滬市監(jiān)規(guī)范〔2019〕4號《上海市市場監(jiān)督管理局上海市藥品監(jiān)督管理局上海市知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議工作的通知》

上海市市場監(jiān)督管理局上海市藥品監(jiān)督管理局上海市知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于規(guī)范行政復(fù)議工作的通知








滬市監(jiān)規(guī)范〔2019〕4號

各區(qū)市場監(jiān)督管理局，市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法總隊(duì)、機(jī)場分局，市市場監(jiān)督管理局、市藥品監(jiān)督管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室：

為深化本市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范市場監(jiān)管行政復(fù)議工作，提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《上海市機(jī)構(gòu)改革方案》《關(guān)于深化我市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案》等法律規(guī)定和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)通知如下：

一、行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)和分工

（一）行政復(fù)議機(jī)關(guān)。申請人對本市各區(qū)市場監(jiān)督管理局（下統(tǒng)稱區(qū)局）作出的行政行為不服，向上一級主管部門申請行政復(fù)議的，由上海市市場監(jiān)督管理局、上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市知識產(chǎn)權(quán)局（下統(tǒng)稱各市局）根據(jù)職能分工行使行政復(fù)議權(quán)。區(qū)局作出具體行政行為，可能對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向區(qū)人民政府或者相對應(yīng)的市局申請行政復(fù)議。

上海市市場監(jiān)督管理局機(jī)場分局根據(jù)市市場監(jiān)管局的授權(quán)，以自己名義作出具體行政行為，可能對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其可以向市市場監(jiān)管局申請行政復(fù)議。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》對行政復(fù)議權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）行政復(fù)議工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)行政復(fù)議工作。市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局根據(jù)分工負(fù)責(zé)行政復(fù)議相關(guān)工作。各市局法制機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好行政復(fù)議工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障。

（三）行政復(fù)議案件承辦分工。各市局根據(jù)以下分工承辦行政復(fù)議案件：

1．申請人不服區(qū)局在工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品、物價(jià)、酒類等領(lǐng)域作出的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、履行法定職責(zé)、政府信息公開等具體行政行為，以及在藥品、醫(yī)療器械、化妝品、商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等領(lǐng)域作出的行政處罰相關(guān)決定和行政強(qiáng)制行為申請行政復(fù)議的，由市市場監(jiān)管局承辦并作出行政復(fù)議決定；

2．申請人不服區(qū)局在藥品、醫(yī)療器械、化妝品等領(lǐng)域作出的行政許可、履行法定職責(zé)、政府信息公開等具體行政行為申請行政復(fù)議的，由市藥監(jiān)局承辦并作出行政復(fù)議決定；

3．申請人不服區(qū)局在商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等領(lǐng)域作出的行政許可、履行法定職責(zé)、政府信息公開等具體行政行為申請行政復(fù)議的，由市知識產(chǎn)權(quán)局承辦并作出行政復(fù)議決定；

4．申請人不服區(qū)局在商務(wù)、鹽業(yè)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域作出的行政處罰以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制等具體行政行為申請行政復(fù)議的，由市市場監(jiān)管局承辦并作出行政復(fù)議決定；

5．業(yè)務(wù)領(lǐng)域如不明確或同時(shí)涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行政復(fù)議申請，由市市場監(jiān)管局組織各市局協(xié)商并確定承辦單位。

第一款第1項(xiàng)所指的行政處罰相關(guān)決定，是指區(qū)局對相關(guān)領(lǐng)域違法線索立案后作出的各種處理決定，包括行政處罰、不予行政處罰、案件移送、終止調(diào)查等。區(qū)局處理相關(guān)領(lǐng)域違法線索未立案的，或立案后未作出處理決定的，屬于履行法定職責(zé)范疇，申請人不服申請行政復(fù)議的，由市藥監(jiān)局和市知識產(chǎn)權(quán)局依職權(quán)承辦并作出行政復(fù)議決定。

（四）行政復(fù)議審查委員會。各市局分別成立由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為組長，各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為組員的行政復(fù)議審查委員會，對行政復(fù)議工作中的重大疑難問題進(jìn)行評議。行政復(fù)議審查委員會評議時(shí)實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，評議過程和結(jié)果應(yīng)形成會議紀(jì)要，并由評議人員簽字。各市局可以聯(lián)合組成專案審查委員會對相關(guān)行政復(fù)議案件進(jìn)行評議。

二、行政復(fù)議案件辦理

（一）行政復(fù)議申請收件和登記。各市局收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)報(bào)各自法制機(jī)構(gòu)登記和生成案號，并由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指派承辦人。

（二）管轄異議。行政復(fù)議申請無法區(qū)分具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域或同時(shí)涉及多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，相關(guān)市局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商確定不屬于本單位管轄，尚未受理的，向申請人告知復(fù)議機(jī)關(guān)；已經(jīng)受理的，依法駁回復(fù)議申請，并在復(fù)議決定書中明確復(fù)議機(jī)關(guān)。

（三）案件審批和結(jié)案。各市局應(yīng)當(dāng)依法辦理行政復(fù)議案件，審查終結(jié)后，經(jīng)本單位分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出行政復(fù)議決定，并將文書送達(dá)申請人。市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局法制機(jī)構(gòu)在結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議決定文書向市市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)報(bào)備。

（四）案件會審。各市局法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以將復(fù)議案件交相關(guān)業(yè)務(wù)處室會審，會審處室應(yīng)當(dāng)在收到案卷后三個工作日內(nèi)出具會審意見并歸還案卷。需要其他市局業(yè)務(wù)處室會審的，案件承辦單位法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與對方法制機(jī)構(gòu)聯(lián)系，由其與相關(guān)業(yè)務(wù)處室協(xié)調(diào)會審事宜；案件承辦單位法制機(jī)構(gòu)可以提請行政復(fù)議審查委員會（含專案審查委員會）評議。

（五）舊案辦理。各市局在本意見施行前受理但尚未結(jié)案的案件，應(yīng)繼續(xù)辦理完畢。

（六）市局作為行政復(fù)議被申請人。申請人不服各市局作出的行政行為申請行政復(fù)議的，由行為作出單位作為行政復(fù)議被申請人。行政不作為案件，由應(yīng)當(dāng)履行法定職責(zé)的單位作為行政復(fù)議被申請人。市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局作為被申請人的行政復(fù)議案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)將行政復(fù)議決定文書向市市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)報(bào)備。

三、行政復(fù)議工作保障和管理

（一）信息系統(tǒng)建設(shè)。各市局應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議工作信息化管理，各部門自行建設(shè)的行政復(fù)議信息系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）文書管理。市市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政復(fù)議文書的編制和修訂工作。本通知發(fā)布后，各市局應(yīng)當(dāng)啟用統(tǒng)一的行政復(fù)議文書。

（三）檔案管理。各市局負(fù)責(zé)本單位承辦和作為被申請人的案件案卷歸檔和管理工作。

（四）工作總結(jié)和業(yè)務(wù)分析。各市局應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前形成上一年度的行政復(fù)議工作總結(jié)和業(yè)務(wù)分析。市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將工作總結(jié)和業(yè)務(wù)分析向市市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)報(bào)備。

四、附則

市市場監(jiān)管局法制機(jī)構(gòu)會同市藥監(jiān)局、市知識產(chǎn)權(quán)局法制機(jī)構(gòu)對本通知相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解釋。

本通知自發(fā)布之日起施行。

特此通知。



 

上海市市場監(jiān)督管理局

上海市藥品監(jiān)督管理局

上海市知識產(chǎn)權(quán)局

2019年9月12日

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