吉政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步

推動(dòng)企業(yè)上市發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)

各市(州)人民政府,長(zhǎng)白山管委會(huì),長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì),各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能等方面的重要作用，進(jìn)一步加快推動(dòng)企業(yè)上市融資，不斷優(yōu)化上市企業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控屏障，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)吉林全面振興發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快重點(diǎn)企業(yè)上市培育

強(qiáng)化省級(jí)擬上市后備企業(yè)資源庫管理，優(yōu)中選優(yōu)、動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)確定關(guān)鍵重點(diǎn)企業(yè)，作為“騰飛類”企業(yè)。屬地政府及行業(yè)主管部門要共同開展有針對(duì)性的“一對(duì)一”培育，梳理上市問題清單，明確企業(yè)上市時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人，集中政策和資金等資源，重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，確保達(dá)到預(yù)期上市目標(biāo)。對(duì)“騰飛類”企業(yè)上市中涉及各項(xiàng)審批、備案事項(xiàng)或者依法應(yīng)當(dāng)出具有關(guān)證明的，有關(guān)部門收到企業(yè)申請(qǐng)后要在法定時(shí)限內(nèi)加快辦結(jié)，并在格式和內(nèi)容上盡量滿足申報(bào)需求。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

二、強(qiáng)化上市企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范

探索建立針對(duì)上市公司的早期金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制，搭建上市企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)甄別退市風(fēng)險(xiǎn)、外遷風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素。屬地政府及行業(yè)主管部門要按照“一企一策”原則，針對(duì)上市企業(yè)制定專門的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，切實(shí)采取幫扶救助措施，落實(shí)責(zé)任、分類化解。推動(dòng)上市公司持續(xù)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，對(duì)虧損的上市公司，探索通過并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、盤活存量資源等方式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升。對(duì)存在退市風(fēng)險(xiǎn)的上市公司列出風(fēng)險(xiǎn)清單，引導(dǎo)企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、勤勉盡職，防止將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防因處置不當(dāng)致使企業(yè)退市。對(duì)于上市企業(yè)股權(quán)質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)，由行業(yè)主管部門及紓困基金牽頭部門共同依法推動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)積極與市場(chǎng)各方形成化解風(fēng)險(xiǎn)的合力，馳援企業(yè)紓困解難，降低上市資源流失風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

三、加強(qiáng)上市企業(yè)資源整合

依法加大對(duì)借殼上市企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，提高企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的投資比重，支持企業(yè)通過并購重組帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。強(qiáng)化上市企業(yè)資源整合，充分發(fā)揮上市企業(yè)資源配置功能，條塊互動(dòng)，落實(shí)責(zé)任，積極引導(dǎo)上市公司依法結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展并購重組。由屬地政府及行業(yè)主管部門共同梳理現(xiàn)有上市企業(yè)資源，依法推動(dòng)上市公司開展再融資和并購重組，擴(kuò)大再融資規(guī)模。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

　　四、加大財(cái)政資金激勵(lì)

對(duì)總部和主營業(yè)務(wù)均在吉林省的“騰飛類”企業(yè)，在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板成功上市的，給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；在境外成功上市的，給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)“借殼”或“買殼”省外上市公司并將注冊(cè)地和納稅地遷入吉林省的企業(yè)，給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債等方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)性直接融資的上市企業(yè)，實(shí)際投資省內(nèi)達(dá)到融資總量50%以上的，按再融資額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高限額300萬元。對(duì)通過發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債等方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)性直接融資的上市企業(yè)，實(shí)際投資省內(nèi)達(dá)到融資總量50%以上的，按融資額度給予不低于10萬元、不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局）

　　五、落實(shí)稅收扶持政策

企業(yè)上市過程中，改制辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，符合條件的按照國家有關(guān)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)依法加計(jì)扣除。符合高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。“騰飛類”企業(yè)繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納有關(guān)稅款?！膀v飛類”中小高新技術(shù)企業(yè)符合國家規(guī)定條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉(zhuǎn)增股本的，個(gè)人股東一次繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據(jù)實(shí)際情況自行制定分期繳稅計(jì)劃，在不超過5個(gè)年度內(nèi)（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局）

