魯政發(fā)〔2017〕38號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案的通知








魯政發(fā)〔2017〕38號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校:

現(xiàn)將《山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

山東省人民政府

2017年11月15日

山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)實施方案

加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，是貫徹落實習(xí)近平總書記建設(shè)創(chuàng)新型國家指示精神的重要舉措，也是我省實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要抓手。按照科技部關(guān)于山東建設(shè)創(chuàng)新型省份的總體要求，制定如下實施方案。

一、總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實省第十一次黨代會提出的“創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平”的部署要求，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施，進(jìn)一步深化科技體制改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，全面提升區(qū)域創(chuàng)新綜合實力，以建設(shè)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)為突破，以山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，激發(fā)潛在創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力，加快推動我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，把山東率先建成創(chuàng)新型省份，為在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供有力支撐。

二、主要目標(biāo)

到2018年建成創(chuàng)新型省份。國家創(chuàng)新型城市引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，形成特色區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效顯著；山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)成效顯現(xiàn)，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范；全省科技創(chuàng)新能力大幅提升，全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達(dá)到2.5%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到9件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動的比例達(dá)到20%以上，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到55人年；綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量超過6000家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到35%以上；人才、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素流動順暢，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制健全，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加完善，全省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6000億元，年登記技術(shù)合同成交額超過600億元。到2020年，創(chuàng)新型省份建設(shè)達(dá)到更高水平?？萍俭w制改革成效更為顯著，區(qū)域創(chuàng)新體系更為健全，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，技術(shù)對外依存度進(jìn)一步降低，主要創(chuàng)新指標(biāo)位居全國前列。

三、重點任務(wù)

(一)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

1.發(fā)揮國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新引領(lǐng)作用。支持濟(jì)南、青島等市建設(shè)具有重要影響的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，形成創(chuàng)新型省份建設(shè)的核心支撐力量，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。深化青島市國家引領(lǐng)型創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極構(gòu)建世界一流的國際海洋科學(xué)中心，引領(lǐng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。推動濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧市持續(xù)加強(qiáng)國家特色型創(chuàng)新型城市建設(shè)，發(fā)揮高校院所、科技人才、特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進(jìn)入國家引領(lǐng)型創(chuàng)新型城市行列。支持威海、日照、淄博、濰坊、東營、泰安等市爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。鼓勵各市突出區(qū)域特色，集聚各類創(chuàng)新資源，建設(shè)創(chuàng)新型城市，支撐領(lǐng)先發(fā)展、率先發(fā)展，成為區(qū)域科技創(chuàng)新高地。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委，各市政府)

2.打造區(qū)域科技創(chuàng)新示范高地。深入實施新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，激發(fā)試驗區(qū)建設(shè)內(nèi)生動力。發(fā)揮山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)新政策先行先試優(yōu)勢，積極培育海洋經(jīng)濟(jì)新引擎，成為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的先行區(qū)。發(fā)揮黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)示范帶動作用，加快建設(shè)全國領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，探索形成未來農(nóng)業(yè)開發(fā)新模式，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供示范。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，示范引領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮濟(jì)南、青島市在科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的示范作用，建設(shè)濟(jì)青煙國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，增強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢。籌建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，在可持續(xù)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳循環(huán)發(fā)展等方面探索新經(jīng)驗，成為科技創(chuàng)新區(qū)域示范，推動創(chuàng)新型省份加快建設(shè)。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省海洋與漁業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳，相關(guān)市政府)

3.推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮省級以上高新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng)新引擎作用，實施以高新區(qū)帶頭創(chuàng)新發(fā)展、帶頭轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)的“雙帶”工程，帶動所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大新興產(chǎn)業(yè)培育力度，構(gòu)建富有活力的高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。支持國家高新區(qū)立足優(yōu)勢特色，建設(shè)一流科技園區(qū)，在全國高新區(qū)建設(shè)中走在前列。推動省級高新區(qū)“以升促建”，創(chuàng)建國家高新區(qū)，力爭到2020年，實現(xiàn)全省17市國家高新區(qū)全覆蓋，帶動形成一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行區(qū)。擇優(yōu)推薦省內(nèi)國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)、調(diào)整區(qū)位和省級高新區(qū)升級。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳，各市政府)

