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云南省突發(fā)事件應(yīng)對條例
（2014年7月27日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過，2014年12月1日施行）
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動，適用本條例。
第三條 本條例所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 縣級以上人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對工作；突發(fā)事件應(yīng)急委員會主任由本級人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任；根據(jù)需要，設(shè)立相關(guān)類別的專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，在本級人民政府應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別的突發(fā)事件應(yīng)急管理和應(yīng)對工作。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)本級應(yīng)急委員會的日常事務(wù)，主要履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督查等職責(zé)。
第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任人，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對的有關(guān)工作。
直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位、大型活動承辦者應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，并配備專職或者兼職應(yīng)急管理工作人員。
第六條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極參與應(yīng)急知識、技能的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)避險、自救、互救的能力，獲悉突發(fā)事件信息后立即如實報告，突發(fā)事件發(fā)生后，服從應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)度。
第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急體系建設(shè)納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并將突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。
上級人民政府應(yīng)當(dāng)對邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)急體系建設(shè)給予重點扶持。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立與駐地上級單位、駐地中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，并加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的區(qū)域合作，協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作中的有關(guān)重大問題。
省和邊境州（市）、縣人民政府按照國家外事規(guī)定，與鄰近國家地方政府、有關(guān)組織和有關(guān)國際組織開展突發(fā)事件應(yīng)對方面的合作與交流。
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作考核體系。
各級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對工作的監(jiān)督。
第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備
第十條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，并適時進(jìn)行修訂。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，并明確應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理部門。
應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)督查有關(guān)部門和單位制定應(yīng)急預(yù)案，對不符合規(guī)定要求的應(yīng)急預(yù)案責(zé)令限期修訂。
第十一條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和操作性。
編制專項應(yīng)急預(yù)案、直接涉及公共安全應(yīng)急預(yù)案的部門和單位每年至少組織一次應(yīng)急演練；其中，學(xué)校、幼兒園編制的應(yīng)急預(yù)案每年至少組織開展兩次應(yīng)急避險和自救互救應(yīng)急演練。
第十二條 各級突發(fā)事件應(yīng)急委員會應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)對形勢年度分析會商制度，并根據(jù)形勢作出部署。
第十三條 縣級人民政府專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行排查、登記和采取相應(yīng)的安全防范措施，并將情況報本級人民政府和上一級行政主管部門。
第十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為實施重大決策、重大項目的必經(jīng)程序和重要依據(jù)，并根據(jù)評估情況制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，由社會管理綜合治理部門組織或者督促有關(guān)部門、單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，定期分析研究矛盾糾紛總體情況及可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的隱患，并明確責(zé)任單位和責(zé)任人，及時排除隱患。
第十五條 縣級以上人民政府根據(jù)本地城鎮(zhèn)人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模、地質(zhì)環(huán)境、氣候條件、突發(fā)事件危害種類和特點等應(yīng)急需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將適宜的學(xué)校、廣場、公園、綠地、體育場館等確定為應(yīng)急避難場所，設(shè)立統(tǒng)一、規(guī)范、明顯的標(biāo)識和導(dǎo)引圖，向社會公布。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理辦公室指導(dǎo)督查有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所的維護(hù)和管理，配備必要的設(shè)備，保證其正常使用。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立以公安消防隊伍為主體的綜合應(yīng)急救援隊伍。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、直接涉及公共安全的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。
鼓勵建立以成年志愿者組成的應(yīng)急志愿者隊伍。
第十七條 組建應(yīng)急救援隊伍的單位應(yīng)當(dāng)為專職或者兼職應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，配備必要的防護(hù)裝備和器材，逐步提高技術(shù)裝備水平。組織志愿者參與應(yīng)急救援的單位應(yīng)當(dāng)為志愿者購買人身意外傷害保險，為志愿者應(yīng)急救援隊伍提供必要的裝備。
