吉政辦發(fā)〔2019〕45號《吉林省人民政府辦公廳關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》








吉政辦發(fā)〔2019〕45號

　　吉林省人民政府辦公廳

關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見

吉政辦發(fā)〔2019〕45號

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠色發(fā)展理念，落實中央關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的有關要求以及中國人民銀行等七部委《關于構建綠色金融體系的指導意見》（銀發(fā)〔2016〕228號）精神，加快推進我省綠色金融發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確綠色金融支持方向

（一）明確綠色金融支持范圍。按照國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》相關規(guī)定，根據(jù)我省實際確定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，明確綠色金融支持范圍，制定支持目錄，將政策和資金聚焦到對推動綠色發(fā)展最重要、最關鍵、最緊迫的方向上。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省能源局按職責分工負責）

（二）加強綠色項目庫建設。建立綠色項目庫，實行動態(tài)管理，定期開展新能源、新材料、綠色交通、節(jié)能環(huán)保、污染治理、生態(tài)修復、綠色制造、綠色物流、綠色農業(yè)、綠色建筑等綠色企業(yè)和項目遴選、認定和推薦工作。搭建綠色項目建設投融資信息共享平臺，及時、準確披露項目和企業(yè)相關信息，有針對性地為入庫項目提供綠色信貸支持、基金支持和融資對接服務。(省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省政務服務和數(shù)字化局、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、省自然資源廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳按職責分工負責)

二、加大綠色信貸投放力度

（三）完善綠色信貸管理機制。引導銀行業(yè)金融機構把綠色金融納入長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵銀行業(yè)金融機構引入符合赤道原則的管理模式，積極拓展綠色信貸業(yè)務。支持有條件的銀行業(yè)金融機構設立綠色金融事業(yè)部、綠色分行或綠色支行等綠色金融專營機構，積極開展綠色信貸業(yè)務，提供有特色、專業(yè)化的綠色金融服務。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）

（四）推動建立綠色銀行評價、獎勵機制。依據(jù)全省各監(jiān)管機構履職中形成的綠色信貸、綠色債券等金融業(yè)務相關考評結果，對各銀行業(yè)金融機構開展綠色金融服務情況進行評價、獎勵。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）

（五）創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務方式。支持銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新基于知識產(chǎn)權、用能權、排污權、碳排放權、節(jié)能收益、合同能源管理未來收益權、特許經(jīng)營權收益權等抵質押品的綠色信貸產(chǎn)品，拓展綠色企業(yè)和項目抵質押品范圍，降低綠色企業(yè)和項目獲得銀行貸款的難度；開展綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務，盤活存量綠色信貸資源。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新綠色理財產(chǎn)品、碳項目收益?zhèn)韧缎蓄惍a(chǎn)品、清潔發(fā)展機制融資綜合解決方案等新產(chǎn)品，為綠色企業(yè)和項目提供金融服務。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（六）建立綠色項目信用信息共享機制。將環(huán)境和社會風險管理納入信貸管理體系。對涉及落后產(chǎn)能項目、節(jié)能環(huán)保不達標、安全生產(chǎn)不達標、嚴重污染環(huán)境且整改無望的企業(yè)，嚴禁提供任何形式的新增授信支持，堅決壓縮退出存量貸款。積極開展企業(yè)環(huán)境信用評價，將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為相關信息在“信用中國(吉林)”網(wǎng)站上公示。探索將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，構建集綠色信用服務、綠色金融服務等為一體的金融云平臺，實現(xiàn)金融管理部門、金融機構與相關部門之間的信用信息互通共享，為銀行機構及時、準確查詢企業(yè)環(huán)境和社會風險信息提供便利。（省政務服務和數(shù)字化局、吉林銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省應急廳按職責分工負責）

（七）對綠色信貸進行獎補或貼息。對金融機構向綠色項目庫中的優(yōu)質項目發(fā)放貸款或發(fā)行債券等投融資行為予以獎勵、補貼或風險補償。研究完善綠色信貸貼息政策，對符合條件的綠色信貸進行適當貼息。支持商業(yè)銀行對生態(tài)環(huán)保項目貸款執(zhí)行較低利率，鼓勵政策性銀行降低準入門檻，開展貼息貸款服務。（省財政廳、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（八）加強線上線下銀企對接。根據(jù)綠色發(fā)展領域融資需求，利用省融資服務線上線下一體化融資平臺，積極向銀行推薦綠色項目和企業(yè)，與銀行機構建立長期合作機制，鼓勵銀行機構向大型綠色項目提供中長期貸款支持。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行長春中心支行、省政務服務和數(shù)字化局按職責分工負責）

