吉財黨群〔2017〕613號《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》

《吉林省財政廳吉林省旅游發(fā)展委員會關(guān)于印發(fā)〈吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》








吉財黨群〔2017〕613號

各市（州）、長白山管委會財政局、旅游局，梅河口市、公主嶺市財政局、旅游局，各縣（市）財政局、旅游局：

為規(guī)范省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的管理，發(fā)揮財政資金的導向作用，提高資金使用效益，省財政廳、省旅發(fā)委研究制定了《吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。






附件：吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法




 

吉林省財政廳

吉林省旅游發(fā)展委員會

2017年8月8日



 

吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法


 

第一章   總    則

第一條   為加強和規(guī)范吉林省省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）的管理，發(fā)揮財政資金的導向作用，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》、《吉林省省級財政專項資金管理辦法》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于切實提高省級專項資金精準性和有效性的意見》等，制定本辦法。

第二條   本辦法所稱專項資金，是指省級一般公共預算安排的，用于支持我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項資金。

第三條   專項資金分配、使用和管理遵循“統(tǒng)籌使用、突出重點、精準有效、公開透明、公平公正、注重績效”的原則。
 

第二章  管理職責
 

第四條   省財政廳在專項資金管理方面的主要職責：

（一）會同省旅發(fā)委建立健全專項資金管理制度辦法；

（二）審核專項資金設(shè)立、調(diào)整和撤銷等事項；

（三）組織專項資金支出預算的編制和執(zhí)行，審核批復專項資金預算；

（四）組織指導專項資金績效管理工作；

（五）對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第五條  省旅發(fā)委在專項資金管理方面的主要職責：

（一）作為專項資金管理的主體和責任人，配合省財政廳建立健全專項資金管理制度辦法；

（二）會同省財政廳發(fā)布年度專項資金項目申報指南，做好省級項目和市縣重大冰雪旅游項目的篩選、儲備和評審、驗收等工作；

（三）按照預算管理的要求，提出年度專項資金預算安排和分配建議，經(jīng)委黨組集體研究，向省財政廳提報專項資金支出計劃；

（四）執(zhí)行已經(jīng)批復的專項資金支出預算；

（五）按照批復的績效目標對專項資金實施績效管理；

（六）指導市（州）、縣（市）政府（以下簡稱市縣，含長白山管委會）在不改變專項資金類級科目用途的基礎(chǔ)上，結(jié)合本級安排的相關(guān)資金，將支持方向相同、扶持領(lǐng)域相關(guān)的資金整合使用；

（七）對專項資金使用情況進行調(diào)度統(tǒng)計和日常跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；對本部門直接使用的專項資金進行財務管理和會計核算；

（八）按照規(guī)定向省財政廳報送專項資金使用情況，做好專項資金信息公開工作；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第六條  市縣政府相關(guān)部門的主要職責：

（一）市縣財政部門

1、會同當?shù)芈糜喂芾聿块T研究、制定專項資金分配使用辦法；

2、組織本級專項資金預算的編制和執(zhí)行，及時將省級砍塊下達資金分配結(jié)果報備省財政廳；

3、會同旅游管理部門開展專項資金績效評價等工作；

4、對專項資金支出實施財政監(jiān)督；

5、按要求做好信息公開工作；

6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

（二）市縣旅游管理部門

1、建立健全專項資金具體管理制度，制定管理流程，明確資金責任主體，完善管理機制；

2、會同財政部門按照專項資金申報要求，做好重大冰雪旅游項目篩選和申報工作。按照時限要求報送有關(guān)申請材料，并保證報送材料的真實性、準確性、合規(guī)性、有效性；

3、按照預算管理的要求，提出市縣砍塊資金分配建議；

4、組織項目實施。落實項目責任單位及責任人，及時將資金使用情況報備省旅發(fā)委；

5、實施績效管理。根據(jù)項目績效目標，做好項目績效工作，在規(guī)定時限內(nèi)報送專項資金的績效目標完成情況；

6、按照要求做好信息公開工作；

7、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第七條  項目單位的主要職責：

（一）負責項目申報前期準備工作，向主管部門報送申請報告、績效目標等相關(guān)必要文件，并對報送材料的完整性、真實性、可行性負責，承擔第一責任；

（二）負責按要求向主管部門報告項目實施、資金使用和績效目標完成情況；

（三）負責按規(guī)定使用專項資金，保證資金使用安全、有效。

第八條   省旅發(fā)委要完善項目管理和評審機制，建立專項資金項目庫，實行項目滾動管理；建立項目評審專家?guī)?，制訂專家評審制度；健全集體議事機制和論證評議制度，組織第三方進行項目評審，并出具評審意見書。
 