4.實現(xiàn)縣域創(chuàng)新發(fā)展。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》(國辦發(fā)〔2017〕43號)精神，全面推動農(nóng)業(yè)科技園區(qū)四級體系建設(shè)，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，創(chuàng)建一批特色鮮明、示范作用顯著的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范縣、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，夯實創(chuàng)新型省份建設(shè)的縣域基礎(chǔ)。深入推進(jìn)縣域“雙創(chuàng)”活動開展，加大“星創(chuàng)天地”“農(nóng)科驛站”等農(nóng)業(yè)基層創(chuàng)新單元建設(shè)力度，形成創(chuàng)新發(fā)展新模式。由省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊的專家學(xué)者與基層農(nóng)技推廣人才組成聯(lián)合團(tuán)組，建立共同服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣新模式，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮科技特派員作用，實現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)科技向縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變，成為縣域科技創(chuàng)新的重要人才力量。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳，各市政府)

(二)強(qiáng)化創(chuàng)新型省份建設(shè)支撐。

1.培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育全省創(chuàng)新百強(qiáng)企業(yè)，建立新型科研體制，增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)自主建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，協(xié)同建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對獲準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室、國家工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心和國家技術(shù)創(chuàng)新中心的企業(yè)給予政策支持。開展“保姆式”服務(wù)企業(yè)活動，省市兩級科技部門確定重點企業(yè)，建立部門協(xié)同合作、服務(wù)無縫對接的主動服務(wù)機(jī)制，助力企業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳，各市政府)

2.加速高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定程序，簡化前置審核環(huán)節(jié)和內(nèi)容，線上線下同步，全面落實小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補(bǔ)助政策，符合條件的企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定“應(yīng)報盡報、應(yīng)升盡升”。開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費用加計扣除等政策宣講培訓(xùn)，認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，為高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模加快膨脹創(chuàng)造條件，培育一批成長性好、成長潛力大的瞪羚企業(yè)和若干能夠引領(lǐng)新模式、新技術(shù)發(fā)展，市場潛力巨大的獨角獸企業(yè)，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的中堅力量。到2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8000家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到38%以上，使高新技術(shù)企業(yè)成為創(chuàng)新型省份建設(shè)的重要支撐。(責(zé)任單位:省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳、省國稅局、省地稅局，各市政府)

3.扶持科技型小微企業(yè)快速成長。實施科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競技行動計劃，進(jìn)一步激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力和動力。積極構(gòu)建適應(yīng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的科技孵化生態(tài)，推進(jìn)科技企業(yè)孵化器專業(yè)化發(fā)展。鼓勵大企業(yè)反哺小微企業(yè)，支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)開放內(nèi)部資源，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間，扶持上下游小微企業(yè)加快發(fā)展，形成龍頭骨干企業(yè)與小微企業(yè)共同發(fā)展的良性格局。推動科技孵化載體品牌建設(shè)，為小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，對培育科技型小微企業(yè)成效突出的科技孵化載體，授予品牌科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間稱號并給予支持。到2020年，重點打造百個配套支撐全程化、創(chuàng)新服務(wù)個性化、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專業(yè)化的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿餍强萍夹椭行∥⑵髽I(yè)，在產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域培育一批科技含量高、盈利能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)，成為新舊動能轉(zhuǎn)換的重要增長點。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財政廳)

