《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見》（〔2019〕-55）全文

河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見






〔2019〕-55

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號）精神，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《中共河北省委河北省人民政府關(guān)于大力促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（冀發(fā)〔2018〕50號）要求，支持全省融資擔(dān)保機構(gòu)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問題的一系列決策部署，以大力扶持政策性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立健全全省政府性融資擔(dān)保體系，增強地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

（二）基本原則。堅持政府主導(dǎo)與多方參與相結(jié)合，堅持政策扶持與市場化運作相結(jié)合，堅持行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范并重，發(fā)揮省級擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)作用，帶動全省融資擔(dān)保機構(gòu)開展普惠金融服務(wù)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，規(guī)范擔(dān)保行為，防控系統(tǒng)風(fēng)險。

二、健全融資擔(dān)保體系

（一）大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保機構(gòu)。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)是國有資本為主導(dǎo)、不以營利為目的、具有特定服務(wù)對象、為實現(xiàn)政府行業(yè)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)立的政策性融資擔(dān)保機構(gòu)，屬于準(zhǔn)公益性地方金融機構(gòu)。按照經(jīng)濟發(fā)展和融資擔(dān)保需求相匹配的原則，到2020年底前，各市（含定州、辛集市，下同）、縣要普遍建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，形成省、市、縣三級全覆蓋。暫時不具備設(shè)立條件的縣，可入股市級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，由其為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供融資擔(dān)保服務(wù)。各市、縣政府要對本行政區(qū)域政府性融資擔(dān)保機構(gòu)設(shè)置情況作出安排，于2019年4月底前報省地方金融監(jiān)管局。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省委編辦、省國資委）

（二）研究設(shè)立河北省政府融資擔(dān)?；稹；鹬饕扇」蓹?quán)投資、風(fēng)險補償、降費獎補、業(yè)績獎勵等方式支持融資擔(dān)保機構(gòu)。圍繞機構(gòu)建設(shè)、風(fēng)險分擔(dān)、績效激勵三個方面，重點扶持符合以下條件的融資擔(dān)保機構(gòu)：主業(yè)突出，以服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主；保本微利經(jīng)營，切實降低目標(biāo)企業(yè)融資成本；放大倍數(shù)較高，較好發(fā)揮融資擔(dān)保資金使用效益；形成體系，資金實力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險管控優(yōu)勢突出，帶動作用明顯。省地方金融監(jiān)管局于4月底前提出基金設(shè)立方案報省政府。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）

（三）鼓勵政府與社會資本合作。支持各級政府資本與社會資本共同設(shè)立混合所有制融資擔(dān)保機構(gòu)，引導(dǎo)更多民間資金進(jìn)入融資擔(dān)保領(lǐng)域。允許地方政府參股民營融資擔(dān)保機構(gòu)（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵社會資本參與政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)有限責(zé)任。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

（四）聚焦支小支農(nóng)擔(dān)保主業(yè)?，F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要主動回歸公益性本位，聚焦個體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，提高融資便利度。到2020年底前，各地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局）

（五）構(gòu)建全省統(tǒng)一的擔(dān)保、再擔(dān)保體系。合理設(shè)置合作機構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動合作機構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬元以下的占比不得低于50%。省融資擔(dān)保基金、再擔(dān)保機構(gòu)要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件和標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報而偏離主業(yè)。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）

（六）建立政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金穩(wěn)定增長機制。地方政府根據(jù)業(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績效考核等情況進(jìn)行增資，使擔(dān)保機構(gòu)實力不斷壯大，以適應(yīng)不斷增加的融資擔(dān)保需求。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省財政廳、省地方金融監(jiān)管局）

三、完善銀擔(dān)合作機制

（一）引導(dǎo)融資擔(dān)保機構(gòu)降費讓利。各級政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)要堅持保本微利原則，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費。政府性融資擔(dān)?；鹨獌?yōu)先與低收費的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)開展合作，對于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長較快、代償率較低的合作機構(gòu)，可適當(dāng)返還擔(dān)保費。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省財政廳）

