吉政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕4號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



吉林省人民政府辦公廳

2020年2月15日





吉林省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案



按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現(xiàn)就全省教育領(lǐng)域中央、省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹黨的教育方針，把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，遵循中央頂層設(shè)計(jì)和教育規(guī)律，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央、省與市縣財(cái)政關(guān)系。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。遵循中央在財(cái)政事權(quán)確認(rèn)和劃分上的決定，落實(shí)地方按規(guī)定履行教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各類(lèi)教育事業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

——堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范，清晰劃分權(quán)責(zé)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，合理確定政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分教育領(lǐng)域公共服務(wù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，做到邊界清晰規(guī)范。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，守住保障底線。按照?qǐng)?jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，適度加強(qiáng)中央、省級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，落實(shí)國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（含基準(zhǔn)定額等，下同），推進(jìn)教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持分類(lèi)施策，平穩(wěn)推進(jìn)改革。在保持現(xiàn)行財(cái)政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，分類(lèi)推進(jìn)改革，合理把握改革時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，做到科學(xué)合理，行之有效。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家要求和教育工作特點(diǎn)，將全省教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育。義務(wù)教育總體確定為中央、省和市縣共同財(cái)政事權(quán)，并按具體事項(xiàng)細(xì)化，其中：學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、校舍安全、學(xué)生學(xué)習(xí)生活等經(jīng)常性事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，明確中央、省和市縣財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，應(yīng)由中央財(cái)政和省財(cái)政承擔(dān)的部分，通過(guò)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付安排；階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政安排，中央財(cái)政和省財(cái)政給予統(tǒng)籌支持。

1.公用經(jīng)費(fèi)保障。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額由國(guó)家確定，按規(guī)定提高寄宿制學(xué)校等公用經(jīng)費(fèi)水平，單獨(dú)核定義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生等公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。所需經(jīng)費(fèi)由中央、省和市縣財(cái)政按60%、24%和16%比例分擔(dān)。其中，延邊州所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和延邊州財(cái)政按80%、12%和8%比例分擔(dān)；前郭縣、伊通縣和長(zhǎng)白縣三個(gè)少數(shù)民族自治縣所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和縣財(cái)政按60%、32%和8%比例分擔(dān)。義務(wù)教育少數(shù)民族學(xué)校按國(guó)家規(guī)定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額2倍核撥，超過(guò)基準(zhǔn)定額部分，由省和市縣財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補(bǔ)助由國(guó)家確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)一定比例核定。所需經(jīng)費(fèi)由中央、省和市縣財(cái)政按50%、25%和25%比例分擔(dān)。人口較少民族寄宿生增加安排的生活補(bǔ)助資金，全部由中央財(cái)政承擔(dān)。

3.校舍安全保障。建立校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，支持公辦學(xué)校維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建校舍及其附屬設(shè)施。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補(bǔ)助測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)；城市（地級(jí)市）公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍維修改造所需經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政和市（地級(jí)市）財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。各市（州）、縣（市）政府對(duì)校舍安全管理負(fù)第一責(zé)任。今后根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一要求，適時(shí)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機(jī)制。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。國(guó)家統(tǒng)一制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家試點(diǎn)范圍是集中連片特困的通榆縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市三個(gè)貧困縣（市），所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；省級(jí)試點(diǎn)范圍是延邊州所轄8個(gè)縣（市）和靖宇縣，所需經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予生均定額獎(jiǎng)補(bǔ)。

5.其他經(jīng)常性事項(xiàng)。向義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供國(guó)家規(guī)定課程教科書(shū)和免費(fèi)為小學(xué)一年級(jí)新生提供正版學(xué)生字典，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供省定地方課程教科書(shū)，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃教師補(bǔ)助由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，國(guó)家計(jì)劃和省級(jí)計(jì)劃分別由中央財(cái)政和省財(cái)政按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予工資性補(bǔ)助。貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)由省和市縣財(cái)政按 8∶2比例分擔(dān)，中央財(cái)政給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

6.階段性任務(wù)和專(zhuān)項(xiàng)性工作。薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，現(xiàn)階段重點(diǎn)是改善困難市縣薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政和省財(cái)政給予統(tǒng)籌支持，今后根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)助，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，中央財(cái)政和省財(cái)政給予統(tǒng)籌支持。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計(jì)劃教師選派專(zhuān)項(xiàng)工作補(bǔ)助，由國(guó)家統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政與省財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。

此外，對(duì)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，中央財(cái)政和省財(cái)政繼續(xù)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付，對(duì)市縣義務(wù)教育教師工資經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌給予支持，市縣財(cái)政按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)財(cái)力，確保義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助。學(xué)生資助覆蓋學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等，總體確定為中央、省和市縣共同財(cái)政事權(quán)，并對(duì)個(gè)別事項(xiàng)予以細(xì)化，其中：用于激勵(lì)引導(dǎo)方面的事項(xiàng)所需經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政和省財(cái)政承擔(dān)，或按隸屬關(guān)系等由中央、省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)；用于困難資助方面的事項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)國(guó)家和省確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省和市縣財(cái)政按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段學(xué)前教育資助政策落實(shí)由省和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任，確保接受普惠性學(xué)前教育的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童（含建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童等）、孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和殘疾兒童得到資助，所需經(jīng)費(fèi)由省和市縣財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)，中央財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

