吉政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳關(guān)于強(qiáng)化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見(jiàn)（試行）的通知》

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省自然資源廳關(guān)于強(qiáng)化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見(jiàn)（試行）的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)

吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

省自然資源廳關(guān)于強(qiáng)化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見(jiàn)（試行）的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕6號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省自然資源廳《關(guān)于強(qiáng)化自然資源保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





吉林省人民政府辦公廳

2020年2月23日







關(guān)于強(qiáng)化自然資源保障

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)（試行）

省自然資源廳



為深入貫徹中央“六穩(wěn)”工作部署和省委、省政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)要求，進(jìn)一步發(fā)揮自然資源保障作用，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、強(qiáng)化審批事項(xiàng)下放

（一）除自然資源部預(yù)審、用地范圍跨市（州）、需直報(bào)規(guī)劃修改方案的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址由所在市縣自然資源主管部門(mén)核發(fā)用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)，并在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審備案系統(tǒng)備案。

（二）除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、自然資源部用地預(yù)審的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目涉及的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和各類報(bào)告（方案）評(píng)審論證事項(xiàng)下放到各市縣自然資源主管部門(mén)。

二、強(qiáng)化疫情期間用地保障

（一）疫情防控期間，對(duì)疫情防控項(xiàng)目，符合規(guī)劃且不壓占生態(tài)紅線的“國(guó)債”項(xiàng)目、納入省“三早”項(xiàng)目庫(kù)中急于開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目、省政府明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目，可先行建設(shè)，疫情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)完善用地手續(xù)。疫情防控項(xiàng)目所需耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由省自然資源廳解決。

（二）疫情結(jié)束后，對(duì)“三早”項(xiàng)目、“國(guó)債”項(xiàng)目及省政府明確的其他重點(diǎn)項(xiàng)目涉及影響工期的控制性節(jié)點(diǎn)工程，實(shí)行先行用地政策，推動(dòng)項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)。對(duì)鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和大中型水利水電等穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目，可對(duì)補(bǔ)充耕地進(jìn)行承諾，允許在承諾期限內(nèi)完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。

三、強(qiáng)化用地規(guī)劃保障

（一）在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立過(guò)渡期，對(duì)未納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、鄉(xiāng)村振興等項(xiàng)目用地，在不占用永久基本農(nóng)田和壓占生態(tài)紅線的前提下，相關(guān)市（州）政府可以修改市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，破解項(xiàng)目空間落位難題。

（二）對(duì)2020年“三早”或投資額5億元以上項(xiàng)目用地規(guī)模不足的縣（市、區(qū)），可由所在市（州）政府修改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，自行調(diào)劑余缺。涉及脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的，可以加快編制國(guó)土空間規(guī)劃，使用預(yù)下達(dá)的2035年建設(shè)用地規(guī)模，先批先用。

四、強(qiáng)化用地指標(biāo)保障

改革現(xiàn)行的土地計(jì)劃管理方式，新增建設(shè)用地指標(biāo)跟隨項(xiàng)目走，向項(xiàng)目多的優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、“三早”項(xiàng)目、“國(guó)債”項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村振興、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，由省自然資源廳采取核銷制，做到建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)保盡保。

五、強(qiáng)化用地審批保障

（一）優(yōu)化流程。優(yōu)化審批流程，用地審批時(shí)限由20個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日。

（二）簡(jiǎn)化要件。省政府負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地組卷要件由9件精簡(jiǎn)至3件，即市縣政府用地申請(qǐng)、“一書(shū)四方案”和建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)定界成果，其他相關(guān)材料由市縣政府審查并歸檔。除涉密項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目用地報(bào)件全部實(shí)行網(wǎng)上直報(bào)審批。不得以任何理由要求市縣和用地單位提供規(guī)定以外的紙質(zhì)材料或情況說(shuō)明。

（三）改進(jìn)方法。各市縣政府及其自然資源主管部門(mén)對(duì)上報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及合規(guī)性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。對(duì)符合規(guī)劃且不壓占生態(tài)紅線的“國(guó)債”項(xiàng)目、納入省“三早”項(xiàng)目庫(kù)中急于開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的用地審批，采取容缺受理，延后收件，由市縣政府承諾，先行辦理審批手續(xù)后，1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)要件。

六、保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地

通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。使用一般耕地的，設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就用地事宜協(xié)商一致后即可動(dòng)工建設(shè)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行備案；涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門(mén)同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

　　七、保障礦山企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)

因不可抗力原因，造成礦業(yè)權(quán)人停工停產(chǎn)的，礦業(yè)權(quán)人可申請(qǐng)順延分期繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益。經(jīng)批準(zhǔn)，順延時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)可為停工停產(chǎn)的時(shí)間。加強(qiáng)全省建筑石料市場(chǎng)供應(yīng)，落實(shí)市縣政府主體責(zé)任，增加采礦權(quán)投放，推進(jìn)“凈礦”出讓。本著“一礦一策，因礦施策”的原則，督促指導(dǎo)建筑石料礦山企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

八、保障利用國(guó)有自然資源資產(chǎn)融資

支持各地政府將可以融資的國(guó)有林地、草地、水域、灘涂等自然資源資產(chǎn)納入融資平臺(tái)。根據(jù)各地政府融資需要，采取上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)合、一事一議、特事特辦等方式，幫助解決權(quán)屬重疊、地類不清等自然資源確權(quán)登記難題，指導(dǎo)開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，及時(shí)辦理登記發(fā)證，切實(shí)提升地方政府融資能力。

　　九、提高測(cè)繪地理信息服務(wù)能力

在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭小岸鄿y(cè)合一”，用地單位可委托一家具備相應(yīng)測(cè)繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)土地、房產(chǎn)、綠化、人防、消防等建設(shè)工程項(xiàng)目審批所需的各項(xiàng)測(cè)繪服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。依法依規(guī)為社會(huì)提供自然資源數(shù)據(jù)和信息公益性保障服務(wù)，省級(jí)地理信息資源全部免費(fèi)對(duì)外提供。為重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目提供坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等技術(shù)服務(wù)。

十、提高用地用礦服務(wù)水平

各級(jí)自然資源主管部門(mén)要成立重大項(xiàng)目用地服務(wù)中心，主動(dòng)對(duì)接，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，制定“三早”和“國(guó)債”項(xiàng)目清單，每旬定期調(diào)度，每月及時(shí)報(bào)告。省自然資源廳每季度對(duì)全省項(xiàng)目用地情況進(jìn)行通報(bào)。

省自然資源廳將建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序推進(jìn)。各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌用好近年來(lái)出臺(tái)的自然資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等政策舉措，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)支持政策和工作舉措落地見(jiàn)效，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力支撐。

上述政策意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期2年。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省