蘇政辦發(fā)〔2020〕10號《江蘇省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見》

江蘇省人民政府辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見









蘇政辦發(fā)〔2020〕10號

 

各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），進一步加強我省社會信用體系建設，大力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度、監(jiān)管方式，大力推進行政管理由“門檻管理”向“信用管理”轉變，建立健全覆蓋事前、事中和事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力我省高質量發(fā)展走在前列。

二、創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（一）建立健全信用承諾制度。在試點開展證明事項告知承諾制、企業(yè)投資項目信用承諾制的基礎上，大力推行政務服務信用承諾，支持市場主體開展主動型、自律型信用承諾。各設區(qū)市、省有關部門研究制定信用承諾制度，編制信用承諾事項清單，制定格式規(guī)范的信用承諾書，推動信用承諾書文本格式化和信息記錄結構化。在各級信用門戶網站和部門門戶網站開設信用承諾專欄，鼓勵市場主體在線承諾和公示。開展信用承諾事中、事后監(jiān)管，將違背信用承諾的市場主體列入重點監(jiān)管范圍。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（二）組織開展經營者準入前誠信教育。各級實施準入管理的部門要利用政務服務窗口，在為市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業(yè)務時，開展守法誠信教育，提高經營者依法誠信經營意識。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（三）大力推廣應用信用報告。推廣部分地區(qū)第三方信用報告應用經驗，編制信用報告應用事項清單，推動在政府采購、招標投標、行政審批、項目立項、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中應用信用報告。引導信用服務機構積極應用全國統(tǒng)一的信用報告標準，推動長三角地區(qū)信用報告互認。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中主動應用信用報告，積極推進市場化應用。進一步完善信用服務機構備案管理制度，提升信用報告質量。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

三、加強事中環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（四）全面建立市場主體信用記錄和信用檔案。各級信用管理部門按照國家統(tǒng)一的公共信用信息目錄標準規(guī)范，定期發(fā)布公共信用信息目錄。各級政府部門在辦理注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務等事項中，及時、準確、規(guī)范、完整地記錄市場主體信用信息。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，在省有關部門業(yè)務系統(tǒng)、公共信用信息系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建立市場主體信用檔案，實現(xiàn)市場主體、信息類別全覆蓋。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（五）積極推進信用信息自主自愿申報。相關政府部門應在信用門戶網站或其業(yè)務系統(tǒng)上開通自主申報渠道，鼓勵市場主體自主自愿申報資質證照、生產經營、合同履約、表彰獎勵、社會公益等信用信息，并對信息真實性作出公開信用承諾，授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。相關部門要充分利用一體化在線政務服務平臺、政務信息共享交換平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門核查等方式對申報信息予以驗證。經驗證的自主申報信息可作為開展信用評價和生成信用報告的參考。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（六）規(guī)范開展市場主體信用評價。推廣應用國家公共信用綜合評價結果，及時推送至各級政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會，作為開展分級分類監(jiān)管的依據。各地可結合實際開展更加精準的公共信用綜合評價。推動開展行業(yè)信用評價，已開展信用評價的部門，要拓展評價領域，完善評價標準；未開展信用評價的部門，要加快出臺評價辦法，建立評價機制，開展評價試點。按照工作需要和實際，鼓勵省各有關部門建設行業(yè)信用評價系統(tǒng)，構建覆蓋全行業(yè)、全省統(tǒng)一的信用評價體系，將評價結果告知相關主體并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（七）大力推進信用分級分類監(jiān)管。各級政府部門應將公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價和市場信用評價結果有機結合、統(tǒng)籌使用，對監(jiān)管對象進行分級分類，根據信用等級高低實施差異化監(jiān)管。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次；對于信用狀況一般的市場主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，增加抽查比例和頻次。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