4.發(fā)揮高校科研院所源頭創(chuàng)新生力軍作用。發(fā)揮省自然科學(xué)基金支持源頭創(chuàng)新的作用，與高校、科研院所共建聯(lián)合基金，加大對基礎(chǔ)性、公益性研究的持續(xù)穩(wěn)定支持，不斷提升源頭創(chuàng)新能力。推進(jìn)科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，支持科研院所優(yōu)化自身研發(fā)布局，凝聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)重大共性關(guān)鍵技術(shù)供給中的骨干作用。推行學(xué)術(shù)團(tuán)隊制度和首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制(PI制)，有條件的可配備科研助理，推動科研人員的有效組合和科研資源的高效利用，賦予首席科學(xué)家更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財物支配權(quán)和資源調(diào)動權(quán)，充分發(fā)揮高水平人才在科研創(chuàng)新中的領(lǐng)軍作用。支持具備條件的科研院所和高校整合發(fā)展，建立科研相長、協(xié)同育人新機(jī)制，提高創(chuàng)新人才的培養(yǎng)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。支持高校、科研院所按照職能定位和發(fā)展方向，依法依規(guī)自主制定以創(chuàng)新貢獻(xiàn)為評價標(biāo)準(zhǔn)的科研人員收入分配激勵辦法，合理調(diào)節(jié)單位內(nèi)部各類崗位收入差距，充分調(diào)動各方面的積極性。(責(zé)任單位:省科技廳、省編辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

5.加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、國家高速列車技術(shù)創(chuàng)新中心的示范引領(lǐng)作用，布局建設(shè)一批創(chuàng)新要素集聚性強(qiáng)、學(xué)科交叉跨界融合度高、支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用強(qiáng)的國家級重大科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)省級重點實驗室、工程實驗室布局建設(shè)，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所共建實驗室或組建實驗室聯(lián)盟，形成創(chuàng)新合力。立足我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批綜合性強(qiáng)、集成性好、開放協(xié)同度高的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和一批新的省級工程研究中心和工程技術(shù)研究中心，與現(xiàn)有的國家級、省級創(chuàng)新平臺形成優(yōu)勢互補(bǔ)、梯次連續(xù)升級的系統(tǒng)布局。完善工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、檢驗檢測中心及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力。圍繞我省重點優(yōu)勢領(lǐng)域，面向重大疾病防控需求和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體，培育若干省級臨床醫(yī)學(xué)研究中心，開展大規(guī)模臨床循證研究、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、規(guī)模化應(yīng)用推廣研究和持續(xù)性防控戰(zhàn)略研究，促進(jìn)我省健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局)

6.壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。深入推進(jìn)省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點支持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群加快發(fā)展，培育成國內(nèi)一流的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全省以科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體、產(chǎn)值過千億元的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群達(dá)到20個左右，其中產(chǎn)值超過5000億元的5個，覆蓋海洋生物技術(shù)與醫(yī)藥、高端裝備、云計算、新材料、新能源電動汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各市政府)

7.暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。以省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺為中心，建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上科技成果交易服務(wù)平臺體系，鞏固擴(kuò)大現(xiàn)有實體技術(shù)市場規(guī)模，形成線上線下相結(jié)合，省、市、縣三級全覆蓋的技術(shù)市場體系。構(gòu)建以省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心為中心，聯(lián)合省知識產(chǎn)權(quán)交易中心、泉城科創(chuàng)交易大平臺、中國(煙臺)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、青島國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、壽光果菜品種權(quán)交易中心等技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域平臺共同發(fā)力的平臺網(wǎng)絡(luò)，積極支持國家科技成果交易中心等平臺在我省設(shè)立分中心，完善科技成果轉(zhuǎn)化渠道。建立科技報告共用共享機(jī)制，加快科技成果的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批運(yùn)營機(jī)制靈活、專業(yè)人才聚集、服務(wù)能力突出的示范性國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省科技廳，相關(guān)市政府)

