江蘇省高級人民法院建設(shè)工程施工合同糾紛案件委托鑒定工作指南

江蘇省高級人民法院建設(shè)工程施工合同糾紛案件委托鑒定工作指南






（2019年12月27日江蘇省高級人民法院審判委員會第35次全體委員會議討論通過）

為進一步規(guī)范建設(shè)工程施工合同糾紛案件審理工作，提高司法鑒定效率和鑒定意見質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》及其司法解釋、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結(jié)合全省審判實踐，制定本指南。

1．【當事人鑒定申請的提出】當事人就建設(shè)工程造價、建設(shè)工程工期及停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等事實的專門性問題發(fā)生爭議的，可以向人民法院申請鑒定。

當事人申請鑒定，應(yīng)當在人民法院指定的期限內(nèi)以書面方式提出，并預(yù)交鑒定費用。申請書中應(yīng)當載明需要鑒定的事項及需要通過鑒定意見證明的事實。當事人逾期提出鑒定申請，申請鑒定的事項對案件基本事實的認定有重大影響的，可予準許，但應(yīng)當依法予以訓誡、罰款。

經(jīng)人民法院釋明，對需要鑒定的事項負有舉證責任的當事人，在人民法院指定的期限內(nèi)明確表示放棄鑒定申請后又提出鑒定申請的，或者當事人在再審申請審查期間提出鑒定申請的，不予準許。

2．【鑒定申請審查判斷規(guī)則】申請鑒定的事項，與爭議事實沒有關(guān)聯(lián)，或者不涉及案件基本事實的認定，或者對訴爭事項的裁量沒有意義，缺乏鑒定必要性的，鑒定申請不予準許。

3．【鑒定申請不予準許情形】當事人申請鑒定存在下列情形之一，且沒有相反證據(jù)予以反駁或者推翻的，不予準許：

（一）當事人對申請鑒定的爭議事項已自行達成協(xié)議的；

（二）當事人對申請鑒定的爭議事項共同委托有關(guān)機構(gòu)、人員出具咨詢意見且雙方明確表示受該咨詢意見約束的；

（三）當事人約定工程價款的結(jié)算以第三方結(jié)論如行政審計、財政評審等作為依據(jù)的；

（四）當事人約定按照固定價（包括固定總價與固定單價）結(jié)算工程價款，未超出承包人約定承擔的風險范圍應(yīng)當適用固定價的；

（五）當事人約定發(fā)包人無正當理由未在約定期限內(nèi)對竣工結(jié)算文件作出答復視為認可竣工結(jié)算文件的；

（六）建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格發(fā)包人提出質(zhì)量異議，或者建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收合格發(fā)包人擅自使用后提出質(zhì)量異議的；

（七）當事人沒有證據(jù)或者理由足以反駁另一方當事人就專門性問題自行委托有關(guān)機構(gòu)或者人員出具的意見的；

（八）其他足以認定鑒定申請所涉爭議事項的情形。

4．【申請準許與事項確定程序規(guī)則】鑒定申請的準許、鑒定事項的確定，應(yīng)當經(jīng)合議庭討論決定。合議庭不能形成一致意見的，應(yīng)當提交專業(yè)法官會議討論。

委托鑒定的事項，應(yīng)當根據(jù)當事人訴辯意見及訴訟爭議待證事實的舉證質(zhì)證情況，在委托鑒定之前予以確定。

5．【委托鑒定預(yù)備事項】準許鑒定申請的，應(yīng)當指定當事人提交或者補充提交鑒定材料的期限，并組織當事人對鑒定材料進行質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的材料，不得作為鑒定的根據(jù)。

向司法鑒定部門移送鑒定、依法選定鑒定機構(gòu)時，主審法官應(yīng)當以書面形式明確委托書需列明的以下事項：

（一）委托鑒定的具體事項；

（二）建設(shè)工程造價、建設(shè)工程工期或停窩工損失、建設(shè)工程質(zhì)量等鑒定的具體范圍；

（三）通過鑒定解決的爭議和爭議要點；

（四）鑒定期限的具體要求；

（五）其他根據(jù)案件情況需明確的事項。

6．【委托鑒定一般要求】人民法院委托鑒定，應(yīng)當依法出具委托書，并在鑒定開始前要求鑒定機構(gòu)簽署承諾書。

鑒定機構(gòu)接受委托后，應(yīng)當在委托法院確定的鑒定期限內(nèi)完成鑒定，并提交鑒定報告。鑒定機構(gòu)無正當理由未按期完成鑒定的，委托法院可以解除委托，責令退還鑒定費用，并視情節(jié)取消鑒定機構(gòu)參與司法鑒定遴選的資格。

7．【鑒定材料補充期限】鑒定機構(gòu)認為鑒定材料不全需要委托法院補充的，應(yīng)當在接受委托之日起10日內(nèi)向委托法院一次性提交補充所需材料的書面清單。

委托法院應(yīng)當在收到材料補充清單之日起20日內(nèi)，對照清單要求，組織當事人舉證質(zhì)證，并將經(jīng)質(zhì)證的相關(guān)材料移送鑒定機構(gòu)。證據(jù)材料較多且當事人爭議較大的，經(jīng)分管庭長同意可以延長10日。

8．【鑒定依據(jù)補充確定】鑒定過程中，鑒定機構(gòu)認為應(yīng)當由人民法院確定的事項而要求委托法院確定的，應(yīng)當及時以書面形式征詢委托法院的意見，委托法院應(yīng)當及時作出書面答復。