第十八條 按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、科學(xué)安排、資源共享的原則，建立省、州（市）、縣三級應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件的特點，分部門、分區(qū)域布局省級應(yīng)急物資儲備。
各地、各有關(guān)部門應(yīng)急物資儲備情況應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府應(yīng)急管理辦公室或者本級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。
縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立省內(nèi)跨區(qū)域的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)渠道；省人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立與其他省、市、自治區(qū)的應(yīng)急物資調(diào)劑供應(yīng)協(xié)作機(jī)制。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資儲備、重大危險源、重點保護(hù)目標(biāo)、避難場所等應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，并定期更新。
各專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況按照要求及時報送本級人民政府應(yīng)急管理辦公室。
第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)對工作培訓(xùn)制度，針對不同對象確定培訓(xùn)內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展培訓(xùn)，并加強(qiáng)對高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。
縣級以上人民政府可以依托行政學(xué)院、大專院校、科研機(jī)構(gòu)建立應(yīng)對工作研究和培訓(xùn)基地。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、基層組織應(yīng)當(dāng)組織開展突發(fā)事件應(yīng)對法律、法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育。
第三章 監(jiān)測與預(yù)警
第二十一條 省人民政府負(fù)責(zé)建立全省應(yīng)急平臺體系和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)應(yīng)急指揮平臺；各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)專項應(yīng)急指揮平臺，并實現(xiàn)與本級人民政府應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通。
全省應(yīng)急平臺體系承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報告、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、信息發(fā)布和總結(jié)評估等功能。
第二十二條 縣級以上人民政府、專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、直接涉及公共安全的有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位實行二十四小時值班制度。
第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息報告員制度，可以聘請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會工作人員，基層警務(wù)人員、新聞媒體記者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位安全員、學(xué)校負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)的教職工等擔(dān)任突發(fā)事件信息報告員。
第二十四條 可以預(yù)警的突發(fā)事件的預(yù)警級別，按照國家規(guī)定分為一級、二級、三級和四級。一級、二級預(yù)警由省人民政府發(fā)布；三級預(yù)警由州（市）人民政府發(fā)布；四級預(yù)警由縣級人民政府發(fā)布。涉及兩個以上行政區(qū)域的預(yù)警信息，由其共同的上一級人民政府發(fā)布。
預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、警示事項、可能影響的范圍、擬采取的措施等。
發(fā)布預(yù)警信息的人民政府應(yīng)當(dāng)對老、幼、病、殘等特殊人群和通訊盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，采取足以使其知曉的有效方式發(fā)布預(yù)警信息。
第二十五條 各級人民政府及有關(guān)部門接到預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施做好防御工作，避免或者減輕突發(fā)事件造成或者可能造成的損害；承擔(dān)突發(fā)事件處置的負(fù)責(zé)人和指揮責(zé)任人員不得擅離職守。
公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警信息的警示、建議、勸告，采取防范避險措施，并積極配合政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
第四章 應(yīng)急處置與救援
第二十六條 一般突發(fā)事件由發(fā)生地的縣級人民政府處置；較大突發(fā)事件由發(fā)生地的州（市）人民政府處置；重大突發(fā)事件由省人民政府處置；特別重大突發(fā)事件，由省人民政府報請國務(wù)院處置或者根據(jù)國務(wù)院的部署處置。
突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時趕赴現(xiàn)場。
第二十七條 特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府應(yīng)當(dāng)在四小時內(nèi)上報國務(wù)院；州（市）人民政府、省級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在兩小時三十分內(nèi)將突發(fā)事件信息上報省人民政府；縣級人民政府、州（市）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一小時三十分內(nèi)上報州（市）人民政府。法律、法規(guī)規(guī)定的時限短于本規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 組織處置突發(fā)事件的人民政府根據(jù)需要設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮長?，F(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，指揮有關(guān)部門和單位開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
第二十九條 突發(fā)事件的應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)首先救助受突發(fā)事件危害的人員，并注意保障應(yīng)急救援人員的生命安全。
第三十條 較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門采取下列措施進(jìn)行先期處置：
（一）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；
