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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法的通知
豫政辦〔2020〕12號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2020年4月21日
河南省信訪事項復(fù)查復(fù)核辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范信訪事項復(fù)查、復(fù)核程序，維護信訪人合法權(quán)益，保障復(fù)查、復(fù)核的信訪事項得到及時處理，根據(jù)《信訪條例》（國務(wù)院令第431號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服，向原辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復(fù)查申請，上一級行政機關(guān)依法進行審查，并作出書面復(fù)查意見的行為。
本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見不服，向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復(fù)核申請，上一級行政機關(guān)依法進行審查，并作出書面復(fù)核意見的行為。
第三條 信訪事項的原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)為市級以下政府部門的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)為本級政府或者上一級政府主管部門；原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)為省轄市以下政府的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)為上一級政府；原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)為省政府部門的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)為省政府。原辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)為實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)為其上一級主管部門。
第四條 信訪人對信訪事項處理意見或者復(fù)查意見不服，申請復(fù)查或者復(fù)核的，作出信訪事項處理意見、復(fù)查意見的行政機關(guān)是被復(fù)查人、被復(fù)核人。
第五條 信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作堅持以下原則：
（一）堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)；
（二）堅持訪訴分離、其他法定途徑優(yōu)先；
（三）堅持規(guī)范程序與依法按政策解決問題并重；
（四）堅持實事求是、有錯必糾；
（五）堅持解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合；
（六）堅持以人為本、促進社會和諧。
第二章 工作職責(zé)
第六條 省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會是省政府對信訪事項進行復(fù)查、復(fù)核的工作機構(gòu)，受理信訪人不服省轄市政府、省政府部門作出的信訪事項處理意見或者復(fù)查意見，請求省政府復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項。
第七條 省轄市政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會是本級政府對信訪事項進行復(fù)查、復(fù)核的工作機構(gòu)，受理信訪人不服所轄縣（市、區(qū)）政府、省轄市政府部門作出的信訪事項處理意見或者復(fù)查意見，請求省轄市政府復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項。
第八條 縣（市、區(qū)）政府信訪事項復(fù)查委員會是本級政府對信訪事項進行復(fù)查的工作機構(gòu)，受理信訪人不服所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣（市、區(qū)）政府部門作出的信訪事項處理意見，請求縣（市、區(qū)）政府復(fù)查的信訪事項。
第九條 縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室具體負(fù)責(zé)本級政府信訪事項復(fù)查、復(fù)核的日常工作：
（一）依法受理本級政府應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項復(fù)查或者復(fù)核申請；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；
（三）審查信訪事項處理意見或者復(fù)查意見，并提出復(fù)查意見或者復(fù)核意見；
（四）向信訪人和被復(fù)查人或者被復(fù)核人送達(dá)本級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會制作的《信訪事項復(fù)查意見書》或者《信訪事項復(fù)核意見書》；
（五）督促被復(fù)查人或者被復(fù)核人依法落實信訪事項復(fù)查意見或者復(fù)核意見；
（六）督促指導(dǎo)本級政府部門和下級政府及其部門的信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核工作；
（七）辦理上級或者同級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會交辦的其他事項。
第十條 市級以上政府部門信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)：
（一）依法受理本部門應(yīng)當(dāng)受理的信訪事項復(fù)查或者復(fù)核申請；
（二）辦理本部門法定職權(quán)范圍內(nèi)的復(fù)查、復(fù)核信訪事項；
（三）每季度將本部門信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作情況報本級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室；
（四）完成上級政府主管部門或者本級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會交辦的其他任務(wù)；
（五）省政府各部門要加強對本系統(tǒng)信訪事項復(fù)查、復(fù)核工作的督促指導(dǎo)。
第十一條 被復(fù)查人或者被復(fù)核人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）及時向復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)提交書面處理意見或者復(fù)查意見，相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料；