委托法院認為鑒定機構(gòu)要求確定的事項，不屬于必須由人民法院確定且宜由鑒定機構(gòu)進行專業(yè)鑒別的，可以要求鑒定機構(gòu)分析鑒別。必要時，委托法院、鑒定機構(gòu)可以協(xié)同建設(shè)工程案件咨詢專家或者行業(yè)管理部門研討確定。

9．【人民法院確定事項】下列事項，鑒定機構(gòu)可以要求委托法院予以明確：

（一）可以作為鑒定依據(jù)的合同、簽證、函件、聯(lián)系單等書證的真實性及其證據(jù)效力；

（二）合同沒有約定、約定不明，或者約定之間存在矛盾，需要進行合同解釋明確鑒定依據(jù)的；

（三）無效合同中可以參照作為結(jié)算依據(jù)的條款；

（四）確定質(zhì)量標準的依據(jù)；

（五）約定工期與實際工期認定的依據(jù)；

（六）當事人在鑒定過程補充證據(jù)材料或者對證據(jù)材料有實質(zhì)性異議需要重新質(zhì)證認證的；

（七）鑒定所需材料缺失，需要明確舉證不能責任承擔的；

（八）對未全部完工工程等需先確定鑒定方法的；

（九）其他需要由人民法院予以明確、作出決定的事項。

10．【鑒定意見確定性要求】鑒定機構(gòu)接受鑒定委托，應(yīng)當出具肯定或否定的確定性鑒定意見，原則上不得出具選擇性鑒定意見。

鑒定機構(gòu)認為只能出具選擇性鑒定意見的，應(yīng)及時以書面方式與委托法院進行溝通。委托法院同意出具選擇性鑒定意見的，鑒定機構(gòu)方可出具選擇性鑒定意見。

11．【鑒定報告規(guī)范性要求】對鑒定機構(gòu)出具的鑒定報告，委托法院應(yīng)當對照《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第三十六條的規(guī)定，審查鑒定報告的內(nèi)容構(gòu)成和形式要件是否符合要求。符合的應(yīng)當及時將副本送交當事人，并指定當事人提出異議的期限；不符合的應(yīng)當徑行退回鑒定機構(gòu)重新出具。

對鑒定事項的鑒定意見，鑒定機構(gòu)應(yīng)當在鑒定報告中分類、逐項說明，明確所依據(jù)的具體證據(jù)、法律、法規(guī)和規(guī)范性文件名稱以及發(fā)布機關(guān)、文號、具體條款等內(nèi)容；援引有關(guān)原理、方法作出判斷的，應(yīng)當注明出處。

12．【鑒定報告完整性要求】鑒定機構(gòu)與委托法院的往來函件應(yīng)當作為鑒定報告的附件。經(jīng)委托法院準許或者按委托法院要求，鑒定機構(gòu)進行現(xiàn)場勘驗制作的勘驗筆錄，應(yīng)當作為鑒定報告的附件。

勘驗筆錄，應(yīng)當詳細記錄勘驗的時間、地點、勘驗人、在場人及勘驗的經(jīng)過、結(jié)果，并由勘驗人、在場人簽名或者蓋章。

鑒定意見最終出具前征求當事人意見，當事人提出異議的，鑒定機構(gòu)應(yīng)當在鑒定報告中作出解釋、說明。

13．【當事人異議規(guī)范要求】當事人對鑒定報告的內(nèi)容有異議的，應(yīng)當在人民法院指定期限內(nèi)以書面方式明確說明異議的具體內(nèi)容及其依據(jù)，并提交或者列舉相關(guān)證據(jù)，對計算方法有異議，應(yīng)當說明采用不同計算方法的理由及依據(jù)。

對當事人的異議，鑒定機構(gòu)應(yīng)當以書面形式作出解釋、說明或者補充。

14．【鑒定未完成認定與處理】委托法院認為鑒定機構(gòu)未完成鑒定，或者鑒定報告遺留過多不確定項，鑒定機構(gòu)無正當理由拒絕繼續(xù)完成或補充鑒定的，委托法院經(jīng)向三名建設(shè)工程案件咨詢專家咨詢，認為鑒定機構(gòu)可以作出鑒定意見的，鑒定機構(gòu)應(yīng)當退還收取的鑒定費用。

鑒定機構(gòu)不能完成鑒定的，經(jīng)合議庭討論決定，可以委托備選鑒定機構(gòu)或者重新選定鑒定機構(gòu)進行鑒定。備選鑒定機構(gòu)存在法定回避等不適宜擔任鑒定人的情形的，應(yīng)當依照程序重新選定鑒定機構(gòu)。

15．【鑒定事項輔助確定機制】具備下列情形之一，經(jīng)雙方當事人和選定鑒定機構(gòu)同意，委托法院可以通知鑒定機構(gòu)派員作為專家輔助人參與證據(jù)交換，輔助確定鑒定事項：

（一）當事人在訴辯初期即申請司法鑒定的；

（二）證據(jù)材料較多且當事人爭議較大的；

（三）證據(jù)材料涉及較強專業(yè)性問題判斷的。

鑒定機構(gòu)應(yīng)當按委托法院要求派員從建設(shè)工程專業(yè)角度指導當事人舉證、質(zhì)證，并對應(yīng)當委托鑒定的事項提出意見和建議。

16．【鑒定終止輔助費用負擔】鑒定機構(gòu)派員參與輔助確定鑒定事項，在鑒定開始之前，當事人自行和解、達成調(diào)解，或者發(fā)現(xiàn)鑒定沒有必要進行的，鑒定機構(gòu)退還預(yù)收的鑒定費用，委托法院應(yīng)當根據(jù)糾紛解決情況和鑒定機構(gòu)參與程度，決定當事人應(yīng)當向鑒定機構(gòu)支付的合理費用。

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