（二）構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系。建立省級融資擔(dān)保基金、融資擔(dān)保（含再擔(dān)保）機構(gòu)、合作銀行風(fēng)險共擔(dān)機制，分散融資擔(dān)保機構(gòu)代償壓力。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要對合作銀行業(yè)金融機構(gòu)進(jìn)行定期評估，重點關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。各級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要按照“先代償、后分險”原則，落實代償和分險責(zé)任。銀行業(yè)金融機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、河北銀保監(jiān)局，各市、縣政府）

（三）規(guī)范融資擔(dān)保經(jīng)營行為。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府發(fā)行債券提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資性擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。省地方金融監(jiān)管局每年組織兩次隨機抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請，防止銀行業(yè)金融機構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局）

（四）清理規(guī)范涉及小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體擔(dān)保收費行為。規(guī)范銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)收費行為，除貸款利息和擔(dān)保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取不合理費用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：河北銀保監(jiān)局、人行石家莊中心支行，各市、縣政府）

四、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

（一）支持融資擔(dān)保機構(gòu)享受金融企業(yè)稅收政策。融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳）

（二）完善抵質(zhì)押品登記制度。支持融資擔(dān)保機構(gòu)作為抵押權(quán)人，依法辦理擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、股權(quán)、機器設(shè)備、車輛等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記，有關(guān)部門要積極配合。拓寬抵押質(zhì)押登記范圍，鼓勵開展余值抵押和順位抵押等抵押質(zhì)押方式。全面落實無還本續(xù)貸政策，加快續(xù)貸不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，降低續(xù)貸成本。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳）

（三）推進(jìn)融資擔(dān)保機構(gòu)接入征信系統(tǒng)。落實中國人民銀行、中國銀監(jiān)會《融資性擔(dān)保公司接入征信系統(tǒng)管理暫行規(guī)定》（銀發(fā)〔2010〕365號），規(guī)范融資擔(dān)保機構(gòu)接入、使用和退出征信系統(tǒng)。將擔(dān)保失信人員列入失信黑名單，各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒。鼓勵融資擔(dān)保機構(gòu)加強與第三方征信機構(gòu)的合作。（責(zé)任單位：人行石家莊中心支行、省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、省法院、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

（四）保障融資擔(dān)保公司合法權(quán)益。依法設(shè)立的各類融資擔(dān)保機構(gòu)有平等進(jìn)行訴訟保全擔(dān)保的權(quán)利，相關(guān)法院不得歧視，不得另行制定入圍標(biāo)準(zhǔn)排擠其他融資擔(dān)保機構(gòu)。（責(zé)任單位：省法院）

五、切實防范金融風(fēng)險

（一）適度提高業(yè)務(wù)損失容忍度。建立國有融資擔(dān)保機構(gòu)小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)盡職免責(zé)制度，國有融資擔(dān)保機構(gòu)在小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險后，有充分證據(jù)證明工作人員依法合規(guī)履行職責(zé)的，應(yīng)減輕或免除對其追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局、省國資委）

（二）重視融資擔(dān)保人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)，對特別優(yōu)秀的人才可高薪聘用，并與經(jīng)營業(yè)績掛鉤。加強融資擔(dān)保監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升融資擔(dān)保監(jiān)管人員及從業(yè)人員素質(zhì)，推動整個行業(yè)健康有序發(fā)展。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局）

（三）完善績效評價體系。各級財政部門要會同地方金融監(jiān)管部門制定對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的績效考核辦法，主要考核企業(yè)擔(dān)保戶數(shù)、擔(dān)保余額、放大倍數(shù)、社會效益等，禁止簡單化的營利性、保值增值考核。落實考核結(jié)果與資金補充、風(fēng)險補償、薪酬待遇掛鉤的激勵約束機制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動力。（責(zé)任單位：各市、縣政府及地方金融監(jiān)管部門，省財政廳）

（四）加強風(fēng)險防范。按照“屬地管理”原則，縣級政府要履行好監(jiān)管第一責(zé)任人職責(zé)，省、市地方金融監(jiān)管部門履行好行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，嚴(yán)防重大風(fēng)險事件發(fā)生，堅決守住融資擔(dān)保行業(yè)不發(fā)生系統(tǒng)性擔(dān)保風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：各市、縣政府，省地方金融監(jiān)管局）




河北省人民政府辦公廳

2019年4月15日

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