吉政辦發(fā)〔2019〕7號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕7號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕7號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu):

為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕77號)精神,促進全民健身與全民健康相融合,加快“健康吉林”建設,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見。

　　一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,以冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)為特色,發(fā)展四季健身休閑產(chǎn)業(yè),提高健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,挖掘和釋放消費潛力,滿足大眾多層次多樣化的健身休閑需求,提升大眾幸福感和獲得感,把健身休閑產(chǎn)業(yè)培育成為推動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點,為實現(xiàn)新時代吉林全面振興、全方位振興提供有力支撐。

(二)發(fā)展目標。

到2025年,全省基本形成布局合理、功能完善、特色鮮明的健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。市場機制日益完善,消費需求愈加旺盛,產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理,產(chǎn)品和服務供給更加豐富,服務質(zhì)量和水平明顯提高,同其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更為緊密,力爭全省健身休閑產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到500億元。

二、工作任務

(一)優(yōu)化健身休閑產(chǎn)業(yè)布局。

結(jié)合國家健身休閑重點運動項目發(fā)展規(guī)劃和目錄,支持具有消費引領性、運動體驗性的健身休閑項目發(fā)展,因地制宜,充分利用各地自然資源優(yōu)勢,科學規(guī)劃,差異化發(fā)展,以長春為中心,輻射長白山區(qū)域和松花江、鴨綠江、圖們江流域以及松遼平原、西部草原的冰雪體育、山地運動、戶外健身、民族體育四大體育產(chǎn)業(yè)集群;以冰雪產(chǎn)業(yè)為特色,構(gòu)建健身休閑產(chǎn)業(yè)“陸、水、空”三維空間項目體系布局。

1.規(guī)劃冰雪特色產(chǎn)業(yè)項目。

(1)普及冰雪特色運動。以我國舉辦2022年冬奧會為契機,圍繞“三億人參與冰雪運動”目標,充分發(fā)揮我省冰雪資源優(yōu)勢,結(jié)合各地特點,開展冰雪進校園等系列活動,以冰雪賽事和冰雪活動為重點,打造具有吉林特色的冰雪活動品牌。(責任部門:省體育局、省教育廳)

(2)舉辦冰雪特色賽事。依托冰雪資源優(yōu)勢,辦好長春凈月潭“瓦薩”國際滑雪節(jié),舉辦國際冰上龍舟賽、雪地馬拉松、冰球超級聯(lián)賽、冬泳邀請賽、冰雪汽車拉力賽及世界冬季高水平競技體育賽事,提升辦賽層次和規(guī)模,形成一批具有地域特色和品牌影響力的冰雪健身休閑賽事和活動。(責任部門:省體育局、省外辦、省公安廳)

(3)建設冰雪體育設施。各市(州)均要建有滑冰場館,扶持有條件的縣(市)及高校建設滑冰場館。每年每個縣(市、區(qū))要建成3-5塊以上室外滑冰場(輪滑場)。扶持全省各地區(qū)、中小學校逐年增加冰場澆注數(shù)量。通過政策引導,嚴格按照環(huán)保要求,鼓勵和支持各類社會力量在進行小區(qū)建設時興建公益性冰雪場地設施。有條件的地區(qū)要利用公園、公共水域、城市廣場等,建設以冰雪游憩活動為主的室內(nèi)外冰雪樂園或冰雪場地。鼓勵仿真冰雪和模擬設施的市場應用。有條件的社區(qū)要因地制宜開辟建設適宜居民開展活動的小型冰場和雪場。到2020年,各市(州)滑冰館全面建成。積極引進冰雪運動裝備制造業(yè),研發(fā)產(chǎn)品,開發(fā)市場,滿足需求。(責任部門:省體育局、省教育廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

2.優(yōu)化“陸、水、空”項目產(chǎn)業(yè)布局。

(1)普及日常體育健身運動。推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目,加快發(fā)展足球、籃球、排球(氣排球)、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、游泳、徒步、路跑、騎行、棋牌、臺球、體育舞蹈、廣場舞等普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目,保障公共服務供給,引導多方參與。(責任部門:省體育局)