四、完善事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管

（八）規(guī)范開展失信聯(lián)合懲戒對象認定。省有關部門要按照國家有關要求，制定完善失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法，建立認定、限期整改、退出機制。省市有關部門開展失信主體名單認定，重點將涉及性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。鼓勵有關部門探索建立重點關注對象名單制度，實施與其失信程度相對應的監(jiān)管措施。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（九）督促失信市場主體限期整改。開展政府機構失信、重點行業(yè)領域失信等專項治理工作。推動各類失信主體主動整改，對于在限定期限內整改不到位的，依法依規(guī)對市場主體提示約談或警示約談。約談記錄記入部門業(yè)務系統(tǒng)并推送至公共信用信息系統(tǒng)。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十）深入開展失信聯(lián)合懲戒。加快構建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域的失信聯(lián)合懲戒機制，完善和更新失信聯(lián)合懲戒措施清單并向社會公示。規(guī)范失信懲戒措施應用領域、范圍、時效，推進聯(lián)合獎懲系統(tǒng)嵌入部門業(yè)務系統(tǒng)應用，實現(xiàn)被執(zhí)行人等聯(lián)合懲戒對象名單自動比對、自動提示，實施懲戒。各相關部門在認真落實各項行政性懲戒措施的同時，推動市場性、行業(yè)性、社會性懲戒措施落實落地，大幅度提高失信成本。限制失信被執(zhí)行人購買或取得房產、土地使用權等不動產；限制在星級以上賓館、酒店等場所住宿及消費；限制設立金融類公司、股權激勵、股票發(fā)行或掛牌轉讓；限制以個人財產支付其子女入讀高收費私立學校。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十一）依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施。以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質量、安全生產、養(yǎng)老托幼、文化旅游、稅務等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點，加大對嚴重違法失信主體監(jiān)管和懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失、嚴重危害社會秩序的市場主體及其相關責任人，依法依規(guī)在規(guī)定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十二）依法追究違法失信責任。對被列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的市場主體，依法依規(guī)對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒，并將相關失信行為記入其個人信用檔案。機關事業(yè)單位、國有企業(yè)出現(xiàn)違法失信行為的，要通報上級主管單位和審計部門，并將失信信息記入機關事業(yè)單位、國有企業(yè)信用檔案；工作人員出現(xiàn)違法失信行為的，要通報所在單位以及相關紀檢監(jiān)察、組織人事部門，將失信信息記入其個人信用檔案。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十三）建立完善信用修復機制。各設區(qū)市、省有關部門應建立信用修復機制，引導失信主體通過整改失信、信用承諾、接受培訓、提交報告、參加公益慈善活動等方式修復信用，對修復狀況進行記錄和更新。鼓勵各設區(qū)市、省有關部門委托信用服務機構開展信用修復培訓、提供信用報告、信用管理咨詢等服務。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

五、強化信用監(jiān)管的支撐保障

（十四）強化信用監(jiān)管信息化平臺支撐。加快推進各級信用信息共享平臺接入政務服務平臺、政務信息共享交換平臺，建立常態(tài)化信息交換機制。大力推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全接入、監(jiān)管數據可共享。深入推進省公共信用信息系統(tǒng)與省政務服務平臺、省“互聯(lián)網＋監(jiān)管”系統(tǒng)、省政務信息共享交換平臺深度融合，數據統(tǒng)一歸集，業(yè)務有效協(xié)同，與省市場監(jiān)管信息平臺等各類信息平臺互聯(lián)互通，構建信用監(jiān)管“一張網”。（省發(fā)展改革委、省政務辦、省市場監(jiān)管局牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十五）大力推進信用監(jiān)管信息公開公示。依托各級信用門戶網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、政府部門門戶網站等平臺，推動行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等十種行政行為信息7個工作日內上網公開。通過適當渠道公開失信被執(zhí)行人相關信息，做到“應公開、盡公開”。（省發(fā)展改革委、省法院牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十六）強化公共信用信息和信用產品應用。面向社會公眾提供公益性信用報告查詢、信用審查、信用修復等服務，探索全程在線服務，大力推進移動端應用。拓展省政務服務網信用信息服務功能，在政務服務平臺中嵌入信用信息查詢功能，將行政相對人信用狀況比對查詢嵌入“一網通辦”流程，實現(xiàn)逢辦必查、自動觸發(fā)、自動響應。建設信用大數據平臺，提供面向市場主體和信用服務機構的信用信息服務。（省發(fā)展改革委、省政務辦牽頭，省有關部門按職責分工負責）