（二）接受有關(guān)詢問，配合相關(guān)調(diào)查；
（三）按要求參加復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)召開的信訪事項分析研究會議；
（四）落實復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)作出的信訪事項復(fù)查意見或者復(fù)核意見。
第三章 申 請
第十二條 信訪人申請復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項，應(yīng)當(dāng)是有權(quán)受理或者復(fù)查的行政機關(guān)已經(jīng)作出明確處理意見或者復(fù)查意見，并且出具《信訪事項處理意見書》或者《信訪事項復(fù)查意見書》的信訪事項。
第十三條 申請信訪事項復(fù)查或者復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請人必須是不服信訪事項處理意見或者復(fù)查意見的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的委托人；多人就相同信訪事項申請復(fù)查、復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)推選1—5名代表，并不得中途更換；
（二）請求事項具有事實根據(jù)和政策依據(jù)；
（三）在收到《信訪事項處理意見書》或者《信訪事項復(fù)查意見書》之日起30日內(nèi)提出；未收到意見書或者意見書未載明申請復(fù)查、復(fù)核的期限及途徑的，申請期限為從信訪人知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請復(fù)查、復(fù)核期限及途徑之日起30日內(nèi)；
（四）申請復(fù)查或者復(fù)核的信訪事項應(yīng)當(dāng)與原處理或者復(fù)查的信訪事項一致；
（五）屬于信訪事項復(fù)查、復(fù)核范圍；
（六）屬于本級政府或者其部門管轄范圍；
（七）只能向一個行政機關(guān)申請復(fù)查或者復(fù)核。
第十四條 申請信訪事項復(fù)查或者復(fù)核應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）復(fù)查或者復(fù)核申請書。信訪人應(yīng)當(dāng)以書面方式提出申請，并載明申請人基本情況，申請復(fù)查或者復(fù)核的請求、事實、理由，申請人的簽名和申請日期；書面申請確有困難的，可以口頭申請，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)工作人員當(dāng)面記錄后，由申請人以簽字等方式予以確認(rèn)。
（二）申請人身份證明。申請人為公民的，應(yīng)當(dāng)提供身份證等有效身份證明；申請人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)提供組織機構(gòu)代碼證或者營業(yè)執(zhí)照等有效證件、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的有效身份證明；委托代理人申請的，應(yīng)當(dāng)提供代理人的有效身份證明和申請人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限和期限。
（三）《信訪事項處理意見書》或者《信訪事項復(fù)查意見書》。
（四）相關(guān)證據(jù)和依據(jù)材料。
第十五條 信訪人應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定選擇復(fù)查、復(fù)核機關(guān)：
（一）信訪人對市級以下政府部門作出的信訪事項處理意見或者復(fù)查意見不服的，可以選擇向本級政府或者上一級政府主管部門申請復(fù)查或者復(fù)核，但只能選擇向一個行政機關(guān)提出申請;
（二）信訪人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處作出的信訪事項處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向縣級政府申請復(fù)查，向市級政府申請復(fù)核;
（三）信訪人對縣級或者市級政府兩個以上部門作出的信訪事項處理意見不服的，應(yīng)當(dāng)向本級政府申請復(fù)查，向上一級政府申請復(fù)核;
（四）對信訪事項負(fù)有復(fù)查或者復(fù)核職權(quán)的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，信訪人應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)申請復(fù)查、復(fù)核；職責(zé)不清的，可以向本級政府指定的部門提出申請;
（五）信訪人對實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見或者復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向其上一級主管部門申請復(fù)查或者復(fù)核;
（六）信訪人對市級政府或者省政府部門作出的信訪事項處理意見或者復(fù)查意見不服的，應(yīng)當(dāng)向省政府申請復(fù)查或者復(fù)核。
第十六條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)作出意見前，信訪人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請的，經(jīng)審查認(rèn)為不影響維護社會公共利益和他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許撤回并記錄在案。
第四章 受 理
第十七條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請之日起15個工作日內(nèi)進行審查。對符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)受理，并在決定受理之日起10個工作日內(nèi)書面告知信訪人及被復(fù)查人或者被復(fù)核人。
第十八條 被復(fù)查人或者被復(fù)核人應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查、復(fù)核機關(guān)受理通知之日起5個工作日內(nèi)提交《信訪事項處理意見書》或者《信訪事項復(fù)查意見書》原件及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他材料。
第十九條 下列信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請不予受理：
（一）應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、法院、檢察院在職權(quán)范圍內(nèi)處理的；
（二）已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；