（九）鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性銀行開展綠色信貸業(yè)務。支持國家開發(fā)銀行吉林省分行、中國進出口銀行吉林省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行對遼河流域治理、黑臭水體整治等生態(tài)環(huán)保領域項目提供開發(fā)性貸款、政策性貸款，將信貸資源向綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。鼓勵開發(fā)性金融機構、政策性銀行與商業(yè)銀行開展銀團合作，對重大綠色項目提供信貸資金支持。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）

（十）加強與國際組織合作。利用國際組織和外國貸贈款，推動生物多樣性保護、應對全球氣候變化等工作。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳按職責分工負責）

三、推動發(fā)展綠色直接融資

（十一）支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。充實省級擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫，支持和鼓勵綠色環(huán)保企業(yè)入庫。支持符合環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等條件的綠色企業(yè)上市融資。鼓勵已上市的綠色企業(yè)開展并購重組，通過增發(fā)、配股、發(fā)行債券等方式進行再融資。支持符合條件的綠色企業(yè)在“新三板”市場和區(qū)域性股權市場掛牌融資。充分發(fā)揮區(qū)域性股權市場作用，支持吉林股權交易所設立綠色板塊，探索發(fā)行綠色可轉債。（省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局按職責分工負責）

（十二）支持銀行業(yè)金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券。重點支持節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、清潔能源和生態(tài)環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)中符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券、公司債券。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行綠色金融債券。支持我省企業(yè)和金融機構到境外發(fā)行綠色債券。探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持證券、綠色資產(chǎn)支持票據(jù)、綠色非公開定向融資工具等符合國家綠色產(chǎn)業(yè)政策的創(chuàng)新產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）

（十三）充分發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用。積極吸引社會資本發(fā)起設立綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域的子基金，落實引導基金激勵政策，對符合條件的子基金管理人和社會資本進行獎勵讓利。通過完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，鼓勵子基金加大對綠色產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)的投資力度，并鼓勵引導基金進行跟進投資，支持省內種子期、初創(chuàng)期科技型綠色中小型企業(yè)發(fā)展，促進省內環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境保護修復等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、省自然資源廳按職責分工負責）

（十四）利用政府和社會資本合作（PPP）等模式擴大綠色投資。積極爭取財政部等相關部委的資金支持。支持垃圾處理、污水處理以及土地、水、大氣等生態(tài)環(huán)境治理項目引入PPP模式，采取合理捆綁打包、上下游聯(lián)動等方式，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。探索將城市綠地建設、生態(tài)湖泊治理、礦山修復等生態(tài)類項目與符合要求的各種相關高收益項目打捆包裝、合理匹配的方式，通過產(chǎn)業(yè)項目收入補貼生態(tài)環(huán)保項目，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益同步提高。將符合要求的綠色投資PPP項目優(yōu)先納入財政部PPP項目儲備庫，優(yōu)先給予以獎代補資金支持。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實）

（十五）合理運用政府債券支持生態(tài)環(huán)境保護。在債務風險可控的前提下，合理安排各地政府債券限額，用于符合條件的生態(tài)環(huán)境保護項目；進一步爭取擴大專項債券發(fā)行規(guī)模，對有一定收益的生態(tài)環(huán)境建設項目，利用專項債券給予重點支持。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實)

四、大力發(fā)展綠色保險

（十六）積極推進環(huán)境高風險領域環(huán)境污染強制責任保險。引導保險業(yè)金融機構拓展環(huán)境污染責任保險業(yè)務，鼓勵保險機構對企業(yè)開展風險評估，為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、吉林銀保監(jiān)局按職責分工負責）

（十七）大力發(fā)展農業(yè)保險。繼續(xù)推動農業(yè)保險“增品、提標、擴面”。積極推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，完善農業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、吉林銀保監(jiān)局、省林草局、省畜牧局按職責分工負責）

（十八）鼓勵綠色保險創(chuàng)新。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質量安全責任保險。（吉林銀保監(jiān)局負責）

五、建立綠色融資擔保體系

（十九）建立健全省、市、縣三級綠色信貸擔保體系。引導融資擔保機構設立綠色事業(yè)部，為綠色債券提供增信服務，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施。通過專業(yè)化綠色擔保機制，撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導融資擔保機構優(yōu)先向綠色領域配置擔保資源，對符合要求的綠色環(huán)保項目、綠色創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)和綠色農牧業(yè)予以優(yōu)先支持。鼓勵政策性擔保機構為企業(yè)綠色債券提供擔保。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十）對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔保的第三方擔保機構進行風險補償。對為中小企業(yè)綠色信貸提供擔保的第三方擔保機構，按其中小企業(yè)綠色信貸擔保貸款平均在保余額給予一定比例的風險補償。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

