滬市監(jiān)法規(guī)〔2020〕197號《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的通知》

上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的通知









滬市監(jiān)法規(guī)〔2020〕197號

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革和融合，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度，現(xiàn)就上海市市場監(jiān)管部門深化“一網(wǎng)通辦”、推進(jìn)行政審批制度改革工作通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府、國家市場監(jiān)管總局要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以“一網(wǎng)通辦”為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)行政審批制度改革，推進(jìn)市場監(jiān)管體制改革和融合，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開公平、便捷高效的行政審批和政務(wù)服務(wù)，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。

（二）基本原則

——銳意改革。做改革開放的排頭兵、先行者，凡是市場主體能夠自主決定、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織自律管理或事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批。更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

——統(tǒng)一規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化全市市場監(jiān)管部門“一網(wǎng)通辦”行政審批和政務(wù)服務(wù)工作的系統(tǒng)性和整體性，統(tǒng)一審批平臺，統(tǒng)一行政審批的信息公示。

——分類施策。堅(jiān)持實(shí)事求是，分層分類規(guī)范，綜合考慮公共安全相關(guān)性、法規(guī)調(diào)整可行性、群眾辦事頻率等因素分類分步推進(jìn)。

——高效便民。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”行政審批流程，推動線上線下深度融合，完善各項(xiàng)便民服務(wù)機(jī)制和設(shè)施，提高行政審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。

——促進(jìn)廉政。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，行政審批目錄公開、結(jié)果公開，可查詢可跟蹤。將所有審批環(huán)節(jié)納入網(wǎng)上辦理，規(guī)范操作流程，防范廉政風(fēng)險。

（三）工作目標(biāo)

本市市場監(jiān)管部門逐步實(shí)行“兩個免于提交”，即開展行政審批、政務(wù)服務(wù)中，通過電子證照應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享核驗(yàn)、行政協(xié)助等方式，實(shí)行“凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上免于提交實(shí)體證照”。逐步推動“兩轉(zhuǎn)變”，即從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，方便、快速、可預(yù)期；從“以部門為中心”向“以用戶為中心”轉(zhuǎn)變，完善工作績效由企業(yè)和群眾評判的“好差評”制度，推進(jìn)市場監(jiān)管行政審批電子化便利化標(biāo)準(zhǔn)化。

1．行政審批電子化

除辦事頻率過低等情形，上海市市場監(jiān)管部門所有行政審批事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，市場主體通過“一網(wǎng)通辦”平臺獲得一網(wǎng)受理、一次辦成的審批服務(wù)。全面應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子證照，推進(jìn)行政審批全過程記錄，逐步實(shí)現(xiàn)所有審批全程網(wǎng)辦，“不見面審批”，“無紙化審批”。

2．行政審批便利化

繼續(xù)取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)，推動審批流程創(chuàng)新再造。繼續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”，努力破除不必要的市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。增強(qiáng)市場監(jiān)管“一窗通”和“一網(wǎng)通辦”行政審批信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、友好性，提升滿意度。

3．行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

編制、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《上海市市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》，先行統(tǒng)一“一網(wǎng)通辦”行政審批辦事指南的要素和模式。修訂、完善行政審批辦事指南，增強(qiáng)辦事指南的可讀性、通俗性，做到同一辦事情形的線上和線下業(yè)務(wù)流程一致，辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。加強(qiáng)市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行首問負(fù)責(zé)、一次告知等，實(shí)名差評回訪整改率達(dá)到100％，持續(xù)提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（一）深化行政審批制度改革

1．發(fā)布上海市市場監(jiān)管行政審批目錄

加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)清理工作，根據(jù)法規(guī)調(diào)整和改革實(shí)際情況及時清理調(diào)整行政審批事項(xiàng)，經(jīng)市審改辦同意，發(fā)布上海市市場監(jiān)管行政審批目錄。（責(zé)任部門：法規(guī)處、各審批處室，完成期限：2020年5月）

2．推進(jìn)商事制度改革

在臨港自貿(mào)新片區(qū)探索實(shí)施主體登記商事確認(rèn)制。探索企業(yè)住所自主申報制和名稱告知承諾制，提高企業(yè)核名一次性通過率。發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照企業(yè)身份認(rèn)證功能，在企業(yè)辦理涉稅事項(xiàng)、就業(yè)參保、公積金等高頻領(lǐng)域，率先實(shí)現(xiàn)使用電子營業(yè)執(zhí)照全流程辦結(jié)。（責(zé)任部門：登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