(三)提高創(chuàng)新型省份建設(shè)技術(shù)供給能力。

1.建立技術(shù)創(chuàng)新追蹤和儲備機(jī)制。充分發(fā)揮專家智庫決策指引作用，瞄準(zhǔn)科技前沿，建立常態(tài)化的技術(shù)創(chuàng)新追蹤機(jī)制。深化對全省新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展方向的分析、研判，圍繞解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)問題，開展深度攻關(guān)，取得技術(shù)突破，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)由“跟跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測，鼓勵高校、科研院所、企業(yè)通過自主選題開展前瞻性研究，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，儲備一批能夠形成先發(fā)優(yōu)勢的技術(shù)，掌握創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)，在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”與“領(lǐng)跑”。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建立國家創(chuàng)新調(diào)查制度的部署，啟動創(chuàng)新調(diào)查行動計劃，開展市、縣(市)兩級創(chuàng)新能力監(jiān)測，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供支持。(責(zé)任單位:省科技廳、省統(tǒng)計局，各市政府)

2.推進(jìn)重大科技創(chuàng)新工程實施。對接國家科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新科研組織方式，實施省重大科技創(chuàng)新工程，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)問題。建立與科技部創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動部省聯(lián)合實施國家重點研發(fā)計劃重點專項，吸引國家重大科技成果在我省轉(zhuǎn)化落地，推動我省新舊動能加速轉(zhuǎn)換。積極爭取E級超級計算機(jī)、大洋鉆探船、海上試驗場等大型科學(xué)裝置落地我省，推動青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室進(jìn)入國家實驗室試點序列，助力“透明海洋”重大科技創(chuàng)新工程深入實施。圍繞鹽堿地綜合利用共性問題，以黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為依托，部省共建研發(fā)平臺，力爭將鹽堿地綜合利用科研項目列入國家重點研發(fā)計劃。組織實施氫燃料電池重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支持。加強(qiáng)省市互動，將國家創(chuàng)新型城市的重大技術(shù)需求和重大技術(shù)攻關(guān)項目列入省重大科技創(chuàng)新工程共同組織實施，實現(xiàn)省市合力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。大力推廣首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批(次)新材料的保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵企業(yè)投保首臺(套)技術(shù)裝備等產(chǎn)品的質(zhì)量保證保險、責(zé)任保險和責(zé)任綜合險。(責(zé)任單位:省科技廳、省財政廳、山東保監(jiān)局，相關(guān)市政府)

3.深化國際科技創(chuàng)新合作。堅持科技需求導(dǎo)向，構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家開展科技合作新機(jī)制，在國家政府間科技合作框架下，重點加強(qiáng)與俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、波蘭等國家科研機(jī)構(gòu)在新材料、海洋工程裝備、軟件技術(shù)、高端裝備制造等領(lǐng)域的技術(shù)與人才交流合作。以“絲綢之路高科技園區(qū)聯(lián)盟”為載體，密切與絲綢之路沿線國家高科技園區(qū)的技術(shù)協(xié)作，帶動技術(shù)成果輸出。加強(qiáng)國家馬鈴薯工程技術(shù)研究中心哈薩克斯坦分中心、省生態(tài)紡織技術(shù)創(chuàng)新中心暨中烏生態(tài)紡織國際科技產(chǎn)業(yè)園、中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城、中集巴頓焊接技術(shù)研究中心、中歐膜技術(shù)研究院等重點合作園區(qū)和平臺建設(shè)，努力形成與“一帶一路”國家科技合作的典范。突出區(qū)域發(fā)展特色，面向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃建設(shè)國際創(chuàng)新園和國際科技合作基地，使之成為面向海外吸引優(yōu)勢創(chuàng)新資源、開展國際科技交流合作的集聚區(qū)。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省外辦、省人力資源社會保障廳，相關(guān)市政府)

4.推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入發(fā)展。拉長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，積極發(fā)展“專業(yè)科技企業(yè)孵化器+科技園區(qū)”模式，打造“苗圃—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)化”孵化培育鏈，帶動全省科技創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化。實施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動，鼓勵科研院所發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步開放現(xiàn)有科研設(shè)施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現(xiàn)共享和轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)專業(yè)化高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級，支持龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所圍繞優(yōu)勢細(xì)分領(lǐng)域建設(shè)平臺型眾創(chuàng)空間。培育多元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，依托留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，通過海外異地孵化器、企業(yè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、重大科研項目、以人引人等多種渠道，吸引海外高層次創(chuàng)業(yè)人才攜項目來魯轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校與地方共建大學(xué)科技園，共同搭建高?？萍汲晒D(zhuǎn)化新平臺，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，支持在校大學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。建設(shè)數(shù)創(chuàng)公社，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)培育一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用眾創(chuàng)空間和孵化器，爭創(chuàng)國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗示范區(qū)。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳，各市政府)