六、保障項(xiàng)目用地需求

對(duì)企業(yè)首發(fā)上市募集資金投資鼓勵(lì)類的項(xiàng)目用地，各級(jí)政府要優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理項(xiàng)目預(yù)審，優(yōu)先項(xiàng)目報(bào)批，優(yōu)先項(xiàng)目供地，并及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障。鼓勵(lì)“騰飛類”企業(yè)對(duì)原劃撥方式取得的工業(yè)用地，在股份制改造過程中可以有償使用的方式辦理土地使用權(quán)。每新增1個(gè)上市公司，省自然資源廳在下一年度建設(shè)用地計(jì)劃分解中，給予上市公司所在地政府一定面積的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)（按項(xiàng)目申報(bào)）。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、各市〔州〕政府）

七、做好金融綜合服務(wù)

引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)上市后備企業(yè)特別是“騰飛類”企業(yè)的信貸支持力度，合理確定利率水平和貸款期限。對(duì)上市后備企業(yè)票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求給予支持。為上市后備企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。支持上市后備企業(yè)特別是“騰飛類”企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債和短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具，通過資產(chǎn)證券化等工具融資。支持政策性融資擔(dān)保公司為上市后備企業(yè)融資提供增信服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為上市后備企業(yè)制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，建立保險(xiǎn)承保和理賠便捷通道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資上市后備企業(yè)，參與企業(yè)并購重組和改制上市。引導(dǎo)和支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)參與企業(yè)改制上市工作。支持企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，為企業(yè)上市提供堅(jiān)實(shí)的“后備軍”。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、各市〔州〕政府）

八、妥善解決歷史遺留問題

各地區(qū)政府和省直有關(guān)部門要采取“一企一策”“一事一議”等辦法，妥善解決“騰飛類”企業(yè)上市過程中有關(guān)項(xiàng)目審批、土地房產(chǎn)確權(quán)、稅費(fèi)繳納、環(huán)保、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、證照補(bǔ)辦等歷史遺留問題，協(xié)助企業(yè)完善有關(guān)手續(xù)，本著尊重歷史和解決問題的態(tài)度，依法予以及時(shí)妥善解決。對(duì)企業(yè)上市中涉及國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)改制以及股東超過200人公司依法設(shè)立及合法存續(xù)情況相關(guān)事項(xiàng)，由各地政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，充分調(diào)查論證并審核確認(rèn)，在要件齊全規(guī)范、依法合規(guī)基礎(chǔ)上，由我省出具確認(rèn)函，為推動(dòng)企業(yè)上市創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省市場(chǎng)監(jiān)管廳、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、各市〔州〕政府）

九、發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)功能

充分發(fā)揮吉林股權(quán)交易所股份有限公司扶持中小微企業(yè)政策措施綜合運(yùn)用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以推動(dòng)企業(yè)股改規(guī)范、融資引智為重點(diǎn)，通過設(shè)立“新四板”基金、優(yōu)化企業(yè)路演推薦等方式，形成多元化、一條龍的企業(yè)上市和融資服務(wù)體系。各地要制定相應(yīng)激勵(lì)措施，鼓勵(lì)擬上市企業(yè)到吉林股權(quán)交易所掛牌和融資，共同推進(jìn)企業(yè)掛牌和融資工作。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省國資委、省工業(yè)和信息化廳、吉林證監(jiān)局等部門及各市〔州〕政府）

十、完善組織保障和考評(píng)機(jī)制

建立企業(yè)上市工作統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省企業(yè)上市工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。省地方金融監(jiān)管局牽頭推動(dòng)企業(yè)上市工作，會(huì)同各地區(qū)、各部門抓好工作落實(shí)。建立年度上市目標(biāo)工作責(zé)任制和分工負(fù)責(zé)制，明確各地區(qū)、各部門的目標(biāo)、分工、任務(wù)及責(zé)任，形成部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，開辟企業(yè)上市“綠色通道”，急事快辦，特事特辦。建立獎(jiǎng)懲并舉的激勵(lì)約束機(jī)制，按年度對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)任務(wù)情況進(jìn)行考評(píng)通報(bào)。進(jìn)一步完善市（州）政府績(jī)效管理效果考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，將資本市場(chǎng)改革發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)納入市（州）政府績(jī)效管理考評(píng)。各地應(yīng)當(dāng)比照建立企業(yè)上市工作推進(jìn)機(jī)制，研究出臺(tái)配套扶持政策措施。各地要將上市工作擺上重要位置，提升為“一把手”工程。要切實(shí)做好企業(yè)上市宣傳工作，引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助擬上市企業(yè)做好媒體溝通對(duì)接，共同營造良好的輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部等部門及各市〔州〕政府）





吉林省人民政府辦公廳

2020年2月7日

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