3．取消、下放行政審批

根據(jù)法規(guī)規(guī)章調(diào)整，取消藥品廣告異地備案事項(xiàng)，優(yōu)化廣告發(fā)布登記。承接好總局下放重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證項(xiàng)目。穩(wěn)步下放酒類批發(fā)許可，試點(diǎn)下放特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可。（責(zé)任部門：廣告處、產(chǎn)品監(jiān)督處、食品經(jīng)營處、特種設(shè)備處、信息中心，完成期限：2020年10月）

4．實(shí)施審批流程再造

推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特殊食品延續(xù)許可等事項(xiàng)的告知承諾制。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定中機(jī)構(gòu)授權(quán)簽字人、機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人員變更和取消檢測能力參數(shù)等實(shí)施自我聲明備案。（責(zé)任部門：認(rèn)可處、特食處、產(chǎn)品監(jiān)督處、信息中心，完成期限：2020年10月）

（二）推行全程網(wǎng)上辦理

5．推進(jìn)無紙化網(wǎng)上審批

推進(jìn)各種類型企業(yè)設(shè)立登記事項(xiàng)（內(nèi)資）、三品一械廣告審查、食品、計(jì)量、重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測、特種設(shè)備等行政審批事項(xiàng)應(yīng)用電子簽名、電子印章，生成電子證照、電子文書，實(shí)現(xiàn)審批全程電子化。（責(zé)任部門：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特食處、計(jì)量處、產(chǎn)品監(jiān)督處、認(rèn)可處、特種設(shè)備處、信息中心，完成期限：2020年12月）

6．探索拓展網(wǎng)上審批范圍

探索個人獨(dú)資企業(yè)投資人、經(jīng)營期限變更、有限責(zé)任公司經(jīng)營期限變更等登記事項(xiàng)、市場監(jiān)管領(lǐng)域備案型審批事項(xiàng)的全程網(wǎng)上辦理，實(shí)施食品經(jīng)營許可預(yù)審制等不見面審批模式，研究具體方案和操作路徑，對條件成熟的及時推進(jìn)落地。（責(zé)任部門：登記處、廣告處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、特食處、質(zhì)量處、信息中心，完成期限：2020年12月）

7．做好電子證照歸集

推進(jìn)市場監(jiān)管電子證照向本市共享交換平臺歸集，暢通從共享交換平臺獲取市場監(jiān)管行政審批辦理所需外部門證照材料的渠道。積極融入“隨申辦”超級應(yīng)用建設(shè)。（責(zé)任部門：信息中心、法規(guī)處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（三）實(shí)施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化

8．開展網(wǎng)辦課題研究

依托市質(zhì)標(biāo)院等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上審批模式研究，明確網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢等核心要素，提供標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)。（責(zé)任部門：法規(guī)處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處、市質(zhì)標(biāo)院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

9．編制地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性指導(dǎo)文件

編制、發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《上海市市場監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”辦事指南編制指引》。（責(zé)任部門：法規(guī)處、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)處、市質(zhì)標(biāo)院、各審批處室，完成期限：2020年12月）

10．完善行政審批辦事指南

推進(jìn)行政審批辦事指南規(guī)范化、辦事材料精準(zhǔn)化，杜絕模糊條款和兜底條款，依法對外公開并及時更新完善。做到同一辦事情形的線上辦事流程和線下窗口業(yè)務(wù)流程一致，辦理標(biāo)準(zhǔn)一致。（責(zé)任部門：各審批處室，完成期限：2020年12月）

（四）繼續(xù)推進(jìn)“高效辦成一件事”

11．推廣“開辦飯店”等“高效辦成一件事”

根據(jù)本市部署，推廣開辦飯店、開辦咖啡店、開設(shè)飲食店、開辦超市、開設(shè)雜貨店、開辦食品生產(chǎn)企業(yè)、開辦食品生產(chǎn)加工小作坊、從事經(jīng)紀(jì)人工作、從事二級注冊計(jì)量師工作等“高效辦成一件事”事項(xiàng)。做好開設(shè)中醫(yī)診所、開辦藥店、設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等協(xié)辦工作。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、網(wǎng)監(jiān)處、計(jì)量處、登記處、信息中心，完成期限：2020年12月）

12．同步完成保健食品審批

推進(jìn)保健食品生產(chǎn)許可和國產(chǎn)保健食品生產(chǎn)備案一次申請，同步辦理。（責(zé)任部門：特食處、信息中心，完成期限：2020年4月）

