吉政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)決策部署和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)政府監(jiān)管工作的具體要求,進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,有效提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平和治理能力,經(jīng)省政府同意,特提出以下意見。

一、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制

(一)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求,制定完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)規(guī)定,科學(xué)劃分省、市、縣三級(jí)監(jiān)管事權(quán)。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要履行好本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“第一責(zé)任人”責(zé)任,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,做到重大工作親自部署、重點(diǎn)問題親自研究、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦,其他有關(guān)負(fù)責(zé)人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。

(二)落實(shí)部門管理責(zé)任。各職能部門要履行好生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé),按照管發(fā)展、管行業(yè)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管自然資源資產(chǎn)必須管環(huán)保的“一崗雙責(zé)”要求,抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。各市(州)、縣(市)要制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,依法明確和細(xì)化部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)管責(zé)任,日常照單推進(jìn)。各相關(guān)部門要將責(zé)任清單落實(shí)到具體責(zé)任人,制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施清單,每年向本級(jí)政府報(bào)告落實(shí)情況。

(三)落實(shí)企事業(yè)單位主體責(zé)任。企事業(yè)單位要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)損害、誰(shuí)賠償”的原則,嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、損害賠償、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息公開等制度,落實(shí)資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管控措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任,規(guī)范自身環(huán)境行為,主動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)。完善企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度,加快建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制,在日常監(jiān)管、項(xiàng)目審批、信貸融資、上市審核、資質(zhì)評(píng)定、招標(biāo)采購(gòu)等方面對(duì)違法企業(yè)實(shí)施有效懲戒。

(四)強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)接受各級(jí)人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,自覺接受社會(huì)公眾、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督。建立健全群眾信訪舉報(bào)案件常態(tài)化辦理機(jī)制,完善“12369”環(huán)保熱線和群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,落實(shí)環(huán)境信訪舉報(bào)登記、受理、分辦、調(diào)查、處理、反饋工作制度,做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、調(diào)查處理和反饋工作,加快解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。

二、完善生態(tài)環(huán)境過(guò)程監(jiān)管機(jī)制

(五)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。全面落實(shí)區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià),編制形成覆蓋全省的“三線一單”。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,修訂并嚴(yán)格執(zhí)行吉林省生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法,嚴(yán)禁在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、項(xiàng)目審批、執(zhí)法監(jiān)管中變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn),不符合不銜接不適應(yīng)的要于2020年底前完成調(diào)整。落實(shí)生態(tài)空間分級(jí)管控要求,強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

(六)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)選址、布局不符合環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃要求的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目不予審批。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)與總量控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)未完成總量減排任務(wù)的區(qū)域依法暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擬建項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理,未經(jīng)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的穿越飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)或準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目不予審批。

(七)嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度。按照“核發(fā)一個(gè)行業(yè)、清理一個(gè)行業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、達(dá)標(biāo)一個(gè)行業(yè)”的要求,加快推進(jìn)排污許可制全覆蓋。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制,按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證,全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任,強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。在遼河流域率先實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。強(qiáng)化排污許可制度和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的有效銜接,將環(huán)評(píng)審批文件中污染物排放等內(nèi)容納入排污許可證管理,應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的已建和新建項(xiàng)目,不得排放污染物。對(duì)位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、申請(qǐng)文件和數(shù)據(jù)不真實(shí)的單位,不予核發(fā)排污許可證。制定《吉林省排污許可證后管理實(shí)施細(xì)則》,嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、超標(biāo)超總量排污、不按規(guī)定自行監(jiān)測(cè)等違法行為。

(八)嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善;不達(dá)標(biāo)的市(州)、縣(市)要制定并嚴(yán)格實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。加快制定實(shí)施《吉林省環(huán)境容量管理辦法》,全面開展水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),開展環(huán)境容量測(cè)算,形成水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量底線,明確各要素空間差異化的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),合理確定分區(qū)域、分階段的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),劃定水、大氣、土壤重點(diǎn)管控區(qū),科學(xué)確定各項(xiàng)主要污染物允許排放量,實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境容量管控制度。

(九)加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度。建立健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深入落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”“四不兩直”和聯(lián)合執(zhí)法等制度,完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域案件檢查、執(zhí)法、移送、信息共享和民事、行政公益訴訟機(jī)制,針對(duì)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段,每年組織開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。水環(huán)境管理方面,以遼河等重點(diǎn)流域以及飲馬河、伊通河等重要支流為重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等涉水排污企事業(yè)單位不按證排污、超標(biāo)排放、私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。 加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治,嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。大氣環(huán)境管理方面,深入開展長(zhǎng)吉平等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管,打擊涉大氣排污企業(yè)不按證排污、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、不正常使用大氣污染物處理設(shè)施或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置大氣污染物處理設(shè)施等違法行為;打擊“散亂污”企業(yè);打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動(dòng)車,在用車超標(biāo)排放,生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素,機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)尾氣檢測(cè)弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為;依法打擊露天焚燒秸稈等環(huán)境違法行為。土壤環(huán)境管理方面,圍繞產(chǎn)糧(油)大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域,有色金屬采選冶煉、石油開采加工、化工、電鍍、制革等行業(yè),重點(diǎn)監(jiān)控土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物,嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。生態(tài)保護(hù)方面,以自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),全面開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)和侵占破壞生態(tài)環(huán)境問題大排查大整治,嚴(yán)肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)等侵占自然生態(tài)空間、破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。核與輻射安全監(jiān)管方面,重點(diǎn)對(duì)科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院、礦業(yè)采選等行業(yè)單位以及移動(dòng)用放射源、放射性藥品等領(lǐng)域開展執(zhí)法檢查,堅(jiān)決查處未批先建、久拖不驗(yàn)、問題整改不及時(shí)、許可證不按時(shí)延續(xù)、不按許可范圍從事作業(yè)活動(dòng)、放射源賬物不符等違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)廢舊放射源送貯工作,確保當(dāng)年產(chǎn)生廢舊放射源送貯率保持100%。