(2)發(fā)展戶外運動。依托各地山、水、林、田、湖資源優(yōu)勢和少數(shù)民族傳統(tǒng)人文特色資源,開展徒步、露營、探險、攀巖、山地穿越、定向越野、山地自行車、山地摩托車、野外生存等項目。在符合相關(guān)規(guī)劃的地域建設戶外運動小鎮(zhèn)、旅游度假村、山間營地、體育訓練營地,輔以山間小道、健身步道、自駕游線路為軸線,各類戶外運動項目為支點,融運動、旅游、度假、養(yǎng)生于一體的戶外運動集群。加快健身步道項目建設,打造一批山地戶外運動基地、登山健身步道和山地戶外運動品牌賽事。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳)

(3)發(fā)展自行車和汽車摩托車運動。加快發(fā)展自行車和汽車摩托車運動競技、自行車騎行體驗、汽車摩托車自駕游等運動。組織家庭露營、車友聯(lián)誼等活動,與我省汽車產(chǎn)業(yè)融合,舉辦具有我省地域特色的汽車拉力賽、越野賽、集結(jié)賽和自駕游等,培育新消費模式,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。扶持壯大一批有創(chuàng)新能力和競爭實力的汽車、自行車運動基地和俱樂部。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳)

(4)發(fā)展水上運動。嚴格執(zhí)行水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī),依托省內(nèi)江河、湖泊資源,發(fā)展漂流、皮劃艇、賽艇、野釣、垂釣、槳板、水下曲棍球等健身休閑運動項目。打造一批水上運動基地和俱樂部。鼓勵創(chuàng)建青少年水上俱樂部。(責任部門:省體育局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省水利廳)

(5)培育航空運動。發(fā)展航空運動培訓、空中游覽、飛行體驗以及熱氣球、滑翔傘、輕小型無人駕駛航空器、航空模型等航空運動。加強航空飛行營地建設,科學規(guī)劃航空運動的空間布局。支持航空運動企業(yè)和相關(guān)社會組織發(fā)展,打造航空運動俱樂部品牌;鼓勵有條件的旅游景區(qū)景點開展航空運動、航模及無人機等相關(guān)賽事及活動;鼓勵社會力量建設青少年航空飛行營地和俱樂部,培育青少年參與航空運動,養(yǎng)成航空運動消費習慣,建成一批飛行營地和俱樂部。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳、省民政廳、民航吉林監(jiān)管局)

(二)加強健身休閑設施建設。

1.完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的健身活動場館和設施。加大政策扶持,盤活存量資源,通過加大投入,科學規(guī)劃健身休閑設施,建設一批便民利民的中小型體育場館、全民健身活動中心、戶外多功能運動場等設施,打造城市社區(qū)10分鐘健身圈,實現(xiàn)國民體質(zhì)監(jiān)測站點在市(州)、縣(市)全覆蓋,實現(xiàn)全民健身路徑在街道、社區(qū)、行政村全覆蓋,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民健身工程全覆蓋。鼓勵健身休閑設施與住宅、文化、商業(yè)、娛樂等綜合開發(fā),打造智能化健身休閑服務綜合體。(責任部門:省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

2.盤活現(xiàn)有體育場館資源。各級各類公共體育設施免費或低收費向社會開放,其他專業(yè)性較強的體育場館及訓練場館,也要創(chuàng)造條件向社會開放。充分利用市場機制或政府購買服務方式,加快推動企事業(yè)單位體育場館設施向社會、學校免費開放或低收費開放,提高綜合利用水平,滿足人民群眾體育健身需求。(責任部門:省體育局、省教育廳)

3.加強特色健身休閑設施建設。結(jié)合“數(shù)字吉林”、智慧城市建設,推動綠色出行,規(guī)劃建設城市步行和自行車騎行道系統(tǒng)。充分利用和挖掘當?shù)爻鞘械捏w育資源,打造健身步道、騎行道和綠色步道系統(tǒng),重點建設一批山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地等健身休閑設施。鼓勵和引導旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點,建設特色健身休閑設施。(責任部門:省體育局)

(三)培育健身休閑市場主體。

1.支持健身休閑企業(yè)發(fā)展。重點培育和引進體育裝備、體育健身器材和運動服裝制造企業(yè)。重點打造和建設涵蓋高端體育裝備制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、體育旅游等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵大型國有和民營企業(yè)跨區(qū)域、全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營,組建健身休閑產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵創(chuàng)建體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范健身俱樂部、示范場館和品牌賽事。推動實施優(yōu)勢品牌企業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略,提升國際化水平。(責任部門:省體育局、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳)

