鄂政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)








鄂政辦發(fā)〔2020〕8號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)托育服務(wù)）工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，建立和完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，開(kāi)展多種形式托育服務(wù)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，促進(jìn)我省嬰幼兒健康成長(zhǎng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，優(yōu)先在市轄區(qū)開(kāi)展示范試點(diǎn)，力爭(zhēng)在2020年底前建成一批承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，托育服務(wù)需求初步滿(mǎn)足；到2025年，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，覆蓋全省城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建成，托育服務(wù)需求進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加大家庭托育服務(wù)支持力度。

1．全面落實(shí)產(chǎn)休假政策。依法全面落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假政策，鼓勵(lì)探索試行與托育服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假，通過(guò)靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件；支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：省人力資源和社會(huì)保障廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)、省婦聯(lián)）

2．加強(qiáng)早期發(fā)展指導(dǎo)。依托醫(yī)院、高校、行業(yè)學(xué)會(huì)等資源，建立托育服務(wù)專(zhuān)家?guī)?。鼓?lì)社區(qū)、托育機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織通過(guò)入戶(hù)指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長(zhǎng)課堂、手機(jī)APP、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方式，為家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省教育廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)）

3．提供嬰幼兒照護(hù)便捷服務(wù)。女職工較多的用人單位設(shè)置育嬰室、哺乳室，滿(mǎn)足職工照護(hù)嬰幼兒需求。加快推進(jìn)車(chē)站、碼頭、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)改造，為哺乳、嬰幼兒出行提供便利。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省總工會(huì)、省婦聯(lián)）

4．做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和嬰幼兒健康管理，開(kāi)展育齡婦女孕期檢測(cè)和新生兒疾病篩查。做好新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。提高母乳喂養(yǎng)率，提高嬰幼兒食品質(zhì)量與安全水平。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)多元化多樣化的托育服務(wù)。

5．優(yōu)先支持普惠托育服務(wù)。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，重點(diǎn)支持承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范托育機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，為有服務(wù)需求的家庭提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的托育服務(wù)。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

6．大力發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)。各級(jí)政府要將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，鼓勵(lì)通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量依托社區(qū)提供托育服務(wù)，為居民家庭提供多層次、多樣化照護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委、省民政廳；責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

7．鼓勵(lì)單位開(kāi)展托育服務(wù)。發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)等組織作用，增強(qiáng)單位托育服務(wù)保障能力。支持用人單位以單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位共同開(kāi)辦的方式，為職工提供福利性托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。（牽頭單位：省總工會(huì)、省婦聯(lián)；責(zé)任單位：省人力資源和社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委）

8．鼓勵(lì)探索托幼一體化服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園利用現(xiàn)有資源開(kāi)設(shè)托班，招收2至3歲的幼兒。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府,省教育廳；責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

9．鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供延伸服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的婦幼保健院、婦女兒童醫(yī)院、兒童醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)立托育服務(wù)場(chǎng)所，并為周邊托育機(jī)構(gòu)提供育兒支持。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省總工會(huì)）

（三）規(guī)范發(fā)展托育機(jī)構(gòu)。

10．優(yōu)先科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府要根據(jù)常住人口規(guī)模和人口結(jié)構(gòu)變化，按照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（2019年版）》和《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)托育機(jī)構(gòu)；要將需要獨(dú)立占地的托育服務(wù)設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。城鎮(zhèn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護(hù)服務(wù)需求。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

11．加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)劃并新建、擴(kuò)建、改建一批需要獨(dú)立占地的托育機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施。在新建居住區(qū)建設(shè)與常住人口相適應(yīng)的托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成居住區(qū)無(wú)托育服務(wù)設(shè)施的，通過(guò)改擴(kuò)建、購(gòu)置、置換、租賃等方式分期分批建設(shè)。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)和用人單位完善托育服務(wù)設(shè)施。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府；責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會(huì)）

12．加強(qiáng)用地保障。各級(jí)政府要將托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國(guó)土空間規(guī)劃（或土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃）及年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)托育服務(wù)設(shè)施和非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

13．加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。建立健全托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記及備案制度。舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊(cè)登記。舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)的，到機(jī)構(gòu)所在地的縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記。托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，及時(shí)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上衛(wèi)生健康部門(mén)備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)登記信息推送至當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)生健康委）

14．強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障、信息公開(kāi)、質(zhì)量評(píng)估、責(zé)任追究等制度。托育服務(wù)工作由衛(wèi)生健康部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。積極發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法開(kāi)展托育服務(wù)場(chǎng)所消防監(jiān)督檢查。督促托育機(jī)構(gòu)按國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)置工作崗位、配備工作人員，落實(shí)安全管理主體責(zé)任，配備相應(yīng)的安全設(shè)施、器材及安保人員。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對(duì)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為實(shí)施全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。探索將托育機(jī)構(gòu)及其工作人員征信情況納入社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，形成違法失信懲戒制度。依法逐步實(shí)行機(jī)構(gòu)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。對(duì)虐童等行為實(shí)行零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)生協(xié)）

15．加強(qiáng)衛(wèi)生保健。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和監(jiān)督檢查，為嬰幼兒創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。預(yù)防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視托育服務(wù)工作，將托育服務(wù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和健康湖北建設(shè)重要內(nèi)容，建立托育服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題，推動(dòng)政策落實(shí)到位。各級(jí)政府對(duì)托育服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，各相關(guān)部門(mén)按各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)對(duì)嬰幼兒安全和健康負(fù)主體責(zé)任。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省計(jì)生協(xié)）

（二）加強(qiáng)政策支持。各市、縣級(jí)政府要按照財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)等多種方式，對(duì)托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。落實(shí)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠支持政策。財(cái)政部門(mén)要利用現(xiàn)有資金和政策渠道，支持托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展，保障托育日常服務(wù)管理所需工作經(jīng)費(fèi)。（牽頭單位：各市、州、縣人民政府，省財(cái)政廳、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生健康委、省民政廳）

（三）加強(qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，加大部門(mén)數(shù)據(jù)共享力度，加快推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，依托信息化手段，開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、備案、年審、信息變更、機(jī)構(gòu)注銷(xiāo)、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)管理工作。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)政府要將托育服務(wù)工作人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，大力開(kāi)展法律法規(guī)、職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)高等學(xué)校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)設(shè)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，積極培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)專(zhuān)業(yè)人才。對(duì)符合條件的人員，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定或技能提升補(bǔ)貼，加快培養(yǎng)托育服務(wù)人才。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區(qū)。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省教育廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委）



 

湖北省人民政府辦公廳

2020年2月25日

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