（十七）充分發(fā)揮互聯(lián)網和大數據等新技術對信用監(jiān)管的支撐作用。鼓勵通過物聯(lián)網、互聯(lián)網等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。依法依規(guī)與政務服務管理部門、大數據機構等合作，充分利用公共信用信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，開展市場主體精準畫像、紅黑名單交叉比對、合規(guī)風險評價、行業(yè)風險評價、關聯(lián)方風險預測等工作。推動信用管理深度融入部門業(yè)務管理，深化信用大數據在精準招商、精準扶持、公共資源交易、中小微企業(yè)服務等方面的應用。（省政務辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）

（十八）切實加強信用信息安全防護。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。提升各級公共信用信息系統(tǒng)、信用門戶網站的安全防護能力，加固信用信息交換通道安全，健全全方位的安全防護體系，進一步提高信用信息管理全過程安全水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（十九）強化市場主體權益保護。建立健全信用信息異議投訴制度，信息提供和采集單位對異議信息應盡快核實處理，經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯(lián)合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯(lián)合懲戒措施損害市場主體合法權益的，認定單位和聯(lián)合懲戒實施單位應及時撤銷失信聯(lián)合懲戒對象名單，并采取措施消除不良影響。（各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（二十）積極引導行業(yè)組織和信用服務機構協(xié)同監(jiān)管。大力培育信用服務市場，鼓勵信用行業(yè)協(xié)會、信用服務機構在信用修復培訓、信息服務、信用評價、信用監(jiān)管、人才培養(yǎng)等方面提供專業(yè)服務。推動設立我省信用服務行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)信用服務行業(yè)規(guī)范高效發(fā)展。鼓勵各級政府部門依法依規(guī)開展與信用服務機構、大數據機構信用信息交換共享，加強信用大數據分析、信用風險預警等方面的合作。支持有關部門授權的行業(yè)協(xié)會商會建立會員信用記錄，協(xié)助開展行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管。（省發(fā)展改革委、人民銀行南京分行按職責分工負責）

六、加強組織實施

（二十一）強化統(tǒng)籌推進。加強組織領導，細化責任分工，完善配套制度。各地要把信用監(jiān)管作為深入推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和推動高質量發(fā)展的重要舉措，將信用體系建設納入年度綜合考核。省有關部門要切實承擔行業(yè)信用建設和信用監(jiān)管的主體責任，加強組織保障，明確牽頭部門，落實人員配備，發(fā)揮社會組織、信用服務機構的協(xié)同作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的合力。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（二十二）深化試點示范。各部門要積極開展行業(yè)信用監(jiān)管示范，提高信用監(jiān)管規(guī)范化、科學化水平。國家信用建設示范城市要先行先試，及時總結提煉，交流好經驗、好做法。積極探索與平臺經濟、共享經濟等新模式新業(yè)態(tài)相適應的新型監(jiān)管模式。在更大范圍內復制推廣信用監(jiān)管過程中形成的典型案例。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（二十三）加快制度建設。省有關部門要按照全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，出臺相關制度和標準規(guī)范。加快制定出臺政務服務信用承諾、信用監(jiān)管、信用修復等實施辦法，細化信用監(jiān)管操作細則。結合行政審批制度改革和信用監(jiān)管工作要求，出臺行業(yè)信用監(jiān)管實施方案，編制信用監(jiān)管事項清單。省有關部門要加強對市、縣（市、區(qū)）的工作指導，推進信用監(jiān)管制度、監(jiān)管措施、規(guī)范標準全省“一盤棋”。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）

（二十四）重視宣傳培訓。各設區(qū)市、省有關部門要廣泛運用各類媒體和公益廣告等平臺載體，加強宣傳報道和政策解讀工作，引導各類市場主體和廣大經營者順應以信用為基礎的新型監(jiān)管要求。加強對政府部門相關人員特別是基層和一線監(jiān)管人員的業(yè)務培訓，不斷提高落實新型監(jiān)管措施的能力和水平。（省發(fā)展改革委牽頭，各設區(qū)市、省有關部門按職責分工負責）




 

江蘇省人民政府辦公廳

2020年3月4日

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