5.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保障作用。實施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)能力。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。開展專利導(dǎo)航試點，分類實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航項目，建設(shè)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，有效提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)齊魯知識產(chǎn)權(quán)交易中心等公共服務(wù)平臺建設(shè)，提升服務(wù)創(chuàng)新能力。以國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)為抓手，探索知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域發(fā)展新路徑、新模式，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與金融融合，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償辦法，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險規(guī)避機(jī)制，形成知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析、擔(dān)保、保險等多方參與的知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)模式。積極開展專利保險試點示范工作，不斷擴(kuò)大專利保險覆蓋面。大力推廣專利執(zhí)行保險、侵犯專利權(quán)責(zé)任保險、專利權(quán)質(zhì)押貸款保證保險。深入實施“百項核心專利(群)品牌建設(shè)工程”，加大重點領(lǐng)域核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。到2020年，在全省培育100項左右在重點領(lǐng)域掌握具有較強(qiáng)國際競爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心知識產(chǎn)權(quán)，形成重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢。(責(zé)任單位:省知識產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東保監(jiān)局，各市政府)

6.加快推進(jìn)軍民融合。支持青島市推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造軍民深度融合發(fā)展的“青島模式”。支持威海市推進(jìn)省級軍民融合深度發(fā)展示范市和軍民融合產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，爭創(chuàng)國家級軍民融合示范區(qū)。實施“民參軍”科技計劃，重點在新材料、電子信息、先進(jìn)制造與裝備等領(lǐng)域，支持開展技術(shù)研發(fā)、裝備研制，對參入項目給予后補(bǔ)助。實施“軍轉(zhuǎn)民”計劃，支持科研院所、高校和企事業(yè)單位開展產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新活動，積極承接國防科技儲能釋放，加強(qiáng)重點領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。支持共建軍民兩用技術(shù)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、國際科技合作基地等各類創(chuàng)新平臺，爭創(chuàng)國家軍民科技融合協(xié)同創(chuàng)新平臺，示范帶動全省形成整體統(tǒng)籌、點面互補(bǔ)的軍民科技融合發(fā)展格局。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省國防科工辦，相關(guān)市政府)

(四)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。

1.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和引進(jìn)。貫徹落實中央和省委人才發(fā)展體制機(jī)制改革要求，推動科技資源向人才聚焦，實現(xiàn)人才引得進(jìn)、用得好、留得住。發(fā)揮“千人計劃”、國家杰出青年科學(xué)基金和泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程的引領(lǐng)作用，加大高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，集聚一批對我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有帶動作用的首席科學(xué)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才。對引進(jìn)的一流或頂尖人才團(tuán)隊，實行“特事特辦、一事一議”，通過項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、股權(quán)投資、貸款貼息等方式，給予綜合資助。支持院士工作站建設(shè)，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和團(tuán)隊，鼓勵企業(yè)建設(shè)院士專家工作站，逐步建立起院士專家與設(shè)站企業(yè)協(xié)作的長效服務(wù)機(jī)制，為創(chuàng)新型省份建設(shè)提供人才支撐。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。(責(zé)任單位:省科技廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省財政廳，各市政府)

2.支持領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用。確定100名創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，建立一對一聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，為科技人才專心工作、潛心研究營造環(huán)境。建立領(lǐng)軍人才創(chuàng)新對話機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)軍人才在主導(dǎo)創(chuàng)新中的話語權(quán)和科研活動主動權(quán)。支持領(lǐng)軍人才瞄準(zhǔn)高端和前沿技術(shù)方向，自主確定研究方向和技術(shù)路線，攻克重大科技難題。允許領(lǐng)軍人才根據(jù)科研需要，自主組建科研團(tuán)隊，開展前瞻性、跨學(xué)科創(chuàng)新研究。(責(zé)任單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳)