（三）有權(quán)處理的行政機關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的；
（四）不屬于政府職權(quán)范圍的；
（五）不符合本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的。
第二十條 經(jīng)省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會備案登記的信訪事項，不再受理復(fù)查、復(fù)核申請。
第二十一條 對不予受理或者不再受理的信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)在決定不予受理或者不再受理之日起10個工作日內(nèi)書面告知信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人，并載明不予受理或者不再受理的原因及救濟途徑。
第二十二條 信訪人不服復(fù)查、復(fù)核機關(guān)不予受理決定的，可以向其上一級行政機關(guān)申訴，上一級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：
（一）復(fù)查、復(fù)核機關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；
（二）復(fù)查、復(fù)核申請不符合本辦法規(guī)定的受理條件的，書面告知信訪人。
第五章 辦 理
第二十三條 信訪事項的復(fù)查、復(fù)核采用書面審查與實地調(diào)查相結(jié)合的方式進行。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)認(rèn)為必要時，可以詢問相關(guān)當(dāng)事人、調(diào)取相關(guān)方面詳細(xì)材料、進行實地調(diào)查等。被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)積極配合，如實反映情況。調(diào)查中涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)保密。
第二十四條 縣級以上政府復(fù)查、復(fù)核信訪事項，可以根據(jù)信訪事項的內(nèi)容，交由本級政府有關(guān)部門提出復(fù)查、復(fù)核建議；信訪事項涉及多個部門的，分別交由有關(guān)部門提出復(fù)查、復(fù)核建議。
如信訪事項的處理意見或者復(fù)查意見是本級政府部門作出的，該部門不能再代表政府承擔(dān)該信訪事項的復(fù)查、復(fù)核工作。
第二十五條 縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室審查信訪事項，應(yīng)當(dāng)成立審查小組。審查小組應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)工作人員組成，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出審查意見。
第二十六條 縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室審查信訪事項，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持信訪事項處理意見或者復(fù)查意見的，形成信訪事項復(fù)查或者復(fù)核審查報告，報本級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會批準(zhǔn)；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)撤銷或者直接變更信訪事項處理意見或者復(fù)查意見的，提交本級政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審查。
第二十七條 縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會審查信訪事項應(yīng)當(dāng)召開會議。會議一般由政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會主任、常務(wù)副主任、副主任和常設(shè)成員單位、臨時成員單位的人員參加，必要時可邀請有關(guān)專家參加。
第二十八條 對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項的復(fù)查、復(fù)核，可以按照《信訪條例》及有關(guān)規(guī)定舉行聽證。聽證會由縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會主持，信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人參加，必要時可以邀請有關(guān)單位人員、專家、新聞記者等人員列席。經(jīng)過聽證的復(fù)查、復(fù)核意見應(yīng)當(dāng)依法向社會公示。
第二十九條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在復(fù)查、復(fù)核期間發(fā)現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止處理，并書面告知信訪人：
（一）信訪人撤回信訪事項復(fù)查、復(fù)核申請，并經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)批準(zhǔn)的；
（二）信訪人與被復(fù)查人、被復(fù)核人自愿達(dá)成和解，和解內(nèi)容不違反法律、法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機關(guān)批準(zhǔn)的；
（三）信訪事項正通過其他法定途徑處理的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)終止處理的情形。
第三十條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)按照下列規(guī)定作出信訪事項復(fù)查意見或者復(fù)核意見：
（一）信訪事項的處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)?，予以維持；
（二）信訪事項處理意見或者復(fù)查意見認(rèn)定主要事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，處理意見不明確的，退回辦理或者予以撤銷，并責(zé)令被復(fù)查人或者被復(fù)核人在規(guī)定期限內(nèi)重新作出信訪事項處理意見或者復(fù)查意見；或者直接予以變更，要求被復(fù)查人或者被復(fù)核人在規(guī)定期限內(nèi)落實變更意見；
（三）對應(yīng)當(dāng)適用信訪程序以外的其他法定途徑而未適用，以信訪處理代替行政處理，以信訪處理意見代替應(yīng)當(dāng)適用其他法定途徑作出的行政處理決定或者行政履職行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷信訪事項處理意見或復(fù)查意見，要求原辦理機關(guān)適用其他法定途徑重新處理，或者變更原處理意見或者復(fù)查意見。