(十)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線,有效防范和應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以危廢處理、化工等行業(yè)以及核與輻射監(jiān)管等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治,堅(jiān)決防止苗頭性、潛在性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榄h(huán)境突發(fā)事件。完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,加快建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,定期對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂,強(qiáng)化預(yù)案?jìng)浒腹芾?。建立完備的環(huán)境應(yīng)急物資信息庫(kù)、物資儲(chǔ)備庫(kù)和專家?guī)?加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn),每年要至少組織一次環(huán)境應(yīng)急演練,全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置水平。認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值守制度,確保信息暢通,妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。建立健全環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)排查化解機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)防范工作融入垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、污水處理廠、化工生產(chǎn)等項(xiàng)目全過(guò)程,有效防范化解“鄰避”問題,及時(shí)消除環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。進(jìn)一步完善核安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急工作機(jī)制。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造。

三、健全完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管保障機(jī)制

(十一)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)制定《吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《吉林省遼河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、修訂《吉林省大氣污染防治條例》《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)條例》《吉林省城市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例》《吉林省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例》。制定吉林省生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。加快制定東遼河、伊通河、飲馬河等重點(diǎn)流域,長(zhǎng)春、吉林、四平等重點(diǎn)區(qū)域,玉米深加工等重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂《重污染天氣應(yīng)急管控規(guī)范》《生物質(zhì)成型燃料鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,研究制定石化、造紙、糧食深加工、電力、鋼鐵、水泥、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)行業(yè)的污染物特別排放限值。

(十二)嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估管理。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息化建設(shè),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警和質(zhì)量控制,健全完善資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加快建成覆蓋全省的空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)。加快建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理平臺(tái),快速分析、交換共享、實(shí)時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。2020年底前,遼河流域入河排污口監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方托管運(yùn)營(yíng)機(jī)制,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化管理制度。定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),嚴(yán)厲查處弄虛作假行為,全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(十三)全面完成第二次污染源普查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)污染源普查的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕59號(hào))要求,嚴(yán)格污染物產(chǎn)排量核算和普查數(shù)據(jù)審核匯總,開展質(zhì)量核查、評(píng)估和總結(jié)驗(yàn)收,建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源基本單位名錄庫(kù)、污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái),2019年底前全面完成全省第二次全國(guó)污染源普查工作,并發(fā)布普查公報(bào)。

(十四)完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策,加大投入力度。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策體系建設(shè)。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式,加大環(huán)境污染第三方治理支持力度。對(duì)政府實(shí)施的環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目,公共財(cái)政支付水平要同治理績(jī)效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管投入納入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,保障生態(tài)環(huán)境治理和管理支出。深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用。

(十五)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境信息公開。健全生態(tài)環(huán)境重大事項(xiàng)新聞發(fā)布機(jī)制,及時(shí)組織召開新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)、媒體見面會(huì)等新聞發(fā)布活動(dòng),定期向社會(huì)公眾權(quán)威、準(zhǔn)確通報(bào)工作情況,回應(yīng)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開,對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開。各地要按照省委、省政府關(guān)于宣傳報(bào)道的安排部署,通過(guò)報(bào)紙、電視等新聞媒體和政府網(wǎng)站,宣傳先進(jìn)典型,曝光反面事例和突出環(huán)境問題,全程跟蹤報(bào)道重點(diǎn)問題整改進(jìn)展情況。

(十六)著力打造生態(tài)環(huán)?！拌F軍”。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊(duì)伍,努力打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng),特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)“鐵軍”。

四、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制

(十七)健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。完善省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體系,制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定,完善預(yù)警、督辦、約談、曝光、專項(xiàng)督察、強(qiáng)化督查等機(jī)制,每?jī)赡觊_展一次綜合督察,適時(shí)開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)督察,解決突出生態(tài)環(huán)境問題,夯實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。

(十八)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持“陽(yáng)光執(zhí)法”,加強(qiáng)法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督,杜絕執(zhí)法尺度不統(tǒng)一等裁量權(quán)濫用行為,有效規(guī)避“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。制定完善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法全過(guò)程記錄管理辦法,健全執(zhí)法全過(guò)程記錄工作機(jī)制,明確執(zhí)法記錄的內(nèi)容、方式、載體以及執(zhí)法記錄的管理和使用規(guī)定,確保執(zhí)法規(guī)范有效、全程清晰可查。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用,解決執(zhí)法過(guò)程不透明、執(zhí)法程序無(wú)監(jiān)督等問題。推行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,加強(qiáng)職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

(十九)嚴(yán)格禁止“一刀切”。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法中,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說(shuō)”等懶政、敷衍做法,堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一刀切”問題的查處力度,堅(jiān)決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等名義開展違法違規(guī)活動(dòng),對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

(二十)強(qiáng)化考核問責(zé)。按照國(guó)家要求,制定《污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核實(shí)施細(xì)則》,因地制宜明確差異化、個(gè)性化的考核標(biāo)準(zhǔn),對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法執(zhí)法情況、年度工作目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實(shí)情況、公眾滿意程度等方面開展考核?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和任用的重要依據(jù);對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改不到位、發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件的,嚴(yán)格依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

吉林省人民政府辦公廳

2019年3月12日

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