起的省級政策性產(chǎn)業(yè)紓困基金和總規(guī)模100億元的吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展基金,對符合條件企業(yè)給予必要的救助扶持。提升國有資本投資運營公司和吉盛資產(chǎn)管理公司運營效能,盤活優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn),提高債務(wù)風(fēng)險承載能力。(省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十五)嚴厲打擊非法集資活動。建立社會亂集資防范機制,充分發(fā)揮省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,增強工作合力。對非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項清查整治,著力查處一批大案要案,保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。制定防范化解金融風(fēng)險攻堅行動方案,打擊各類非法集資違法犯罪,推動陳案積案善后處置工作,有效維護社會穩(wěn)定。(省防范和打擊金融詐騙工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十六)有效防控互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。適時制定互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管實施細則。積極穩(wěn)妥開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治,監(jiān)督重點對象按要求進行清理整頓。防范化解各類交易場所風(fēng)險,嚴禁各類現(xiàn)貨交易場所違規(guī)開展連續(xù)集中競價交易和非法證券期貨活動。加快重點風(fēng)險交易場所清理整頓,推進同一類別交易場所分類撤并,妥善化解存量機構(gòu)風(fēng)險隱患。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé),人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十七)防范地方政府債務(wù)違約風(fēng)險。指導(dǎo)各地政府妥善分類處置存量債務(wù),舉債不得突破批準(zhǔn)限額,一般債務(wù)和專項債務(wù)規(guī)模均納入限額管理。遵循市場化、法治化原則,妥善分類處置存量債務(wù)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制,定期匯總評估債務(wù)風(fēng)險狀況,對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)進行風(fēng)險預(yù)警。將政府債務(wù)管理納入政府重點工作,加強審計監(jiān)督。(省財政廳牽頭負責(zé),省地方金融監(jiān)管局配合)

(二十八)防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)金融風(fēng)險。做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作,防范房地產(chǎn)泡沫,促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。規(guī)范購房融資行為,嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)提供購房首付融資;嚴禁互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構(gòu)、小額貸款公司違規(guī)提供“首付貸”等購房融資產(chǎn)品或服務(wù);嚴禁違規(guī)提供房地產(chǎn)場外配資。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負責(zé))

(二十九)落實金融風(fēng)險防控責(zé)任。建立金融風(fēng)險防控領(lǐng)導(dǎo)體制,強化分析研判金融形勢,做好金融風(fēng)險應(yīng)對,落實市(州)、縣(市、區(qū))政府主要負責(zé)人風(fēng)險防控第一責(zé)任人責(zé)任。各地政府要做好金融風(fēng)險事件牽頭處置或協(xié)調(diào)配合工作。強化省、市、縣各行業(yè)主(監(jiān))管部門對本領(lǐng)域本行業(yè)金融風(fēng)險監(jiān)管的主體責(zé)任。(各行業(yè)主監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負責(zé))

(三十)推動金融機構(gòu)落實防范風(fēng)險的主體責(zé)任。督促金融機構(gòu)完善內(nèi)控體系,嚴守會計規(guī)則和審慎監(jiān)管要求,提升自身資本管理和償付能力。優(yōu)化董事會、監(jiān)事會、管理層及員工定位和職責(zé),強化股東、實際控制人和債權(quán)人的自我救助責(zé)任。探索建立控股權(quán)股東不當(dāng)所得追回制度、高管人員責(zé)任追究和薪酬追回制度以及金融機構(gòu)風(fēng)險責(zé)任事后追償制度。(人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負責(zé))

(三十一)健全金融風(fēng)險應(yīng)急處置機制。構(gòu)建線上線下監(jiān)測預(yù)警體系,強化對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點企業(yè)的風(fēng)險監(jiān)測。制定金融風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案,明確響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和處置程序,提升應(yīng)對突發(fā)性金融事件的能力。合理掌握工作力度和節(jié)奏,防范風(fēng)險處置過程中可能引發(fā)的次生風(fēng)險。(各行業(yè)主監(jiān)管部門按職責(zé)分工分別負責(zé))

(三十二)完善金融風(fēng)險防控協(xié)作機制。建立金融、公安等監(jiān)管部門及有關(guān)單位參與的聯(lián)防聯(lián)動工作機制,強化聯(lián)合執(zhí)法,排查和化解各類風(fēng)險隱患,增強金融風(fēng)險防控工作合力。建立金融機構(gòu)非法運營的防范機制,深化全面全程的金融監(jiān)管體系,實現(xiàn)機構(gòu)準(zhǔn)入、經(jīng)營范圍、業(yè)務(wù)活動全流程監(jiān)督管理,嚴肅查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營以及其他非法金融活動,維護正常金融秩序。(省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管廳分別牽頭負責(zé),省公安廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局配合)

(三十三)強化地方金融風(fēng)險防控考核問責(zé)。完善考核評價體系,制定各市(州)、縣(市、區(qū))政府及地方行業(yè)主(監(jiān))管部門風(fēng)險防控工作考核辦法,全面開展考核評估,強化考評結(jié)果運用。建立健全地方金融風(fēng)險防控追責(zé)問責(zé)機制,嚴格落實地方金融風(fēng)險防控責(zé)任,嚴肅查處違規(guī)瀆職行為。適時引入第三方評估機制,強化考核評價的客觀性、公平性和公正性。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé))

七、加強保障體系建設(shè)

(三十四)建立金融穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)機制。推動建立省級金融工作議事協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌規(guī)劃全省金融指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)工作,負責(zé)審議全省金融穩(wěn)定發(fā)展重大規(guī)劃,研究決定金融監(jiān)管重大事項,研究區(qū)域性金融風(fēng)險防范處置重大政策,協(xié)調(diào)金融政策與財政、產(chǎn)業(yè)等政策。(省地方金融監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工分別負責(zé))

(三十五)建設(shè)高素質(zhì)金融人才隊伍。健全金融人才激勵機制,對作出突出成績和貢獻的金融干部、專家、高管人員按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)形式的激勵。推動建設(shè)一批一流金融智庫,著力引進一批高端金融創(chuàng)新人才,為地方金融改革發(fā)展提供智力支持。支持金融監(jiān)管部門和地方法人金融機構(gòu)對特殊人才實行特殊錄用和薪酬政策。(省地方金融監(jiān)管局牽頭負責(zé),省財政廳、省國資委、省人力資源社會保障廳、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局配合)

(三十六)加大財政政策扶持力度。落實好國家財政扶持政策,發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng),加大對城市商業(yè)銀行、高風(fēng)險農(nóng)村信用社改制等地方法人金融機構(gòu)改革的財政支持力度,強化專項資金激勵導(dǎo)向功能。金融、財政等部門要加強溝通協(xié)助,共同研究出臺有利于金融供給的財政扶持政策。(省地方金融監(jiān)管局、省財政廳按職責(zé)分工分別負責(zé))

(三十七)加強輿論宣傳引導(dǎo)。充分運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介或載體,注重運用微博、微信等新媒體和技術(shù)手段,普及金融知識和金融領(lǐng)域法律,廣泛交流金融穩(wěn)定發(fā)展的有效做法和成功經(jīng)驗,增強社會吸引力、擴大影響力,營造金融與經(jīng)濟共同發(fā)展的良好氛圍。(省地方金融監(jiān)管局、省網(wǎng)信辦、省廣電局按職責(zé)分工分別負責(zé))

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月11日

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