六、支持綠色金融創(chuàng)新

（二十一）支持申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。支持長春市發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、生態(tài)優(yōu)勢，以環(huán)?？萍紴橹黝}申報創(chuàng)建國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)與綠色金融的深度對接。支持其他有意愿、有條件的地區(qū)開展相關申報創(chuàng)建工作，成熟一家，申報一家。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實）

（二十二）推動綠色物流體系建設。針對綠色物流的融資需求，利用綠色信貸、綠色融資租賃、綠色債券以及碳金融等綠色金融產(chǎn)品，有針對性地為綠色物流發(fā)展提供支持。（省發(fā)展改革委、省商務廳、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十三）探索環(huán)境權益交易制度建設。選擇部分縣（市、區(qū)）開展不同類型的環(huán)境權益交易試點。探索建立排污權和碳排放權交易管理制度，以及包括用水權、綠色電力證書交易在內的資源開發(fā)利用權益管理制度，為環(huán)境權益交易及融資活動提供法律支撐。按照國家統(tǒng)一部署，適時開展用能權交易。建設綠色產(chǎn)業(yè)“數(shù)據(jù)銀行”，為綠色企業(yè)提供金融服務，為政府提供污染治理、節(jié)能減排、低碳轉型等綜合投融資服務。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）

七、有效防控綠色金融風險

（二十四）建立完善綠色投資風險監(jiān)管體系。結合推動企業(yè)節(jié)能減排、防范環(huán)境污染和授信政策，加強對與綠色投資相關的金融風險監(jiān)管，建立健全客戶重大環(huán)境和社會風險的信息收集機制、內部報告制度、公開披露制度、與利益相關者的溝通互動制度和責任追究制度，嚴格執(zhí)行資本市場信息披露制度，有效防范綠色債券的違約風險。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十五）建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制。加強對綠色信貸的監(jiān)督指導，將綠色信貸理念、標準、方法貫穿到信貸服務的全流程。督促金融機構對綠色信貸項目的資金用途、環(huán)境效益、項目進展和經(jīng)濟可持續(xù)性定期開展監(jiān)測和評估，有效防范信貸風險。（省地方金融監(jiān)管局、吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行按職責分工負責）

八、強化保障措施

（二十六）加強組織領導。將綠色金融納入我省經(jīng)濟轉型、高質量發(fā)展和生態(tài)文明戰(zhàn)略。建立聯(lián)席會議制度，加強溝通交流和信息共享，研究解決推進綠色金融發(fā)展過程中遇到的重點難點問題。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

（二十七）完善綠色金融統(tǒng)計監(jiān)測體系。在現(xiàn)有綠色信貸專項統(tǒng)計的基礎上，加強對綠色信貸實施情況的統(tǒng)計監(jiān)測。依托現(xiàn)有金融統(tǒng)計信息交流機制，擴大統(tǒng)計監(jiān)測范圍，補充完善相關統(tǒng)計指標，將綠色信貸、綠色保險、綠色證券、綠色債券等相關業(yè)務數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計范圍，探索建立涵蓋銀行、保險、證券等業(yè)務的綠色金融指標體系和綠色金融統(tǒng)計工作制度。（人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳按職責分工負責）

（二十八）強化責任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關部門及金融機構的重要工作目標，加強金融信息基礎設施建設，建立健全分析預警機制。強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估，對資金的撥付使用、項目管理實行全流程控制，確保資金?？顚Ｓ?。做好綠色金融資金的后續(xù)監(jiān)督審計及績效評價等工作，獎優(yōu)罰劣，對依規(guī)高效使用專項資金的地區(qū)和部門給予獎勵，對違規(guī)使用的單位及其主要負責人嚴肅問責。防范綠色金融風險，促進形成綠色金融健康發(fā)展模式。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省審計廳按職責分工負責，各市〔州〕、縣〔市〕政府負責落實）

（二十九）著力提升綠色金融人才隊伍建設。研究制定綠色金融人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持內培和外引相結合，與專業(yè)機構合作，對現(xiàn)有員工進行專業(yè)性培訓，并積極引進綠色金融專業(yè)人才，尤其是加強特許金融分析師（CFA）、金融風險管理師（FRM）等金融高端人才隊伍建設，為綠色金融可持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。支持金融機構、科研院所、綠色環(huán)保企業(yè)共同設立綠色金融新型智庫，開展綠色金融戰(zhàn)略研究。組織綠色金融論壇，推進綠色金融開放合作交流。發(fā)揮吉林省金融學會作用，加強綠色金融研究，積極爭取加入中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會。（吉林銀保監(jiān)局、人民銀行長春中心支行、省地方金融監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）





吉林省人民政府辦公廳

2019年11月4日

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