吉政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

吉林省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出

責(zé)任劃分改革方案的通知

吉政辦發(fā)〔2020〕11號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



吉林省人民政府辦公廳

2020年3月30日





吉林省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革方案

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，現(xiàn)就全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，圍繞省委、省政府加快實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我省實(shí)際情況，合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省與市縣政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（二）基本原則

——推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展。充分考慮我省現(xiàn)行體制機(jī)制及運(yùn)行模式有效性與交通運(yùn)輸發(fā)展需要的適應(yīng)性，調(diào)整和完善存在問(wèn)題的事項(xiàng)，穩(wěn)步推進(jìn)改革方案落實(shí)。

——提升交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合我省交通運(yùn)輸服務(wù)特點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸服務(wù)均等化、促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展等落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，充分考慮交通運(yùn)輸服務(wù)的受益范圍。

——調(diào)動(dòng)市縣政府積極作為。通過(guò)省級(jí)合理授權(quán)，明確市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)，使交通運(yùn)輸服務(wù)受益范圍與市縣管轄區(qū)域保持一致，激勵(lì)市縣政府盡力做好管轄區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

二、主要內(nèi)容

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕33號(hào)）和《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（吉政發(fā)〔2017〕10號(hào)）要求，合理確定省和市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

（一）省級(jí)財(cái)政事權(quán)

1.公路。國(guó)家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備。省級(jí)按照中央制定的政策承擔(dān)具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，并承擔(dān)除中央支出以外的支出責(zé)任。

2.水路。（1）國(guó)境、國(guó)際通航河流航道。省級(jí)承擔(dān)受中央委托的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理（包括航運(yùn)管理）、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施，并承擔(dān)除中央支出以外的支出責(zé)任。（2）主要通航河流高等級(jí)航道。省級(jí)受中央委托負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施，并承擔(dān)除中央支出以外的支出責(zé)任。（3）其他主要通航河流航道。省級(jí)承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3.鐵路。省級(jí)承擔(dān)全省鐵路專項(xiàng)規(guī)劃編制、省內(nèi)政策制定等職責(zé)。上述領(lǐng)域事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。省級(jí)承擔(dān)全省民航發(fā)展、機(jī)場(chǎng)布局等規(guī)劃研究和編制等職責(zé)。上述領(lǐng)域事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

5.郵政。郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。省級(jí)承擔(dān)省郵政安全管理機(jī)構(gòu)基本和項(xiàng)目支出責(zé)任。

6.綜合交通。省級(jí)承擔(dān)全省綜合交通發(fā)展布局、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)等職責(zé)。上述領(lǐng)域事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域省級(jí)履職能力建設(shè)納入省級(jí)財(cái)政事權(quán)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)決策研究、科技創(chuàng)新及信息化，交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保，政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律法規(guī)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估，開(kāi)展省際合作等事項(xiàng)。支出責(zé)任包括上述事項(xiàng)有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出及人員開(kāi)支等。

（二）省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)

1.公路。（1）國(guó)道。一是國(guó)家高速公路。省和市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。省級(jí)承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出，沿線市縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷，并承擔(dān)相應(yīng)支出及除中央和省級(jí)支出以外的支出。二是普通國(guó)道。省和市縣共同承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)，市縣負(fù)責(zé)具體實(shí)施，省承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的相應(yīng)支出和除中央以外的其他養(yǎng)護(hù)支出；沿線市縣政府負(fù)責(zé)征地拆遷，并承擔(dān)相應(yīng)支出及除中央和省級(jí)支出以外的支出。（2）省道。一是省級(jí)高速公路。省承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)省級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)和管理職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)資本金中相應(yīng)支出；市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，負(fù)責(zé)籌集省級(jí)高速公路建設(shè)中除省級(jí)出資以外的資金。二是普通省道。省承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督評(píng)價(jià)、路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)，承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)部分的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理職責(zé)，省承擔(dān)部分的建設(shè)、管理支出和全部的養(yǎng)護(hù)支出；市縣承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施，承擔(dān)除省級(jí)支出以外的支出責(zé)任。（3）道路運(yùn)輸管理。省承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)由省級(jí)負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出；市縣承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)除省級(jí)支出以外的支出。（4）國(guó)家級(jí)口岸公路。省和市縣受中央委托負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，省和市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的支出。（5）界河橋梁。省和市縣受中央委托負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。（6）邊境口岸汽車(chē)出入境運(yùn)輸管理。省和市縣受中央委托負(fù)責(zé)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）水運(yùn)綠色發(fā)展。省和市縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央制定的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)的具體執(zhí)行事項(xiàng)，省與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的支出。（2）省管理水域水上安全監(jiān)管和搜尋救助。省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理，市縣負(fù)責(zé)具體執(zhí)行實(shí)施，省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。省與市縣共同承擔(dān)干線鐵路、城際鐵路、支線鐵路項(xiàng)目地方貨幣資本金籌措、注入等職責(zé)。省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。省與市縣共同承擔(dān)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目地方資本金籌措、注入等職責(zé)。省與市縣政府共同承擔(dān)支出責(zé)任。

