豫政辦〔2020〕8號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見









豫政辦〔2020〕8號(hào)
 

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范，屬地管理、分類指導(dǎo)”的原則，積極滿足人民群眾對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的多樣性需求。到2020年年底，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、各省直管縣（市）均建立1—2家符合我省實(shí)際、具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；到2025年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣性、多層次覆蓋全省城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)。

1.全面落實(shí)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》和《河南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（省政府令第186號(hào)），依法保障職工產(chǎn)假、護(hù)理假期間待遇。鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。支持脫產(chǎn)照護(hù)嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、人力資源社會(huì)保障廳、總工會(huì)、婦聯(lián)）

2.加強(qiáng)對(duì)家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)，針對(duì)嬰幼兒生活照料、保健護(hù)理、個(gè)體發(fā)展等情況，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，通過入戶指導(dǎo)、親子活動(dòng)、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）

3.切實(shí)做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護(hù)、疾病防控等服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)）

（二）加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)力度。

1.各級(jí)政府要按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗(yàn)收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，滿足人民群眾基本需求。在城市社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中，要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員家庭生活狀況及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。在農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)政府，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳）

2.鼓勵(lì)以公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）培育多元化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給主體。

1.支持用人單位單獨(dú)或聯(lián)合相關(guān)單位舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，有條件的可向附近居民開放。加大普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)政策支持力度，滿足適齡嬰幼兒家庭的照護(hù)需求。（責(zé)任單位：省總工會(huì)、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委）

2.鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，招收2—3歲的幼兒。（責(zé)任單位：省教育廳）

3.各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化、多層次嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（四）規(guī)范嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

1.各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》、《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39-2016 2019年版）、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2014 2018年版）及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

2.舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊(cè)登記；舉辦營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，在嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門注冊(cè)登記。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康部門登記備案。登記機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省委編辦、省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委）

3.嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)衛(wèi)生保健工作，貫徹保育為主、保教結(jié)合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng)造良好生活環(huán)境。各級(jí)婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，保障嬰幼兒身心健康。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委）

4.各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全安全管理制度，配備必要的安保人員和物防技防設(shè)施；監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)要確保24小時(shí)設(shè)防，實(shí)現(xiàn)主出入口、嬰幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等視頻監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存期不少于90天。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

1.各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)必須符合國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并對(duì)嬰幼兒入托期間的安全和健康負(fù)主體責(zé)任。成立家長委員會(huì)，發(fā)揮家長監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、消防救援總隊(duì)）

2.各級(jí)政府要按照屬地管理原則對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任。要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，運(yùn)用信息化手段對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位；對(duì)虐童、性侵兒童等行為零容忍，對(duì)相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)政府，省衛(wèi)生健康委、公安廳、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、人力資源社會(huì)保障廳）

3.建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息公開和質(zhì)量評(píng)估制度，對(duì)嬰幼兒服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。組建嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)，定期組織對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、公安廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過采取提供場(chǎng)地、減免租金、培養(yǎng)人才、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、融資支持等政策措施，加大對(duì)社會(huì)力量和用人單位開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格政策。落實(shí)國家對(duì)社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)取得的收入按規(guī)定免征增值稅，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的，按照規(guī)定免征契稅；提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合條件的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理非營利組織免稅資格，經(jīng)財(cái)政、稅務(wù)部門確認(rèn)后，可按照規(guī)定享受非營利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。尚未實(shí)行分離辦社會(huì)職能的企業(yè)，其內(nèi)設(shè)托兒所等集體福利部門所發(fā)生的設(shè)備、設(shè)施和人員費(fèi)用，符合條件的可作為職工福利費(fèi)，按規(guī)定在稅前扣除。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)政府，省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、稅務(wù)局）

（二）加強(qiáng)用地保障。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地計(jì)劃指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。對(duì)符合《劃撥用地目錄》的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)政府，省自然資源廳）

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）根據(jù)社會(huì)需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加快培養(yǎng)專業(yè)人才。利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開放大學(xué)系統(tǒng)等加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，把職業(yè)道德教育作為從業(yè)人員崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的必修課，提升從業(yè)人員的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平。符合條件的非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)開發(fā)公益性崗位，安置就業(yè)困難人員開展輔助性工作。公益性崗位申報(bào)比例原則上按照城市社區(qū)非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中嬰幼兒人數(shù)與公益性崗位100∶1的標(biāo)準(zhǔn)確定；營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員實(shí)行合同制管理。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為從業(yè)人員辦理并交納社會(huì)保險(xiǎn)。（責(zé)任單位：省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳）

（四）加強(qiáng)信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結(jié)合嬰幼兒照護(hù)服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應(yīng)用嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合，在優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)揮積極作用。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（五）加強(qiáng)社會(huì)支持。鼓勵(lì)各級(jí)政府采取政府補(bǔ)貼、行業(yè)引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量參與等方式，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無障礙設(shè)施和母嬰設(shè)施建設(shè)和改造，開辟服務(wù)“綠色”通道，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的條件。建立專家智庫，利用第三方開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)需求供給、發(fā)展模式、人才培養(yǎng)培訓(xùn)等方面研究，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。（責(zé)任單位：市、縣級(jí)政府，省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，制定完善政策措施，推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。建立多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、消防救援等部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時(shí)研究解決工作中遇到的問題，促進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。在全省開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范活動(dòng)，各地要結(jié)合實(shí)際探索開展品牌連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、社區(qū)公辦民營或民辦公助機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)、幼兒園設(shè)立托幼班試點(diǎn)、單位福利性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)等，推動(dòng)建設(shè)一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)整體水平。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，利用報(bào)刊、廣播、電視和門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等新媒體，加大嬰幼兒照護(hù)服務(wù)先進(jìn)典型和行業(yè)標(biāo)兵宣傳力度，努力提高群眾認(rèn)知度，營造嬰幼兒照護(hù)友好的社會(huì)環(huán)境。




 

河南省人民政府辦公廳

2020年4月3日

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