吉政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知》








吉政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

吉林省人民政府辦公廳文件

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法的通知

吉政辦發(fā)〔2019〕32號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu):

《在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2019年5月22日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào))和全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管電視電話會(huì)議精神,確保我省在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

一、主要目標(biāo)

2019年底,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完成雙隨機(jī)抽查全流程整合,實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。2020年底,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。力爭(zhēng)3年內(nèi)使市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善,實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)完善吉林省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)。

調(diào)整規(guī)范計(jì)劃制定、名單抽取、結(jié)果公示、數(shù)據(jù)存檔等各項(xiàng)抽查檢查工作程序,豐富數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析功能,使吉林省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)綜合監(jiān)管平臺(tái))進(jìn)一步完善,為抽查檢查、結(jié)果集中統(tǒng)一公示和綜合運(yùn)用提供技術(shù)支撐。各級(jí)各部門(mén)相關(guān)監(jiān)管信息要通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,滿足部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查需求。機(jī)構(gòu)改革后,單位名稱(chēng)和職能發(fā)生變化的,要將改革前后變化情況報(bào)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),由省市場(chǎng)監(jiān)管廳在綜合監(jiān)管平臺(tái)中統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整。

(二)健全完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

各有關(guān)部門(mén)要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,進(jìn)一步健全完善本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,清單要包括本部門(mén)全部行政執(zhí)法事項(xiàng),明確檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等,并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)向社會(huì)公布。省市場(chǎng)監(jiān)管廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定吉林省聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。各級(jí)政府要統(tǒng)籌建立本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單。

(三)建立健全隨機(jī)抽查“兩庫(kù)”。

各級(jí)政府要建立健全覆蓋本轄區(qū)各部門(mén)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)(統(tǒng)稱(chēng)“兩庫(kù)”)。要根據(jù)法律、法規(guī)和部門(mén)職責(zé),按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,在綜合監(jiān)管平臺(tái)分別建立與抽查事項(xiàng)清單相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù),原則上一個(gè)檢查事項(xiàng)要對(duì)應(yīng)一個(gè)檢查對(duì)象名錄庫(kù),避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。涉及市場(chǎng)主體的檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立。檢查對(duì)象名錄庫(kù)可包括企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體,也可包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等。

各地區(qū)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包括本地區(qū)所有相關(guān)的行政執(zhí)法類(lèi)公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員,并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查,可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上,吸收檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所和專(zhuān)家學(xué)者等參與,通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)家咨詢意見(jiàn)等方式輔助抽查,滿足專(zhuān)業(yè)性抽查需要。

(四)制定隨機(jī)抽查工作規(guī)范。

各級(jí)相關(guān)部門(mén)要修訂完善本部門(mén)隨機(jī)抽查細(xì)則,就抽取方法、檢查流程、審批權(quán)限、公示程序、歸檔方式等作出明確規(guī)定。要制定抽查工作指引,對(duì)抽查事項(xiàng)清單內(nèi)的各類(lèi)抽查事項(xiàng)逐一明確檢查內(nèi)容、檢查方法和工作要求。省級(jí)部門(mén)制定的抽查細(xì)則和工作指引適用于全省的,省級(jí)以下有關(guān)部門(mén)可以不再另行制定。抽查細(xì)則要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(吉林)統(tǒng)一向社會(huì)公布。

(五)統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。

各級(jí)相關(guān)部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況,按照抽查事項(xiàng)清單內(nèi)容,編制年度抽查計(jì)劃,每年年初通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)本級(jí)政府司法行政部門(mén)審核后實(shí)施。要嚴(yán)格按照年度隨機(jī)抽查計(jì)劃開(kāi)展檢查,不得隨意增加或減少檢查次數(shù)。確有特殊情況需要調(diào)整的,通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)同級(jí)政府司法行政部門(mén)審核備案后方可調(diào)整。

各級(jí)政府要結(jié)合本地實(shí)際,統(tǒng)籌制定本級(jí)政府年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃,科學(xué)確定聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和參與部門(mén),對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)應(yīng)一次性聯(lián)合完成。年度部門(mén)聯(lián)合抽查計(jì)劃應(yīng)于每年年初通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)報(bào)同級(jí)政府司法行政部門(mén)審核后實(shí)施,并根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(六)科學(xué)實(shí)施抽查檢查。