3.建立科學(xué)的人才激勵評價機(jī)制。制定并實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，發(fā)揮收入分配政策對科研人員創(chuàng)新的激勵導(dǎo)向作用，建立體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機(jī)制。完善人才評價機(jī)制，分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，充分調(diào)動廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。以命名“杰出青年創(chuàng)新人才”、“科技領(lǐng)軍人才創(chuàng)新工作室”等方式授予科技領(lǐng)軍人才更高榮譽(yù)，表彰在科技創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員，增強(qiáng)全社會對科技創(chuàng)新的認(rèn)同感。(責(zé)任單位:省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳)

(五)推進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合。

1.加大科技投資基金支持創(chuàng)新力度。發(fā)揮省級科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、省級天使投資引導(dǎo)基金、省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府股權(quán)引導(dǎo)基金引導(dǎo)作用，帶動社會資本積極參與，構(gòu)建起覆蓋種子期、初創(chuàng)期和發(fā)展期科技型企業(yè)融資需求的科技創(chuàng)業(yè)投資體系。完善齊魯股權(quán)交易中心“科技板”，探索建立工商部門與區(qū)域性股權(quán)市場的股權(quán)登記信息共享交換機(jī)制，促進(jìn)科技型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資。深化與深圳證券交易所合作，依托中國高新區(qū)科技金融信息服務(wù)平臺，在省級以上高新區(qū)布局建設(shè)具有不同專業(yè)特色的科技金融路演中心，搭建科技型企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)線上線下對接平臺，為科技型企業(yè)融資提供全方位服務(wù)。(責(zé)任單位:省科技廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省金融辦、省工商局、山東證監(jiān)局)

2.建立健全科技金融綜合服務(wù)體系。建設(shè)省級科技金融綜合服務(wù)平臺，加快區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺或一站式服務(wù)中心建設(shè)，納入省級創(chuàng)新公共服務(wù)平臺計劃予以支持，促進(jìn)科技與金融資源信息共享和互聯(lián)互通。加快濟(jì)南、青島等國家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點市建設(shè)，探索科技與金融結(jié)合的新模式新路徑，打造成為區(qū)域科技金融高地，促進(jìn)人才、科技、金融與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。組建全省科技金融聯(lián)盟，依托我省金融機(jī)構(gòu)，以企業(yè)征信為基礎(chǔ)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐，構(gòu)建多層次、全方位的科技金融綜合服務(wù)體系，推動全省科技金融創(chuàng)新融合發(fā)展。充分發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，建立政府、銀行、增信機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)風(fēng)險機(jī)制，完善科創(chuàng)企業(yè)融資擔(dān)保體系。建立健全科技保險體系，發(fā)展適應(yīng)科技創(chuàng)新的保險產(chǎn)品和服務(wù)，通過政府提供保費補(bǔ)貼和承擔(dān)部分風(fēng)險責(zé)任的方式，加大扶持科技保險的力度。積極推進(jìn)小額貸款保證保險，利用小額貸款保證保險為小微企業(yè)和高科技企業(yè)提供信用增級，實現(xiàn)“無抵押、無擔(dān)保”融資。(責(zé)任單位:省科技廳、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、山東保監(jiān)局，濟(jì)南市、青島市政府)

(六)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測評價。

1.完善創(chuàng)新績效評價體系。按照科技部《建設(shè)創(chuàng)新型省份工作指引》要求，進(jìn)一步完善以區(qū)域創(chuàng)新質(zhì)量、績效為導(dǎo)向的山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，注重生態(tài)環(huán)保相關(guān)指標(biāo)運(yùn)用，對創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)工作進(jìn)行持續(xù)的科學(xué)評價。(責(zé)任單位:省科技廳、省統(tǒng)計局)