5.綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國(guó)性和區(qū)域性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。省與市縣負(fù)責(zé)共同實(shí)施中央制定政策的具體執(zhí)行事項(xiàng)，共同承擔(dān)除中央支出以外的支出。（2）綜合交通應(yīng)急保障。省與市縣共同承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國(guó)防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國(guó)家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)，共同承擔(dān)除中央支出以外的支出。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由省與市縣共同實(shí)施，共同承擔(dān)除中央支出以外的支出。

（三）市縣財(cái)政事權(quán)

1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（2）道路運(yùn)輸站場(chǎng)。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

2.水路。（1）一般通航河流航道。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（2）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）客運(yùn)碼頭安全檢測(cè)設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（4）地方管理水域水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

3.鐵路。（1）市縣承擔(dān)鐵路建設(shè)征地拆遷資金籌措、注入等職責(zé)。（2）市縣承擔(dān)市域（郊）鐵路和鐵路專用線（企業(yè)投資除外）資本金籌措、注入等職責(zé)。（3）市縣負(fù)責(zé)干線鐵路中除中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等之外的其他具體執(zhí)行事項(xiàng)。（4）城際鐵路、支線鐵路、市域（郊）鐵路和鐵路專用線的養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體執(zhí)行事項(xiàng)由地方或地方委托中央企業(yè)實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。（5）市縣承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。上述鐵路領(lǐng)域事項(xiàng)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

4.民航。（1）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)及通用機(jī)場(chǎng)的管理、運(yùn)營(yíng)、機(jī)場(chǎng)公共安全等具體事項(xiàng)由市縣政府委托具備資質(zhì)的企業(yè)或移交中央企業(yè)實(shí)施，由市縣政府、具備資質(zhì)的企業(yè)或中央企業(yè)合法合規(guī)履行支出責(zé)任。（2）市縣負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)外配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并履行支出責(zé)任。（3）市縣負(fù)責(zé)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)，并履行相應(yīng)支出責(zé)任。

5.郵政。（1）郵政業(yè)安全管理和安全監(jiān)管。市縣承擔(dān)落實(shí)郵政業(yè)安全屬地職責(zé)、支撐保障機(jī)制建設(shè)等具體執(zhí)行事項(xiàng)的支出責(zé)任。（2）市縣承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)，負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6.綜合交通。一般性綜合客運(yùn)樞紐。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評(píng)價(jià)等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域地方履職能力建設(shè)，由市縣承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域地方履行行業(yè)管理職責(zé)所開(kāi)展的行業(yè)專項(xiàng)研究、科技創(chuàng)新、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測(cè)等。支出責(zé)任包括上述事項(xiàng)地方有關(guān)經(jīng)費(fèi)支出及人員開(kāi)支等。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)組織實(shí)施相關(guān)工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，有效動(dòng)員各方力量按計(jì)劃、分步驟有序推進(jìn)，確保改革順利實(shí)施。

（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。對(duì)屬于市縣事權(quán)的，原則上由市縣政府通過(guò)自有財(cái)力安排。對(duì)地方政府存在收支缺口的，上級(jí)政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展需要多渠道組織籌集資金支持。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。要積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，確保與我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)有重大改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

（四）完善配套制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要完善預(yù)算管理制度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

本方案自2020年4月1日起實(shí)施，并結(jié)合中央改革部署和國(guó)家政策變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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