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浙江省財政廳浙江省自然資源廳關于印發(fā)浙江省自然資源專項資金管理辦法的通知
浙財建〔2020〕20號
各市、縣（市）財政局、自然資源主管部門：
為加強省自然資源專項資金使用管理，提高財政資金使用效益，我們制定了《浙江省自然資源專項資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
浙江省財政廳
浙江省自然資源廳
2020年3月20日
浙江省自然資源專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范省自然資源專項資金(以下簡稱專項資金）管理，提高財政資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共浙江省委浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》《浙江省人民政府辦公廳關于清理整合和規(guī)范財政專項資金管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2009〕82號）、《浙江省人民政府辦公廳關于進一步加強省級財政專項資金管理工作的通知》（浙政辦函〔2014〕66號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 專項資金通過整合原國土地礦專項、海洋綜合管理專項、測量標志保護資金、國土資源管理基礎建設補助經(jīng)費和造地改田專項設立，由省級財政預算安排，用于支持我省保護耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復、礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理、海洋綜合管理、地質環(huán)境保護、測量標志管理以及自然資源基礎建設等工作。
第三條 專項資金實施期限原則上為三年。到期后，省自然資源廳應對專項資金三年實施總體情況開展績效自評，省財政廳可視情開展重點績效評價，根據(jù)評價結果，適時調(diào)整專項資金實施期限和分配政策。
第四條 專項資金按照“公開透明、突出重點、因素分配、講求績效”原則進行分配、使用和管理。專項資金分配和使用情況向社會公開，接受有關部門和社會的監(jiān)督。
第五條 專項資金由財政部門和自然資源主管部門共同管理。省財政廳牽頭制定資金管理辦法，負責專項資金預算安排，審核資金分配建議方案，視情開展重點績效評價，指導地方預算管理等。省自然資源廳負責研究制定省自然資源發(fā)展規(guī)劃，研究提出資金分配建議方案和績效目標，下達年度計劃任務，對資金使用情況組織監(jiān)督檢查，做好專項資金績效管理，并指導地方做好相關工作，提高財政資金使用效益。
市、縣（市、區(qū)）（以下簡稱市縣）自然資源主管部門和財政部門根據(jù)專項資金支持方向和重點，負責項目儲備、任務申報、資金分配、項目管理、資金監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效管理和竣工驗收等具體工作。
第二章 支持重點和分配方式
第六條 專項資金的支持范圍和對象包括：
（一）保護耕地和鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程：省統(tǒng)籌補充耕地補助、農(nóng)村宅基地復墾新增耕地補助、災毀耕地復墾補助、耕地保護補償、鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復示范工程補助、保護耕地和生態(tài)修復管理等。
（二）海洋綜合管理：海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測、海洋防災減災體系建設、海洋生態(tài)監(jiān)測與評估、海域海島動態(tài)監(jiān)管及數(shù)據(jù)維護、海域海島海岸帶（含領?；c）調(diào)查監(jiān)視監(jiān)測及能力建設；海底電纜管道路由調(diào)查與評估、海域海島分等定級調(diào)查、涉海涉島規(guī)劃及標準規(guī)范編制、數(shù)字海洋建設與維護、海洋資源承載力調(diào)查；海洋及海岸帶資源保護與利用、海域海島海岸帶整治和生態(tài)修復等。
（三）礦產(chǎn)資源管理及地質生態(tài)環(huán)境保護：礦產(chǎn)調(diào)查評價、水工環(huán)地質調(diào)查（城市地質調(diào)查、生態(tài)地質調(diào)查、海岸帶地質調(diào)查）、地質遺跡保護、地質資料信息服務集群化、地質災害防治重點縣（市、區(qū)）的重大地質災害治理（指保護人數(shù)50人以上或施工招標金額超過100萬元）及監(jiān)測預警和列入《浙江省國土空間生態(tài)修復規(guī)劃》的廢棄礦山生態(tài)修復工作等。
（四）自然資源基礎建設：國土空間規(guī)劃體系建設、自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源開發(fā)利用、全民所有自然資源資產(chǎn)清查，永農(nóng)保護征地管理、補充耕地項目管理、耕地質量管理評定、自然資源專項管理、設備購置和自然資源所建設、測量標志建設和保護等。
（五）國家和省委、省政府有關政策規(guī)定需要支持的工作以及省財政廳和省自然資源廳認為需要支持的其他事項。
第七條 專項資金原則上采用因素法進行分配，因素主要包括兩部分：一是補助標準因素；二是工作任務、財力狀況和績效評價等因素。省財政廳和省自然資源廳一般不再直接審批和分配具體項目，由市縣財政、自然資源主管部門按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，并納入當年財政預算。
（一）補助標準因素。主要包括：
省統(tǒng)籌補充耕地補助。省統(tǒng)籌補充耕地指標按規(guī)定收繳后，對納入省統(tǒng)籌補充耕地指標儲備庫的數(shù)量指標每畝補助5萬元，水田指標每畝補助5萬元，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤補助1萬元。
宅基地復墾新增耕地獎勵補助。按照省自然資源廳從備案系統(tǒng)中提取已經(jīng)復核認定的農(nóng)村土地綜合整治項目中的宅基地復墾新增耕地面積，每畝獎勵1萬元。
災毀耕地復墾補助。按照省自然資源廳根據(jù)各地受災情況核定的擬復墾面積在20畝以上的，水田每畝補助3000元，旱地每畝補助1400元。