第三十一條 對責(zé)成被復(fù)查人或者被復(fù)核人在規(guī)定期限內(nèi)重新作出信訪事項處理意見或者復(fù)查意見的信訪事項，被復(fù)查人或者被復(fù)核人不得以同一事實和理由作出與原信訪事項處理意見、復(fù)查意見相同或者基本相同的處理意見或者復(fù)查意見，應(yīng)當(dāng)將重新作出的意見制作《信訪事項處理意見書》或者《信訪事項復(fù)查意見書》及時交信訪人簽署意見后，報復(fù)查或者復(fù)核機關(guān)。信訪人簽字同意上述意見的，該信訪事項終止；信訪人仍不服的，由復(fù)查、復(fù)核機關(guān)繼續(xù)審查或者調(diào)查，作出復(fù)查意見或者復(fù)核意見。
第三十二條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30日內(nèi)作出信訪事項復(fù)查意見或者復(fù)核意見。復(fù)查、復(fù)核機關(guān)在辦理過程中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止處理，并書面告知信訪人：
（一）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或政策適用問題，需要有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（二）復(fù)查、復(fù)核機關(guān)啟動聽證、調(diào)解等程序，開展協(xié)調(diào)化解工作的；
（三）其他需要中止處理的情形。
中止處理的原因消除后，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)辦理。中止時間最長不得超過60日，不計入辦理時間。
第三十三條 信訪事項復(fù)查或者復(fù)核完畢后，復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)將《信訪事項復(fù)查意見書》或者《信訪事項復(fù)核意見書》送達(dá)信訪人、被復(fù)查人或者被復(fù)核人。當(dāng)面送達(dá)的，信訪人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)或者意見書上簽署意見；如果信訪人拒收拒簽，送達(dá)單位應(yīng)當(dāng)做好記錄，并由2名以上經(jīng)辦人簽名確認(rèn)，存檔備查。郵寄送達(dá)的，郵寄存根應(yīng)當(dāng)存檔備查。
第三十四條 市級政府和省政府部門作出復(fù)核意見的信訪事項，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核終止的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時報省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會備案。
第三十五條 報送備案的信訪事項，其處理、復(fù)查或者復(fù)核意見有下列情形之一的，不予備案登記，退回報送機關(guān)重新辦理：
（一）主要事實不清，適用依據(jù)錯誤的;
（二）違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)作出的;
（三）結(jié)論明顯不當(dāng)?shù)模?br />
（四）未按要求錄入全國信訪信息系統(tǒng)的；
（五）不符合備案登記要求的其他情形。
第三十六條 經(jīng)省政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會備案登記的信訪事項，信訪人仍以同一事實和理由再次提出訴求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理，由信訪人所在地有關(guān)部門做好說服教育工作；信訪人提出新的事實證據(jù)和政策依據(jù)的，由信訪事項原辦理單位進行補充調(diào)查，重新作出處理意見；信訪人對處理意見不服的，可以按規(guī)定程序申請復(fù)查、復(fù)核。
第三十七條 復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪事項復(fù)查、復(fù)核情況及時錄入全國信訪信息系統(tǒng)，同時按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好復(fù)查、復(fù)核文書材料的立卷歸檔工作。
第六章 責(zé)任追究
第三十八條 應(yīng)當(dāng)受理信訪事項復(fù)查或者復(fù)核申請的行政機關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級機關(guān)已責(zé)令改正或者指定其受理但仍然推拖不辦的，給予通報批評；造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人依法給予處分。
第三十九條 行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)對交辦的復(fù)查、復(fù)核信訪事項提出復(fù)查、復(fù)核建議，或者未在規(guī)定期限內(nèi)對受理的信訪事項作出復(fù)查意見或者復(fù)核意見，引起信訪人越級上訪的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。
第四十條 在復(fù)查、復(fù)核過程中，因工作人員不負(fù)責(zé)任、弄虛作假，造成錯案或者打擊報復(fù)信訪人的，對責(zé)任單位給予通報批評，對有關(guān)責(zé)任人由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 責(zé)任單位未按要求落實復(fù)查意見或者復(fù)核意見的，給予通報批評；造成不良影響的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對責(zé)任人依法給予處分。
第四十二條 縣級以上政府信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會辦公室應(yīng)當(dāng)定期通報各地、各部門及有關(guān)單位信訪事項處理、復(fù)查、復(fù)核工作情況，向任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)移交違法違紀(jì)線索，提出責(zé)任追究建議。
第四十三條 對已經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項，信訪人違反《信訪條例》第二十條規(guī)定的，由有關(guān)部門依法追究信訪人的責(zé)任。
第七章 附 則
第四十四條 各省轄市政府、各縣（市、區(qū)）政府、省政府各部門、垂直管理單位、企事業(yè)單位可參照本辦法，制定本地、本部門、本系統(tǒng)信訪事項復(fù)查復(fù)核實施辦法。
第四十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2010年1月7日省政府辦公廳印發(fā)的《河南省人民政府信訪事項復(fù)查復(fù)核工作規(guī)定》同時廢止。
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