第三章   使用范圍

 
第九條   專項資金應按年度計劃合理安排使用，使用范圍包括：項目開發(fā)、宣傳促銷、航線開發(fā)與培育、旅游重大規(guī)劃編制及課題研究。

（一）項目開發(fā)。主要用于符合全省旅游總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的重點項目建設(shè)，包括：旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游點等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施建設(shè)；旅游新業(yè)態(tài)項目開發(fā)；旅游商品研發(fā)與推介；智慧旅游項目開發(fā)；新增5A級景區(qū)一次性獎勵。

（二）宣傳促銷。主要用于在各類媒介載體進行旅游廣告宣傳；在重要客源地市場開展營銷推介活動；在域內(nèi)外組織開展和參加旅游展會、博覽會、論壇及旅游節(jié)事活動等；在境內(nèi)外設(shè)立旅游推廣機構(gòu)的運營補助；省內(nèi)及跨境旅游線路開發(fā)、宣傳、推介；中外媒體、旅行商、投資商等采風踏線；設(shè)計、制作、推廣宣傳紀念品等；省內(nèi)旅游企業(yè)開拓旅游市場獎補。

（三）航線開發(fā)與培育。主要用于省政府確定的重點航線開發(fā)、培育；航線開發(fā)增量獎補；開展國內(nèi)外重點客源地、目的地包機業(yè)務獎補；航線配套地面服務獎補。

（四）重大規(guī)劃編制及課題研究。主要用于編制修訂重大旅游規(guī)劃；建立使用旅游項目庫及專家評審庫；重大旅游發(fā)展課題研究。對確需安排的重大課題研究和發(fā)展規(guī)劃項目經(jīng)費從嚴控制。

（五）國家和省委、省政府政策規(guī)定的相關(guān)支出。

第十條  專項資金嚴禁用于補充人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，以及樓堂館所等國家明令禁止的項目建設(shè)支出。
 

第四章 分配方式

第十一條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目資金

按項目法分配資金。主要采取競爭性評審方式，通過發(fā)布公告、第三方評審、集體決策等程序擇優(yōu)分配，省旅發(fā)委根據(jù)項目的性質(zhì)確定支持方式和補助額度。主要采取貼息、事后獎補和直接補助的支持方式。   

（一）貼息：旅游景區(qū)（點）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目（含新業(yè)態(tài)）開發(fā)。貼息資金的貼補率不超過當期銀行貸款基準利率，貼息期限原則上為1年，最多不超過3年。

（二）事后獎補：旅游商品研發(fā)；省內(nèi)旅游企業(yè)組織入域游、包機、專列、包船游等開拓旅游市場項目。經(jīng)有項目評估資質(zhì)的第三方單位驗收合格后，按具體實施細則給予補助。

（三）直接補助：廣告宣傳、重要推介展會及節(jié)事活動、旅游宣傳紀念品、境內(nèi)外旅游推廣機構(gòu)設(shè)立及運營、游客集散（咨詢）服務中心等旅游公共服務設(shè)施。

第十二條  引導市縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

（一）按因素法分配資金。選取因素及權(quán)重為：旅游業(yè)增加值占當?shù)谿DP比重（10%）、年接待游客人次增長率（10%）、國家全域旅游示范區(qū)（15%）、國家4A級以上景區(qū)（10%）、3A級以上鄉(xiāng)村旅游點（10%）、國定和省定貧困市縣（10%）、承擔全省旅游年度重點工作（15%）、績效評價結(jié)果（20%）。

（二）實施因素法分配給市縣的專項資金，在資金使用、監(jiān)督和項目評審等方面由市縣政府負責。市縣政府可根據(jù)省里確定的專項資金支持范圍，結(jié)合當?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢自主確定項目和支持方式。