13．同步辦理酒類證、食品經(jīng)營證

對于市場主體同步申請酒類產(chǎn)品零售許可證、酒類產(chǎn)品批發(fā)許可證，一次申請，同步辦理。對于市場主體同步申請食品經(jīng)營許可證和酒類證的，一次申請，同步辦理。（責(zé)任部門：食品經(jīng)營處、信息中心，完成期限：2020年12月）

（五）完善“證照分離”雙告知

14．完善局內(nèi)部“證照分離”雙告知工作

及時通過綜合監(jiān)管系統(tǒng)推送主體信息，督促有關(guān)部門及時落實(shí)好照后證前及證后監(jiān)管的職責(zé)。（責(zé)任部門：法規(guī)處、登記處、相關(guān)業(yè)務(wù)處室、信息中心，完成期限：2020年12月）

（六）統(tǒng)一公示歸檔

15．統(tǒng)一行政審批結(jié)果公示

行政審批結(jié)果全部納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下。同步通過市局網(wǎng)站等渠道集中公示行政審批結(jié)果。（責(zé)任部門：信息中心、法規(guī)處、辦公室、各審批處室，完成期限：2020年10月）

16．統(tǒng)一歸檔

根據(jù)檔案管理的相關(guān)規(guī)定，由各審批部門組織對行政審批材料進(jìn)行收集、立卷，交由檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。（責(zé)任部門：檔案室、各審批處室、業(yè)務(wù)受理中心、信息中心，完成期限：2022年12月）

（七）完善“一網(wǎng)通辦”“好差評”

17．提升市局“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)穩(wěn)定性

提升市局“一網(wǎng)通辦”、“開辦企業(yè)一窗通”審批系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少因數(shù)據(jù)丟失、跳錯等造成的差評件。（責(zé)任部門：信息中心、登記處，完成期限：2020年12月）

18．建立“好差評”閉環(huán)機(jī)制

設(shè)置“好差評”移動二維碼，實(shí)現(xiàn)所有評價對應(yīng)到辦事人、辦理事項(xiàng)和承辦人。完善差評反饋、回復(fù)機(jī)制，強(qiáng)化評價數(shù)據(jù)綜合分析和應(yīng)用，實(shí)名“差評”回訪整改率達(dá)到100％，其他評價按時回復(fù)。（責(zé)任部門：法規(guī)處、投訴中心、各審批處室，完成期限：2020年12月）

（八）改造市局政務(wù)服務(wù)大廳

19．優(yōu)化大廳環(huán)境，提升窗口水平

做好市局政務(wù)服務(wù)大廳硬件改造工作，構(gòu)建一流辦事環(huán)境。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次告知、崗位AB角、線上線下引導(dǎo)服務(wù)等服務(wù)規(guī)范，提升企業(yè)和群眾的辦事體驗(yàn)度。（責(zé)任部門：法規(guī)處、辦公室、登記處、業(yè)務(wù)受理中心，完成期限：2020年12月）

20．探索政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)

推進(jìn)自助終端標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化建設(shè)，探索政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)，引導(dǎo)市場主體自助辦、網(wǎng)上辦、掌上辦。（責(zé)任部門：法規(guī)處、辦公室、各審批處室、業(yè)務(wù)受理中心、信息中心，完成期限：2020年12月）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

新冠肺炎疫情之后，亟需加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。各處室、各單位要高度重視行政審批制度改革工作，大力優(yōu)化營商環(huán)境。市局行政審批制度改革和效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室是本次深化“一網(wǎng)通辦”推進(jìn)行政審批制度改革的組織機(jī)構(gòu)，要做好牽頭策劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促考核工作。每項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任處室、責(zé)任單位按照時間節(jié)點(diǎn)完成任務(wù)要求，細(xì)化職責(zé)分工，責(zé)任落實(shí)到人。各區(qū)局要先行先試，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)加大“一網(wǎng)通辦”改革力度，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）加強(qiáng)交流溝通，形成工作合力

市局各處室各單位之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期溝通推進(jìn)情況。要主動跨前做好與上級主管部門和下級執(zhí)行部門的工作交流，最大限度爭取改革政策支持，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享，提高改革落地的實(shí)際效益，形成最大工作合力。

（三）加強(qiáng)評估考核，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

市局有關(guān)主管部門將行政審批制度改革工作納入到局綜合考核中，對落實(shí)工作不力的進(jìn)行督查督辦。各部門要及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，全面擴(kuò)大改革影響。






 

上海市市場監(jiān)督管理局

2020年4月29日

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