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山東省人民政府關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見
魯政發(fā)〔2020〕6號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》（國發(fā)〔2019〕18號），構建具有山東特色事中事后監(jiān)管體系，營造穩(wěn)定、公平透明、可預期的營商環(huán)境，推動全省經濟高質量發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上，加快構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。2021年年底前，實現(xiàn)監(jiān)管法治化、制度化、智慧化。2025年年底前，建成具有山東特色的事中事后監(jiān)管體系機制。
二、厘清監(jiān)管責任
（一）明確監(jiān)管職責。加強審批與監(jiān)管銜接，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，對審管一體事項，審批部門履行事中事后監(jiān)管主體責任;對審管分離事項，審批部門對審批行為、過程和結果負責，對于采取虛假承諾或違背承諾取得審批的，由審批部門負責處置，主管部門負責后續(xù)監(jiān)管；對取消行政審批、審批改為備案的事項，按照“證照分離”改革要求，加強事中事后監(jiān)管；對沒有專門執(zhí)法力量的行業(yè)和領域，可通過聯(lián)合執(zhí)法方式查處違法違規(guī)行為，具體聯(lián)合執(zhí)法制度由各市政府結合當地實際予以明確。
（二）厘清監(jiān)管事權。對涉及多個監(jiān)管部門的監(jiān)管領域和監(jiān)管事項，省有關部門按照職責邊界清單確定的職責依法監(jiān)管；各市政府制定本級政府部門職責邊界清單。實行相對集中行政審批權的地方，由市、縣（市、區(qū)）政府明確本轄區(qū)部門職責邊界。實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法的縣（市、區(qū)），相關審批或主管部門要支持配合綜合執(zhí)法部門查處違法違規(guī)行為。
三、健全監(jiān)管規(guī)則標準
（三）強化標準供給。積極主導和參與制修訂國家標準、行業(yè)標準，及時制定地方標準，重點加強對安全生產、食品藥品等涉及公共安全和人民群眾生命健康等領域的標準建設，督促市場主體對照標準依法經營，政府部門依照標準開展監(jiān)管。完善企業(yè)標準“領跑者”制度，推廣“標準+認證”模式，推動先進標準實施。
（四）健全執(zhí)法制度。具有市場監(jiān)管職責的省有關部門年初要制定檢查計劃并到省司法廳備案。市、縣（市、區(qū)）監(jiān)管部門應當科學制定年度行政執(zhí)法檢查計劃，健全完善行政執(zhí)法裁量基準，全面貫徹落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，推動行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。
四、創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式
（五）實施信用監(jiān)管。完善信用信息歸集機制，以省政務信息資源共享交換平臺為樞紐，統(tǒng)一數據共享出入口。利用省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數據資源，建立市場主體信用記錄。推行信用承諾制度、信用分級分類監(jiān)管，規(guī)范黑名單制度。推行“信用+政務服務”“信用+行政監(jiān)管”等，提高信用信息在監(jiān)管服務中的運用水平。
（六）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。適當擴大部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面。將信用風險分類結果運用到“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，根據風險類別，實施差異化監(jiān)管。抽查檢查結果信息納入市場主體信用記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國（山東）網站公示。
（七）加強監(jiān)管信息化運用。依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)部門監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，推進監(jiān)管數據歸集共享。健全“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)風險分類、風險預警、風險分析、聯(lián)合監(jiān)管等功能，運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，提高監(jiān)管業(yè)務支撐能力。
（八）強化重點領域監(jiān)管。建立全省統(tǒng)一的安全生產、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品（含醫(yī)療器械和化妝品）、特種設備、危險化學品等重點監(jiān)管清單，對清單事項實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監(jiān)管。制定重點領域安全管理標準，建立監(jiān)管信息共享和可追溯機制，在重點監(jiān)管事項技術領域加大政府購買服務力度，發(fā)揮專業(yè)服務機構作用，實現(xiàn)“標準引領、智慧監(jiān)管”。
（九）創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。建立創(chuàng)新產業(yè)“試錯”機制，在守住安全底線前提下，給予市場主體適當包容期。建立輕微違法行為免罰清單，對初次輕微違法的市場主體免于行政處罰。建立產業(yè)預警機制，對短期反復出現(xiàn)違法失信行為、經行政指導仍未改正的，移入重點關注企業(yè)名單，發(fā)出監(jiān)管風險預警。
五、構建社會共治格局
（十）加強政府協(xié)同監(jiān)管。在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、農業(yè)農村等領域探索建立綜合監(jiān)管機制，整合相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項，科學確定參與部門，實施綜合監(jiān)管。各綜合監(jiān)管領域日常監(jiān)管以部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管為主、專項整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。建立健全跨部門、跨區(qū)域案件移轉、情況通報和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，增強執(zhí)法合力。
（十一）強化市場主體責任。全面實施企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動落實企業(yè)主體責任。引導市場主體加強自我管理，在安全生產、質量管理、營銷宣傳、售后服務、信息公示、納稅申報等方面切實履行法定義務。
（十二）提升行業(yè)自治水平。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與制定國家標準、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，制定發(fā)布行業(yè)產品和服務標準。支持行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律規(guī)范、企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在權益保護、糾紛處理、失信監(jiān)督等方面的引導規(guī)范作用。
（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。整合投訴舉報平臺，暢通監(jiān)督投訴渠道。鼓勵公眾通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)、“愛山東”等平臺，提供違法違規(guī)線索。發(fā)揮會計、法律、資產評估、認證檢驗檢測、公證、仲裁、稅務等專業(yè)機構的監(jiān)督作用，形成全社會關注和參與監(jiān)督的良好氛圍。
六、強化組織保障
（十四）加強組織領導。要深刻認識加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重大意義，認真落實省委、省政府決策部署，細化實化監(jiān)管措施。突出事中事后監(jiān)管在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要作用，加強組織領導，健全工作機制、抓好責任落實。省政府辦公廳要加強協(xié)調督導，定期總結評估，適時將落實情況報告省政府。
（十五）強化資源保障。推進人財物等資源向基層下沉，保障基層經費和裝備投入。強化現(xiàn)代科技手段應用，推動審管銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等舉措落到實處。
（十六）強化督促指導。各級政府要對任務落實情況進行跟蹤調度和指導，對市場監(jiān)管效能進行評估，落實行政問責機制，確保改革措施落實到位。
附件：重點任務分工表
山東省人民政府
2020年4月7日
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