2.鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務平臺建設,促進企業(yè)、高校、金融機構(gòu)有效對接。充分利用運動員創(chuàng)業(yè)扶持基金,鼓勵退役運動員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,投身健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地成立健身休閑產(chǎn)業(yè)孵化平臺,為健身休閑領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供支持。(責任部門:省體育局、省人力資源社會保障廳)

3.壯大體育社會組織。推進全省體育類社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織發(fā)展。成立省級體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會,推動各地成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)會,積極發(fā)展壯大俱樂部。對開展健身休閑活動的社區(qū)社會組織,加強分類指導和業(yè)務指導。鼓勵各類社會組織承接政府公共體育服務,發(fā)揮體育社會組織在營造氛圍、組織活動、服務消費者等方面的積極作用。(責任部門:省體育局、省民政廳)

(四)推動健身休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.促進體育與健康服務業(yè)融合發(fā)展。探索健身休閑業(yè)與醫(yī)療、康復、養(yǎng)生相結(jié)合的新模式。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委)

2.促進健身休閑業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。重點開發(fā)以冰雪旅游為特色,體育與旅游相結(jié)合的旅游資源項目,促進體育賽事與文化和旅游產(chǎn)品聯(lián)動,圍繞各類體育運動項目比賽,設計推出文體旅休閑衍生產(chǎn)品,延長體育消費鏈條,推動健身休閑業(yè)與養(yǎng)老服務、文化教育等多種產(chǎn)業(yè)融合。(責任部門:省體育局、省民政廳、省文化和旅游廳)

3.搭建“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”平臺。按照信息資源共享要求,以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)為支撐,推動“體育+”和“+體育”的“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展模式。扶持企業(yè)研制開發(fā)可穿戴智能化運動裝備與器材。(責任部門:省政務服務和數(shù)字化局、省工業(yè)和信息化廳、省體育局)

4.建設體育產(chǎn)業(yè)基地。依據(jù)《國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》,合理規(guī)劃我省體育產(chǎn)業(yè)基地建設布局,積極爭取國家體育產(chǎn)業(yè)基地及國家級體育旅游示范基地項目,建設一批省級體育產(chǎn)業(yè)基地和體育旅游示范基地,打造一批國家體育產(chǎn)業(yè)基地和國家級體育旅游示范基地。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳)

(五)改善消費環(huán)境。

1.完善消費政策。鼓勵健身休閑企業(yè)與省內(nèi)金融、醫(yī)療、社保機構(gòu)合作,引導保險公司根據(jù)健身休閑運動特點和不同年齡段人群身體狀況,開發(fā)場地責任保險、運動人身意外傷害保險。(責任部門:省體育局、省總工會、省人力資源社會保障廳、吉林銀保監(jiān)局)

2.挖掘消費潛力。以開展群眾健身運動為載體,積極組織各類群眾性體育活動,豐富節(jié)假日體育賽事活動供給,打造馬拉松、徒步、自行車、游泳等具有我省特色的健身活動品牌。推動體育部門、體育社會組織、專業(yè)體育培訓機構(gòu)等與各類學校合作,提供專業(yè)支持,普及和培養(yǎng)青少年體育愛好和運動技能。積極培育冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽車摩托車運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)。(責任部門:省體育局、省總工會、省人力資源社會保障廳)

三、政策扶持

(一)優(yōu)化引導政策。支持各地創(chuàng)新健身休閑消費引導機制,將開展健身休閑活動列入本級工會預算和職工文體活動內(nèi)容。加大投入力度,加強公共體育設施建設,建立扶持公共體育設施開放、鼓勵社會資本投資健身休閑產(chǎn)業(yè)機制。加大政府采購健身休閑產(chǎn)品、服務的范圍和力度。(責任部門:省體育局、省總工會、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

(二)簡化審批政策。加快推進“放管服”改革,涉及體育審批項目,要減少前置條件,簡化注冊、備案、許可、審批等流程,推行一站式服務和網(wǎng)上注冊審批服務;對需要特殊進行審批的項目,按照“只跑一次”的要求,加快項目審批進程。規(guī)范高危險性體育項目審批程序。(責任部門:省體育局、省民政廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省稅務局)

(三)完善投入政策。各級財政要加大健身休閑活動和設施的投入,滿足健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給。發(fā)揮省級文化發(fā)展等專項資金作用,支持體育產(chǎn)業(yè)品牌和體育產(chǎn)業(yè)項目等建設。運用體育彩票公益金對健身休閑相關(guān)項目給予必要資助。鼓勵通過市場化運作拉動社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)。(責任部門:省委宣傳部、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省體育局)