第十三條  省級航線開發(fā)與培育資金

通過事后定額補貼與動態(tài)補貼相結(jié)合的方式分配資金。每條航線只能享受一種補貼方式，并且在協(xié)議簽訂后不得變更補貼方式。補貼航線培育期原則上不超過3年。

（一）定額補貼。主要是指域內(nèi)外新開或復航重點定期航線補助;對航空公司（不含基地分公司）在長春機場新增過夜飛機補助；對加密重點城市航線（航班）補助；對域內(nèi)外不定期航線（旅游包機）補助。

（二）動態(tài)補貼。省旅發(fā)委、省財政廳與航空公司商洽后，以雙方共同認定的補貼方式和標準予以補貼。
 

第五章 項目申報與審核

第十四條  省級項目及市縣重大冰雪旅游項目

（一）省旅發(fā)委會同省財政廳于每年6月30日前部署下一年度專項資金項目申報工作并發(fā)布申報指南，主要包括專項資金年度支持重點、申報范圍、申報程序、申報時間、支持方式和補助標準等內(nèi)容。

省級項目單位、市縣旅游管理部門會同當?shù)刎斦块T按專項資金申報指南的要求，于7月31日前將有關(guān)申請材料報送省旅發(fā)委和省財政廳。逾期未報的，視為自動放棄。項目申請應按照現(xiàn)行財政管理體制，逐級申報受理，不得越級。申報項目應具備實施條件，短期內(nèi)無法實施的項目不得申報。

（二）同一項目申報多項資金的（基于同一核心內(nèi)容或同一關(guān)鍵技術(shù)編報的不同項目，視為同一項目），需在申報時說明已申報其他資金支持情況，并對所說明的情況的真實性、準確性負責。

（三）省旅發(fā)委收到項目申報材料后，組織專家進行評審或委托第三方評審，對符合專項資金支持方向的項目納入項目庫。專家對已納入項目庫的項目根據(jù)當年專項資金支持的重點，區(qū)分輕重緩急，根據(jù)項目總投資、完成投資額、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進展及項目的社會效益、經(jīng)濟效益等因素進行審核。

第十五條  省級航線開發(fā)與培育補貼

省旅發(fā)委會同省財政廳受理并確認航線為可享受補貼航線。省旅發(fā)委同定期航線企業(yè)簽訂補貼協(xié)議，航空企業(yè)按照協(xié)議約定日期向省旅發(fā)委申請撥付補貼；申請不定期航線補貼的企業(yè)需提前向省旅發(fā)委進行補貼申請備案，不需簽訂協(xié)議，在所申請航班全部運營結(jié)束后申請撥付補貼。省旅發(fā)委依據(jù)機場起降架次證明等資料對補貼申請進行審核。 
 

第六章  預算編制和資金下達

第十六條  每年9月15日前，省旅發(fā)委向省財政廳提出下一年度專項資金分配建議。省財政廳對分配建議及項目預算審核后，會同省旅發(fā)委將專項資金分配意見報省政府審定。

第十七條  按照省政府審定的專項資金分配意見，用于省直的部分，按照預算管理要求，列入省本級支出，納入部門預算下達。用于市縣的部分，每年10月31日前，省財政廳將預計數(shù)提前下達市縣政府財政部門。

第十八條  市縣政府財政部門應將省級財政部門提前下達的專項資金預計數(shù)編入本級政府預算。

第十九條  市縣政府財政部門接到專項資金后，應在30日內(nèi)分解下達，并將資金分配及下達情況報省財政廳備案。材料報送情況將作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。

第二十條  省旅發(fā)委和市縣政府相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照批準的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施；不得擅自超預算擴大開支范圍。

第二十一條  負責將資金分配到企業(yè)的財政部門和旅游管理部門，應當在資金審批下達前將擬分配方案向社會公示，公示期一般不少于7日，涉及國家秘密的內(nèi)容除外。
 