（二）緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；
（三）劃定警戒區(qū)域，采取必要管制措施；
（四）實施動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步核實情況；
（五）向社會發(fā)出避險警告或者預(yù)警信息；
（六）及時通報有可能波及的其他縣（市、區(qū)）；
（七）其他必要的先期處置措施。
第三十一條 發(fā)生危害國家安全和公共利益、擾亂社會秩序、侵害公民人身安全和財產(chǎn)安全等社會安全事件，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)措施，進(jìn)行先期處置，同時按規(guī)定報告。
第三十二條 通信管理部門應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)，優(yōu)先保障應(yīng)對突發(fā)事件通信系統(tǒng)暢通；人防、公安、廣播電視、地震、氣象等部門和無線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專項通信資源優(yōu)勢，為處置突發(fā)事件提供技術(shù)支持。
處置突發(fā)事件期間，公路、鐵路、水運、航空等經(jīng)營單位以及公安機(jī)關(guān)交通管理、交通運輸管理部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急措施，保證運輸線通暢。必要時開辟應(yīng)急專用通道，應(yīng)急搶險救援車輛按照規(guī)定優(yōu)先通行和免繳車輛通行費。
第三十三條 縣級以上人民政府根據(jù)應(yīng)急處置需要，可以依法征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。
征用時應(yīng)當(dāng)向被征用人交付應(yīng)急處置征用通知書，并將相關(guān)征用情況登記造冊。應(yīng)急處置征用通知書應(yīng)當(dāng)包括征用單位名稱、地址、聯(lián)系方式、執(zhí)行人姓名、征用用途、征用時間以及征用財產(chǎn)的名稱、種類、數(shù)量、型號等內(nèi)容。
被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)在應(yīng)急處置任務(wù)完成后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。
第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件信息發(fā)布制度。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時向社會發(fā)布信息，并做好初步核實情況、事件進(jìn)展、政府應(yīng)對措施、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果等后續(xù)發(fā)布工作。
突發(fā)事件的信息發(fā)布由組織處置突發(fā)事件的人民政府及其有關(guān)部門的新聞發(fā)言人發(fā)布。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)客觀、真實、及時向社會公布有關(guān)信息，并堅持正面宣傳引導(dǎo)，對不實傳言及時澄清。
第五章 事后恢復(fù)與重建
第三十五條 組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、通信、供電、供水、供氣、醫(yī)療和廣播電視等公共設(shè)施，保障受災(zāi)人員盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活需要。
突發(fā)事件發(fā)生地受災(zāi)人員需要過渡性安置的，組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生地的實際情況，做好安置工作。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全特別重大自然災(zāi)害風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；鼓勵和支持社會力量參與事后恢復(fù)與重建。
第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生地或者受影響地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃和善后工作計劃，按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，制定救助、救治、康復(fù)、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置和心理干預(yù)等善后工作措施，科學(xué)、有序開展恢復(fù)重建工作。
突發(fā)事件發(fā)生地人民政府對受影響較大的地區(qū)和行業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法給予費用減免、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付等政策扶持，以及物資、人力、技術(shù)方面的支持；開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供必要的支援。
第三十七條 突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)及時對突發(fā)事件及其處置進(jìn)行分析評估，并將分析評估情況報上級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會。
第六章 法律責(zé)任
第三十八條 國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未制定、修訂、報告?zhèn)浒竿话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未組建應(yīng)急救援隊伍或者未按照有關(guān)要求組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練的；
（三）未對本行政區(qū)域的危險源、危險區(qū)域進(jìn)行排查、登記、采取相應(yīng)的安全防范措施的；
（四）未執(zhí)行二十四小時值班制度的；
（五）未安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、確定應(yīng)急避難場所的；
（六）未建立物資儲備的；
（七）拒絕或者拖延執(zhí)行有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件決定、命令的；
（八）未及時進(jìn)行先期處置或者處置不當(dāng)?shù)模?br />
（九）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急征用或者征用后未及時返還、補(bǔ)償?shù)摹?br />
第三十九條 企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在地人民政府責(zé)令限期改正；屬于事業(yè)單位的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未制定、修訂、報告?zhèn)浒竿话l(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；
（二）未組建應(yīng)急救援隊伍或者未按照要求組織開展應(yīng)急培訓(xùn)、演練的；
（三）未執(zhí)行二十四小時值班制度的；
（四）未配備必要的應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備和物資的；
（五）拒絕、拖延執(zhí)行有關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令的，或者未按照人民政府及其有關(guān)部門的要求配合做好現(xiàn)場處置工作的。
第四十條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十一條 本條例自2014年12月1日起施行。
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