鄂政辦發(fā)〔2020〕9號《湖北省人民政府辦公廳關于進一步做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌工作的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關于進一步做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌工作的實施意見








鄂政辦發(fā)〔2020〕9號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為加快提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統籌層次，完善基金統籌制度，進一步做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌工作，經省人民政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入貫徹黨中央、國務院關于深化醫(yī)療保障制度改革的決策部署和省委、省政府工作要求，進一步健全完善城鄉(xiāng)居民統一的基本醫(yī)療保險制度，構建更加公平更可持續(xù)的醫(yī)療保障體系，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、基本原則

（一）堅持促進公平。各市（州）統籌區(qū)范圍內實行統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策制度，實現公平享受基本醫(yī)療保險待遇，增強制度的公平性。

（二）堅持防范風險。實行基金市（州）級統收統支，強化預算管理，提高基金抗風險能力，增強制度的可持續(xù)性。

（三）堅持明確責任。建立市、縣兩級政府責任明晰、分級負責的管理體制，壓實主體責任，增強制度的執(zhí)行力。

三、主要任務

（一）統一政策制度。提升市（州）統籌區(qū)范圍內政策制度決策層級，統籌考慮各縣（市、區(qū)）政策差異，并做好與醫(yī)療救助等政策制度的銜接，確保市（州）統籌區(qū)內保障范圍統一、籌資政策統一、待遇水平統一。

1.保障范圍。參加基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民均納入保障范圍。各地要實施全民參保登記計劃，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實行以個人身份參保登記繳費，促進應保盡保。加強險種內部及險種之間參保人員信息比對，避免重復參保。

2.籌資政策。嚴格按照國家和省規(guī)定的籌資政策，執(zhí)行統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費和政府補助標準。各地要及時足額安排本級財政補助資金，在規(guī)定時間內撥付至社會保障基金財政專戶。

3.待遇水平。貫徹落實醫(yī)療保障待遇清單制度，執(zhí)行全省統一的基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目、醫(yī)療服務設施范圍等3個目錄。按照“以收定支、收支平衡、略有結余”的原則，合理確定城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平，在市（州）統籌區(qū)域內實行統一的待遇保障范圍和支付標準。

（二）統一醫(yī)療服務協議管理。各市（州）制定統一的定點醫(yī)療機構和定點零售藥店協議管理辦法，加強對定點醫(yī)療機構和定點零售藥店協議簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊欺詐騙保行為。建立健全動態(tài)準入退出機制，推動定點醫(yī)藥機構加強管理、提高質量和改善服務。

（三）統一經辦服務。按照“基金向上集中、服務向下延伸”的要求，合理劃分市（州）、縣（市、區(qū)）醫(yī)保經辦機構職責，強化縣級經辦機構屬地管理主體責任，市（州）要加強對縣級經辦機構業(yè)務指導和監(jiān)督。各市（州）負責制定統一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保登記、繳費基數申報、待遇審核和支付、賬表卡冊、檔案管理等業(yè)務經辦工作流程和服務規(guī)范，切實提高經辦服務質量。

（四）統一信息系統。按照國家和省統一的建設規(guī)范和標準，加快推進市（州）統籌地區(qū)范圍內統一聯網，建立覆蓋全市各級醫(yī)保經辦機構、社區(qū)業(yè)務辦理平臺、定點醫(yī)藥機構信息網絡平臺，實現統籌區(qū)內參保居民就醫(yī)“一站式”即時結算。各市（州）要進一步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保信息共享平臺，加強部門間信息共享，做好基礎數據比對清理，確保數據真實準確，確保城鄉(xiāng)居民醫(yī)保數據可交換、可共享、可監(jiān)控。

（五）統一基金管理。加快推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金市（州）級統籌調劑向統收統支過渡，全面實現市（州）級統收統支，統一基金核算管理。

全省各級稅務部門征收的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險費按規(guī)定及時全額繳入國庫，再劃轉至市（州）財政專戶。市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門按規(guī)定及時將中央、省和本級城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金撥入市（州）財政專戶。

完善基金預算管理制度，實施基金預算績效管理，以市（州）為單位統一編制基金預、決算。各市（州）醫(yī)療保障部門根據市級預算，統一向同級財政部門申報資金使用計劃，財政部門及時撥付。市（州）醫(yī)保經辦機構根據縣（市、區(qū)）月基金支出計劃，及時向縣（市、區(qū)）醫(yī)保經辦機構支出戶核撥結算。嚴格按照批準的預算和規(guī)定程序執(zhí)行，不得隨意調整。在執(zhí)行中因特殊情況需要調整的，按社會保險基金預算調整程序經市（州）人民政府批準后執(zhí)行。加強基金監(jiān)督管理，建立健全基金運行和風險預警機制，防范基金風險。

各市（州）每年根據省下達的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保擴面和基金征繳任務，編制年度基金收入預算，并細化分解下達到各縣（市、區(qū)）。一個預算年度內，各縣（市、區(qū)）完成年度收支計劃的，如當年基金收支相抵出現缺口，由各市（州）通過累計結余基金補足；累計結余基金仍不足的，由市、縣兩級合理分擔基金缺口，具體分擔辦法由市（州）人民政府統一確定。各縣（市、區(qū)）因未嚴格執(zhí)行繳費政策或未按規(guī)定安排補助資金等情形造成基金收入缺口的，由當地政府負責追繳、彌補到位。

市級統籌前各地應對基金結余以及債務、欠費等情況進行清理審計，不得將統籌前的債務和缺口帶到新的市級統籌制度中。市級統籌前各縣（市、區(qū)）累計結余基金可暫存放在當地基金財政專戶，由各市（州）統一管理和調度使用。具體規(guī)定和辦法由各市（州）人民政府制定。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各市(州)、縣（市、區(qū)）人民政府要充分認識做實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌的重要性和緊迫性，切實提高政治站位，強化組織領導，壓實工作責任，做到分工明確、配合密切、機制健全，確保各項政策措施落實到位，確保2020年全省全面實施。各市(州)制定的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌具體方案要及時報省醫(yī)保局、省財政廳備案。

（二）明確職責分工。全省各級醫(yī)療保障部門負責城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌的綜合管理、政策制定、經辦服務等工作;財政部門負責落實財政補助政策，加強基金財務管理，會同相關部門做好基金預算和監(jiān)管工作；人社部門負責配合做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息系統移交前的相關工作；稅務部門負責做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費征收工作；衛(wèi)健部門負責做好醫(yī)療服務監(jiān)管工作，有效規(guī)范醫(yī)療服務行為；審計部門負責做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金的審計工作。各地各有關部門要相互配合，形成合力，確保基金運行安全，參保群眾就醫(yī)報銷更加便捷。

（三）加強宣傳引導。實行城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌，提高醫(yī)保管理服務水平，直接關系到廣大參保群眾的切身利益，是一項重大的民生工程。各地要加強正面宣傳和輿論引導，充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網絡等各種媒體的作用，廣泛宣傳城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌政策，及時回應參保人員關注的問題，切實讓廣大群眾了解政策、支持政策、得到實惠。

各地在推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統籌過程中遇到的問題，請及時向省醫(yī)保局、省財政廳反映。






 

湖北省人民政府辦公廳

2020年3月6日

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