第七章  資金使用管理

第二十二條  項目單位應當按規(guī)定的支出科目、項目執(zhí)行，加快執(zhí)行進度，不得截留、擠占、挪用和擅自調(diào)整專項資金。

第二十三條  對結(jié)余資金和連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，市縣財政尚未分配到部門（含企業(yè)）或下級財政的，市縣財政要按規(guī)定及時交回省財政；已分配到部門或下級財政但尚未支出的，同級財政要按規(guī)定及時收回統(tǒng)籌使用。

第二十四條  屬于政府采購范圍的項目，應嚴格按照規(guī)定，實行政府采購。

第二十五條  專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。
 

第八章 績效管理

第二十六條  省旅發(fā)委應按照科學合理的原則設(shè)定專項資金整體績效目標；實行因素法管理的專項資金，由市縣旅游管理部門會同同級財政部門設(shè)定績效目標，報省旅發(fā)委審核匯總；實行項目法管理的專項資金，由項目單位設(shè)定項目績效目標，報省旅發(fā)委審批。

第二十七條  各級旅游管理部門對績效目標進行跟蹤管理和督促檢查。在年度結(jié)束后，項目單位單位開展績效自評，形成績效報告報同級旅游管理部門。市縣旅游管理部門依據(jù)項目單位績效報告，開展績效自評并形成本級績效自評報告報同級財政部門和省旅發(fā)委。省旅發(fā)委對省級項目和市縣報送的自評報告進行績效評價并形成整體績效評價報告報省財政廳。

第二十八條  省財政廳對省旅發(fā)委報送的績效評價報告，根據(jù)需要組織專家或委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展考核評價。

第二十九條  各級財政和旅游管理部門應當加強對專項資金績效評價結(jié)果的運用。及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，督促整改評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題；將績效考核結(jié)果作為以后度專項資金預算安排、資金分配的重要依據(jù)。對績效評價結(jié)果好的，在安排專項資金時給予適當傾斜；對績效評價結(jié)果差的或出現(xiàn)違規(guī)問題的，削減或取消下年度專項資金。
 

第九章 監(jiān)督檢查和責任追究

第三十條  專項資金使用單位要建立健全內(nèi)控制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標準，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金的立項、申報、評審、使用和績效管理等方面的檔案，自覺接受財政、審計和主管部門的監(jiān)督檢查。

第三十一條  省旅發(fā)委按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，建立健全專項資金的申報、分配、使用等情況的信息公開機制，對專項資金管理、分配、使用、績效評價結(jié)果等進行信息公開，不斷細化公開內(nèi)容，主動接受社會監(jiān)督。

第三十二條  各級政府財政部門、主管部門、相關(guān)單位及其工作人員和申報使用專項資金的部門、單位及個人有下列行為之一的，依照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定和職責分工追究相應責任，并視情況提請同級政府進行行政問責，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（一）專項資金分配方案制定和復核過程中，有關(guān)部門及其工作人員違反規(guī)定，擅自改變分配辦法，擅自超出規(guī)定范圍或標準向不符合資格條件單位（或項目）分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（二）以虛報冒領(lǐng)、重復申報、不真實準確說明申報情況、報大建小等手段騙取資金的；

（三）滯留、截留、擠占、挪用資金的；

（四）擅自超出規(guī)定的范圍或者標準使用資金的；

（五）未履行管理和監(jiān)督職責，致使資金被騙取、截留、擠占、挪用，或資金閑置沉淀的；

（六）報備撥付下達和清理盤活資金等情況弄虛作假，故意截留資金的；

（七）拒絕、干擾或者不配合預算監(jiān)管、績效評價、監(jiān)督檢查等工作的；

（八）對提出意見建議的單位和個人、舉報人、控告人打擊報復的；

（九）其他違反專項資金管理規(guī)定的行為。
 

第十章   附    則

第三十三條  專項資金執(zhí)行期限至2020年。

第三十四條  本辦法由省財政廳、省旅發(fā)委負責解釋。

第三十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行，《吉林省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》（吉財行〔2014〕349號）同時廢止。

第三十六條  各地可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際制定具體辦法，報省財政廳、省旅發(fā)委備案。

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/84314.html

本文關(guān)鍵詞： 吉財黨群, 吉林省財政廳, 吉林省旅游發(fā)展委員會, 吉林省, 省級, 旅游, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 專項資金, 管理辦法, 通知