2.建立創(chuàng)新績效評價機(jī)制。引入第三方評估機(jī)制，由省科技廳委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期對全省17市區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行監(jiān)測評價，發(fā)布創(chuàng)新型省份建設(shè)監(jiān)測評價報告。建立部門工作會商和信息共享機(jī)制，不斷健全完善評價機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督評價，科學(xué)設(shè)置對各市的評價周期，合理確定評價時限，避免短期頻繁評價，引導(dǎo)形成長期激勵機(jī)制。(責(zé)任單位:省科技廳)

3.強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。發(fā)揮評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，在建設(shè)省級農(nóng)高區(qū)，競爭性申報國家級、省級創(chuàng)新基地及科研平臺等方面，對創(chuàng)新型省份建設(shè)工作先進(jìn)市給予優(yōu)先支持。強(qiáng)化部門聯(lián)動，省發(fā)展改革、財政、金融等部門在重點項目建設(shè)、政府引導(dǎo)基金投資、科技金融業(yè)務(wù)開展、創(chuàng)新政策及改革試點等方面，對創(chuàng)新型省份建設(shè)重點任務(wù)承擔(dān)市和工作先進(jìn)市予以支持。(責(zé)任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省金融辦)

四、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)工作，省科技廳負(fù)責(zé)創(chuàng)新型省份建設(shè)的組織實施。各級、各部門按照職責(zé)分工，制定具體工作計劃并推動落實。建立省部會商、廳市會商等工作機(jī)制，共同研究解決創(chuàng)新型省份建設(shè)中的重大問題。

(二)鼓勵先行先試。支持各市結(jié)合創(chuàng)新型省份、創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技創(chuàng)新工作實際，因地制宜、差異化制定建設(shè)創(chuàng)新型省份、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的相關(guān)政策文件和系列配套政策，明確工作任務(wù)和措施，加大保障力度。支持若干地方和單位開展政策先行先試，率先實現(xiàn)突破。鼓勵基層首創(chuàng)精神，對基層在推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)方面因地制宜的改革探索建立容錯機(jī)制，在全社會形成既充滿活力又規(guī)范有序的正向激勵。

(三)強(qiáng)化政策落實。認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列政策，強(qiáng)化創(chuàng)新型省份建設(shè)政策支撐。不斷完善普惠性創(chuàng)新政策體系，加大小微企業(yè)升級高新技術(shù)企業(yè)財政補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費后補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等政策的落實力度。加強(qiáng)創(chuàng)新政策調(diào)查和實施評估，并結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī)政策制修訂及政策執(zhí)行過程中存在的問題，及時進(jìn)行調(diào)整完善，提高政策落地的實際成效。

(四)優(yōu)化資源配置。完善地方財政科技投入機(jī)制，省、市、縣財政三級聯(lián)動，不斷加大政府引導(dǎo)性投入力度。優(yōu)化財政科技資金配置，加大對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和公益性研究的支持力度，加強(qiáng)財政科技投入與銀行信貸、創(chuàng)業(yè)投資基金、企業(yè)研發(fā)資金及其他社會資金的結(jié)合，增強(qiáng)財政科技投入的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。發(fā)揮企業(yè)科技投入主體地位，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大科技投入。引導(dǎo)銀行、保險、證券、創(chuàng)投等金融和民間資本投入科技創(chuàng)新，形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

(五)營造良好氛圍。在全社會大力倡導(dǎo)精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚(yáng)鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚。加大對創(chuàng)新型省份建設(shè)工作的宣傳力度，展現(xiàn)創(chuàng)新型省份建設(shè)進(jìn)展和成效，充分挖掘典型事件、典型人物和鮮活經(jīng)驗，營造全省上下關(guān)注、各方支持、全員參與創(chuàng)新型省份建設(shè)的良好氛圍。





附件：

1.創(chuàng)新型省份建設(shè)指標(biāo)

2.建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/84625.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政發(fā), 山東省, 創(chuàng)新, 省份, 建設(shè), 實施方案, 通知