各級(jí)政府根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃,組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。抽查可以采取實(shí)地核查、書(shū)面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式,可以依法采用其他政府部門(mén)檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書(shū)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作出的結(jié)論;涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的,可以依法委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、調(diào)查咨詢等工作。鼓勵(lì)運(yùn)用信息化手段提高問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力,實(shí)現(xiàn)全過(guò)程留痕。

同一系統(tǒng)的上下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一企業(yè)、同一事項(xiàng)的一般檢查,除有正當(dāng)理由外,不得重復(fù)進(jìn)行。抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫應(yīng)依法進(jìn)行,對(duì)已經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)執(zhí)法單位檢驗(yàn)、檢疫合格的可以作為聯(lián)合檢查的依據(jù),不得再次進(jìn)行抽樣檢查。聯(lián)合檢查組成部門(mén)要依據(jù)本部門(mén)執(zhí)法檢查項(xiàng)目和檢查結(jié)果,于檢查活動(dòng)完成后7個(gè)工作日內(nèi)填寫(xiě)《吉林省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查登記表》并按照“一次一檔”的原則歸檔保存。

(七)強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。

按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,自抽查工作結(jié)束之日起7個(gè)工作日內(nèi),將抽查檢查結(jié)果通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示,接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,要按照“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管,防止監(jiān)管脫節(jié)。要做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接,實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門(mén)間互認(rèn),促進(jìn)對(duì)違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

(八)做好個(gè)案處理和專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。

對(duì)通過(guò)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索,要立即實(shí)施檢查、處置;需要立案查處的,要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)通過(guò)上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn),要通過(guò)雙隨機(jī)抽查等方式,對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開(kāi)展有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)檢查,并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例,確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處,并在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。

　　三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度,參加部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)調(diào)整。省市場(chǎng)監(jiān)管廳負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)中省直相關(guān)部門(mén)制定全省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作配套制度,做好全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行管理工作,調(diào)度通報(bào)各地、各部門(mén)工作進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、海關(guān)、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、糧食和物資儲(chǔ)備、金融監(jiān)管、畜牧、藥品監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促。各地要參照省政府做法,加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo),合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,提高裝備水平,完善檔案管理,確保有效監(jiān)管。各地、各部門(mén)要通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。

(二)厘清責(zé)任邊界。

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的,要給予表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì);對(duì)未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管職責(zé)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí),要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé),失職照單問(wèn)責(zé)”原則,對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的,應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析,該免責(zé)的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責(zé)任。

1.追責(zé)情形。各有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任:未按要求進(jìn)行抽查檢查,造成不良后果的;未依法及時(shí)公示抽查檢查結(jié)果,造成不良后果的;對(duì)抽查檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安機(jī)關(guān)處理的;不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行抽查任務(wù)的;其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

2.免責(zé)情形。各有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)法檢查人員在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管中存在下列情形之一、相關(guān)市場(chǎng)主體出現(xiàn)問(wèn)題的,可以免除行政責(zé)任:按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和抽查工作計(jì)劃安排,已履行抽查檢查職責(zé)的;因現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)手段限制不能發(fā)現(xiàn)所存在問(wèn)題的;檢查對(duì)象發(fā)生事故,性質(zhì)上與執(zhí)法檢查人員的抽查檢查不存在因果關(guān)系的;因被委托進(jìn)行檢查的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告等,導(dǎo)致錯(cuò)誤判定或者處理的;其他依法依規(guī)不應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

各地、各部門(mén)可根據(jù)實(shí)際,細(xì)化追責(zé)免責(zé)相關(guān)辦法,明確政策標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判界線,既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé),又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

(三)強(qiáng)化檢查考核。

將各地、各有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管情況納入年度工作績(jī)效考評(píng)體系,由省市場(chǎng)監(jiān)管廳進(jìn)行定期考評(píng)。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作任務(wù)臺(tái)賬,上級(jí)行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的指導(dǎo)、督促和檢查,可通過(guò)實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽樣復(fù)查等方式進(jìn)行考核,必要時(shí)可以將相關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)卣?br />
(四)營(yíng)造良好環(huán)境。

各地、各部門(mén)要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管能力和水平。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際大膽探索部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的新模式,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。加大宣傳力度,提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度,加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。

附件:2019年全省部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作任務(wù)進(jìn)度安排表

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省