冀財會〔2019〕76號《河北省財政廳印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》

河北省財政廳印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知








冀財會〔2019〕76號

各市（含定州、辛集市）財政局，雄安新區(qū)管委會：

現(xiàn)將《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。





附件：關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案




 

河北省財政廳

2019年12月30日

關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案

為貫徹落實《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案的通知》（冀政發(fā)〔2019〕5號）精神，為做好財政部門有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作，特制定以下工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、實施范圍和內(nèi)容

自2019年12月1日起，在中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)雄安片區(qū)、正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)和大興機場片區(qū)等四個片區(qū)，對會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立審批、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批、會計師事務(wù)所設(shè)立審批等3項涉企經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革。

三、具體措施

（一）會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立審批。

1、改革方式：實行告知承諾（審批層級為省級財政部門）。

2、具體改革舉措：對設(shè)立會計師事務(wù)所分支機構(gòu)應(yīng)當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括會計師事務(wù)所持有執(zhí)業(yè)許可、人員和業(yè)務(wù)規(guī)模、近3年未因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰、分支機構(gòu)人員要求）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。2020年底前實現(xiàn)會計師事務(wù)所分所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。

3、加強事中事后監(jiān)管措施：對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可的會計師事務(wù)所分支機構(gòu)，在一定期限內(nèi)進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)會計師事務(wù)所受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，完善會計師事務(wù)所黑名單制度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（二）中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)審批。

1、改革方式：實行告知承諾（審批層級為縣級財政部門或行政審批局）。

2、具體改革舉措：對從事代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)應(yīng)當具備的執(zhí)業(yè)條件（包括企業(yè)依法設(shè)立、專職從業(yè)人員不少于3名、主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責人具有會計師以上專業(yè)職務(wù)資格或者從事會計工作不少于3年且為專職從業(yè)人員、有健全的代理記賬業(yè)務(wù)內(nèi)部規(guī)范）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。2020年底前實現(xiàn)代理記賬許可證書電子化。

3、加強事中事后監(jiān)管措施：對以告知承諾方式取得代理記賬資格的中介機構(gòu)，在一定期限內(nèi)進行全覆蓋檢查，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的要依法處理。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，向社會公布中介機構(gòu)信用狀況和違法中介機構(gòu)名單，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

（三）會計師事務(wù)所設(shè)立審批。

1、改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。（審批層級為省級財政部門）。

2、具體改革舉措：實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。將審批時限由30個工作日壓減至15個工作日。2020年底前實現(xiàn)會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證書電子化。

3、加強事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)會計師事務(wù)所受到處罰情況、其他部門移交線索、群眾舉報等實施重點監(jiān)管。定期對會計師事務(wù)所符合執(zhí)業(yè)許可情況開展專項檢查。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級財政部門要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點工作，建立健全工作機制，層層壓實責任，聚焦企業(yè)關(guān)切，尤其是對下級財政部門（或行政審批局）作為審批主體的有關(guān)改革事項，要加強溝通指導，并組織做好信息報送，確保改革舉措落實落地見成效。

（二）狠抓工作落實。要做好改革政策宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強與相關(guān)部門協(xié)作，強化信息共享，加強聯(lián)合監(jiān)管。要組織開展培訓，加強業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗做法，推動提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。

（三）強化評估總結(jié)。要密切跟蹤改革試點進展，適時評估試點情況，研究完善工作舉措。及時總結(jié)試點經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復制可推廣的創(chuàng)新成果。

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