(四)創(chuàng)新投融資政策。各地政府要整合體育、文化等領域資金,加大對健身休閑產(chǎn)業(yè)的投入支持力度。支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型投資健身休閑產(chǎn)業(yè),搭建體育資源開發(fā)、項目建設、賽事運作投融資平臺。加快推動設立由社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金,引導社會力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本以市場化方式設立健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。推動開展政府和社會資本合作示范,符合條件的項目可以申請政府和社會資本合作融資支持基金的支持。進一步健全政府購買公共體育服務的體制機制。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,募集資金用于健身休閑產(chǎn)業(yè)項目建設。(責任部門:省體育局、省財政廳、省文化和旅游廳、省地方金融監(jiān)管局、省委宣傳部、省國資委)

(五)落實土地政策。各地政府要支持將健身休閑產(chǎn)業(yè)的項目用地納入土地利用總體規(guī)劃,鼓勵以出讓、租賃方式供應項目用地。對利用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的健身休閑項目,優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標,出讓底價可按照不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按照規(guī)定應收取有關(guān)費用之和的原則確定。鼓勵企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、社區(qū)用房等進行改造用于健身休閑項目,連續(xù)經(jīng)營一年以上的,可以按有關(guān)規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應健身休閑項目建設用地;支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目。(責任部門:省自然資源廳)

(六)落實財稅政策。鼓勵健身休閑生產(chǎn)和服務企業(yè)進行高新技術(shù)企業(yè)認定和備案。各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。(責任部門:省稅務局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省體育局)

　　四、組織實施

(一)加強組織領導。各級體育、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、自然資源、文化和旅游等部門要加強協(xié)調(diào)配合,建立多部門合力推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制,整合資源,落實政策,統(tǒng)籌推進健身休閑產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。各地政府要切實履行主體責任,將發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。(責任部門:省體育局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省文化和旅游廳,各市〔州〕政府)

(二)加大宣傳推廣與交流合作。支持各類媒體參與推動和發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè),普及健身知識,傳遞休閑觀念,推廣健康的生活方式,引導和激發(fā)大眾健身休閑消費需求。鼓勵新媒體依托品牌賽事和活動,加強宣傳營銷,擴大賽事活動的知名度和影響力。發(fā)揮體育明星、運動達人在健身休閑方面的示范帶動作用。深化國內(nèi)和國際交流,重點加大與周邊地區(qū)、國家和國際友好城市間的交流與合作。(責任部門:省廣電局、省外辦、省體育局、省衛(wèi)生健康委)

(三)加強人才隊伍建設。加強健身休閑產(chǎn)業(yè)管理、運營和服務人才培養(yǎng),加大高端人才引進,探索“產(chǎn)學研用”一體化人才培養(yǎng)模式,高校要創(chuàng)造條件設置體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)、健身休閑體育產(chǎn)業(yè)課程,依托高校培養(yǎng)健身休閑產(chǎn)業(yè)人才。加強健身休閑人才培育的國際交流和合作,積極引進國際先進運營管理團隊。(責任部門:省體育局、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委)

(四)建立統(tǒng)計制度。以國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類為基礎,探索研究符合我省健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的統(tǒng)計指標體系,建立健全全面反映健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計制度。強化健身休閑產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查和數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測評價,建立統(tǒng)計信息調(diào)查的通報和發(fā)布機制。(責任部門:省體育局、省統(tǒng)計局)

(五)加強安全監(jiān)管。各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照《大型群眾性活動安全管理條例》,做好有關(guān)體育活動的安全保障工作。公安機關(guān)應依法實施安全許可,履行安全管理責任;活動承辦方作為安全責任主體,應加強安全工作方案的制定和組織實施?？h級以上政府直接舉辦的活動,公安機關(guān)要在當?shù)卣I導下會同有關(guān)部門組織、開展安全保障工作。(責任部門:省公安廳、省體育局,各市〔州〕政府)

(六)強化督查落實。各地區(qū)、各有關(guān)部門要研究制定推進健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案,細化目標任務,推動責任落實。省體育局、省文化和旅游廳等部門要會同有關(guān)部門,對全省健身休閑產(chǎn)業(yè)的推進落實情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省政府報告。(責任部門:省體育局、省文化和旅游廳,各市〔州〕政府)

吉林省人民政府辦公廳

2019年1月11日

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