2.普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助和國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)分別按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省和市縣財(cái)政按比例分擔(dān)。其中，普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)按60%、30%、10%比例分擔(dān)，普通高中國(guó)家助學(xué)金所需經(jīng)費(fèi)按60%、20%、20%比例分擔(dān)。延邊州所需經(jīng)費(fèi)由中央、省和延邊州財(cái)政分別按80%、15%、5%和80%、10%、10%比例分擔(dān)；前郭縣、伊通縣和長(zhǎng)白縣所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和縣財(cái)政分別按60%、35%、5%和60%、30%、10%比例分擔(dān)。

3.中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)金，所需經(jīng)費(fèi)分別按照國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，由中央、省和市縣財(cái)政按60%、24%和16%比例分擔(dān)。其中：延邊州所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和延邊州財(cái)政按80%、12%和8%比例分擔(dān)；前郭縣、伊通縣和長(zhǎng)白縣所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和縣財(cái)政按60%、32%和8%比例分擔(dān)。公辦學(xué)校實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)部分，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行中等職業(yè)教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金制度，所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。

4.高校國(guó)家助學(xué)金。本專(zhuān)科生國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)和研究生國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家制定。省內(nèi)高校所需經(jīng)費(fèi)按照隸屬關(guān)系由中央、省和市縣財(cái)政按比例分擔(dān)。其中：省屬高校所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政和省財(cái)政按6∶4比例分擔(dān)；市縣高校所需經(jīng)費(fèi)，由中央、省和市縣財(cái)政按60%、24%和16%比例分擔(dān)。

5.高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金等資助。高校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國(guó)家助學(xué)貸款獎(jiǎng)補(bǔ)，確定為中央財(cái)政事權(quán)，由國(guó)家制定資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。省政府獎(jiǎng)學(xué)金、省屬高校師范生公費(fèi)教育資助，確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省政府及相關(guān)部門(mén)制定資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政承擔(dān)。高校畢業(yè)生赴基層就業(yè)補(bǔ)償代償，由相關(guān)部門(mén)制定資助標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由高校所屬同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

6.高校國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助。中央部門(mén)所屬高校助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)。地方高校中，跨省份就讀學(xué)生發(fā)生的生源地助學(xué)貸款貼息，經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政承擔(dān)；在本省就讀的學(xué)生發(fā)生的生源地助學(xué)貸款貼息，經(jīng)費(fèi)按高校隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。地方高校生源地風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助，跨省在地方高校就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政承擔(dān)；在本省高校就讀學(xué)生所需經(jīng)費(fèi)，按高校隸屬關(guān)系，由中央和高校同級(jí)財(cái)政按5∶5比例分擔(dān)。我省地方公辦高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息所需經(jīng)費(fèi)，按高校隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。地方公辦高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金補(bǔ)助所需經(jīng)費(fèi)，按高校隸屬關(guān)系，由同級(jí)財(cái)政和高校按5∶5比例分擔(dān)。民辦高校校園地國(guó)家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金所需經(jīng)費(fèi)，由高校自行承擔(dān)。

（三）其他教育。目前，學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體確定為中央、省和市縣共同財(cái)政事權(quán)，財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系由中央、省和市縣財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政和省財(cái)政對(duì)市縣給予支持。

1.學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦幼兒園生均經(jīng)費(fèi)，由省政府制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)，對(duì)達(dá)標(biāo)的市縣，省財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例為55%，其他地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例為45%。

2.普通公辦高中生均公用經(jīng)費(fèi)。由省政府制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)，對(duì)達(dá)標(biāo)的市縣，省財(cái)政按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的45%獎(jiǎng)補(bǔ)。

3.中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。公辦中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，由省政府制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由市縣財(cái)政承擔(dān)，省財(cái)政以國(guó)家免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，對(duì)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)的增量部分，按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例為55%，其他地區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)比例為45%。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)具體事項(xiàng)，國(guó)家和省統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；市縣在確保國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，如需制定高于國(guó)家和省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先報(bào)上級(jí)備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)；法律法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。市縣結(jié)合實(shí)際和財(cái)力狀況新增的事項(xiàng)，由市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊(duì)、農(nóng)墾、林場(chǎng)林區(qū)、國(guó)有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財(cái)政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。中央和省基本建設(shè)支出，按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央、省財(cái)政事權(quán)或中央、省和市縣共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。

　　三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)支出責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案規(guī)定，做好預(yù)算安排，落實(shí)支出責(zé)任，確保財(cái)政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）完善預(yù)算管理，提高資金效益。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高教育資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。

（三）明確地方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌均衡能力，加大對(duì)困難市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。按照省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，充分發(fā)揮各自的職能作用。

（四）修訂完善制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案，抓緊修訂完善相關(guān)管理制度，推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。

（五）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)，不斷完善省定標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

本方案自2020年1月1日起實(shí)施。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省