耕地保護補償。按照省自然資源廳核定的承擔耕地保護任務的縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田保護面積，每畝補助30元。
鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復示范工程獎勵補助。根據(jù)省保護耕地和全域土地綜合整治與生態(tài)修復領導小組對鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程的年度評定結果，按一定比例予以獎勵。
國家和省委、省政府明確的造地改田領域其他按規(guī)定補助的事項。
（二）工作任務、財力狀況和績效評價因素。具體因素和權重如下：
1.工作任務（90%）。
（1）海洋綜合管理工作任務。主要指根據(jù)各地海岸生態(tài)修復及生態(tài)島礁建設任務、海洋生態(tài)建設示范區(qū)任務、海域海島海岸帶資源和海洋災害隱患區(qū)數(shù)量和面積、海域海島海岸帶調(diào)查評估監(jiān)視監(jiān)測及能力建設任務等確定的工作任務量。
（2）地礦工作任務。主要指根據(jù)各地有效礦業(yè)權總數(shù)、年度地質災害發(fā)生數(shù)、年度礦山生態(tài)修復面積、年度地質調(diào)查面積等確定的工作任務量。
（3）測繪工作任務。主要指根據(jù)一、二等測量標志數(shù)量等確定的工作任務量。
（4）其他任務。根據(jù)年度自然資源工作任務，需要予以支持的事項。
2.財力狀況（5%）。根據(jù)省財政專項轉移支付分類分檔有關規(guī)定確定。
3.績效因素（5%）。按照省政府對設區(qū)市政府耕地保護責任目標考核情況，以及海洋綜合管理和地礦考核等結果，給予優(yōu)秀市及所屬縣（市、區(qū)）獎勵。
省財政廳和省自然資源廳根據(jù)專項資金管理需要和自然資源發(fā)展規(guī)劃，適時調(diào)整優(yōu)化補助標準、分配因素和權重等。
第八條 省自然資源廳會同省財政廳按照省委、省政府的決策部署和自然資源發(fā)展規(guī)劃，堅持集中財力辦大事的原則，確定年度支持工作任務，并組織市縣提供分配因素內(nèi)容。
市縣自然資源主管部門會同財政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H，于每年6月30日前將次年的分配因素具體內(nèi)容、上年度自然資源專項資金項目績效自評結果和上年度報備項目預算執(zhí)行進度等情況上報省自然資源廳和省財政廳，并對上報材料的真實性、合規(guī)性負責。
第三章 資金分配、下達和使用管理
第九條 每年9月底前，省自然資源廳結合部門預算編報和審核情況，確定下一年度專項資金預分配方案報省財政廳。
省財政廳對資金分配建議方案進行審核后，會同省自然資源廳在10月31日前，按不低于當年專項資金規(guī)模的70％提前下達下一年度專項資金；剩余資金待省人代會批準預算后60日內(nèi)下達?？冃繕穗S同資金文件一并分解下達，其中，對災毀復墾的補助資金根據(jù)實際受災情況適時分配、下達。省自然資源廳根據(jù)資金規(guī)模下達年度工作任務。
第十條 市縣財政部門可將專項資金統(tǒng)籌安排用于本辦法規(guī)定的支持范圍，但不得用于樓堂館所建設、管理機構人員經(jīng)費和日常辦公經(jīng)費等不符合規(guī)定的支出。
第十一條 市縣財政部門、自然資源主管部門應當根據(jù)本辦法建立健全管理機制，按照“誰用款、誰負責”的原則，切實加強專項資金使用管理，做好績效監(jiān)控，提高資金使用效益。專項資金撥付按照財政國庫管理制度有關規(guī)定執(zhí)行。資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。專項結余結轉資金按照中央和省有關規(guī)定安排使用，對結余結轉資金規(guī)模較大的地方，控制安排新增資金。
第四章 監(jiān)督檢查和績效管理
第十二條 省自然資源廳應建立健全專項資金預算績效管理制度，完善績效目標管理和績效指標體系，每年開展專項資金績效自評。省財政廳視情開展抽評，評價結果作為完善專項資金政策及預算資金分配的重要依據(jù)?？冃гu價結果為良好以上的,根據(jù)本辦法予以獎勵；績效評價結果為差的，酌情扣減直至取消下一年度專項資金。
市縣自然資源主管部門及財政部門要根據(jù)項目管理和實施情況組織實施績效目標申報、績效監(jiān)控和績效評價等工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時做好整改落實，確?？冃繕巳缙谕瓿桑袑嵦岣哓斦Y金使用效益。
第十三條 專項資金的使用管理接受審計、紀檢監(jiān)察、財政等部門的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用或騙取專項資金等違法違紀行為，依照有關法律法規(guī)追究相應責任。各級財政部門和自然資源主管部門、單位及其工作人員在在專項資金使用管理工作中，存在違反規(guī)定審批、分配、使用和管理資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第五章 附則
第十四條 本辦法由省財政廳會同省自然資源廳負責解釋。市縣可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定實施細則，報省財政廳和省自然資源廳備案。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！墩憬恋氐V專項資金使用管理暫行辦法》（浙財建〔2015〕33號）、《浙江省測量標志保護專項資金管理辦法》（浙財建〔2015〕14號）、《浙江省財政廳 浙江省自然資源廳關于<浙江省國土地礦專項資金使用管理暫行辦法>和<浙江省測量標志保護專項資金管理辦法>的補充通知》（浙財建〔2018〕138號）、《浙江省海洋與漁業(yè)綜合管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法（試行）》（浙農(nóng)財〔2015〕47號）涉及海洋綜合管理的內(nèi)容、《浙江省省級造地改田專項資金管理辦法（試行）》（浙財農(nóng)〔2015〕52號）涉及省統(tǒng)籌補充耕地、災毀耕地復墾、農(nóng)村宅基地復墾、基本農(nóng)田保護補償、農(nóng)村土地綜合整治示范項目等自然資源領域的內(nèi)容，同時廢止。
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