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《海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈海南郵輪港口海上游航線試點實施方案〉的通知》
瓊府辦函〔2019〕239號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神 ，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南郵輪港口海上游航線試點實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2019年7月12日
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號）精神，根據(jù)《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)海南三亞等郵輪港口海上游航線試點的意見》（交水函〔2019〕212號），制定本實施方案。
一、總體目標(biāo)
緊緊圍繞打造“海南國際旅游消費中心”的戰(zhàn)略定位，通過探索創(chuàng)新中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發(fā)展，豐富海南郵輪旅游航線產(chǎn)品，拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間，培育郵輪旅游消費新熱點，把海南打造成特色鮮明的郵輪旅游消費勝地。
二、試點實施主體和航線
海上游航線是指從海南三亞、?？卩]輪港出發(fā)，在經(jīng)批準(zhǔn)的水域范圍內(nèi)航行，并返回始發(fā)港口，期間不再?？科渌劭诘暮骄€。在五星紅旗郵輪投入運營前，中資郵輪運輸經(jīng)營人可以用其擁有或者光租的非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點。
中資郵輪運輸經(jīng)營人是指取得《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》，且中資（內(nèi)地資本）出資比例不低于51%，從事國際郵輪運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)法人，郵輪船齡不得超過30年。
中資郵輪運輸經(jīng)營人不得擅自將經(jīng)批準(zhǔn)開展試點業(yè)務(wù)的郵輪轉(zhuǎn)租他人。一旦轉(zhuǎn)租，自租賃合同生效之日起，郵輪自動喪失開展試點業(yè)務(wù)的資格。
三、試點實施主體及郵輪準(zhǔn)入管理制度
（一）中資郵輪運輸經(jīng)營人申請試點郵輪海上游航線業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省交通運輸廳提交如下申請材料：
1.中資非五星紅旗郵輪海上游航線試點申請書；
2.中資郵輪運輸經(jīng)營人的《營業(yè)執(zhí)照》或商事登記文件；
3.中資郵輪運輸經(jīng)營人的《國際班輪運輸經(jīng)營資格登記證》；
4.中資郵輪運輸經(jīng)營人擬開展郵輪海上游航線試點業(yè)務(wù)的非五星紅旗郵輪的《國籍證書》《入級證書》《符合證明》《船舶安全管理證書》《客船安全證書》《國際船舶載重線證書》《國際船舶保安證書》《國際船舶防止油污證書》《國際船舶防止生活污水污染證書》《國際船舶防止空氣污染證書》；
5.船舶所有權(quán)關(guān)系證明材料，如非五星紅旗郵輪為中資郵輪運輸經(jīng)營人通過境外獨資投資企業(yè)間接擁有的，還需提供中資郵輪運輸經(jīng)營人投資該境外獨資企業(yè)的證明文件、該境外獨資投資企業(yè)全資或控股擁有非五星紅旗郵輪的證明，以及中資郵輪運輸經(jīng)營人光租非五星紅旗郵輪的證明文件；
6.具備符合法律要求數(shù)額的旅客傷害賠償能力證明材料。
（二）在國務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限前，由省交通運輸廳自收到上述齊備、有效的材料后，在5個工作日內(nèi)提出初步審查意見并將全部申請材料轉(zhuǎn)報至交通運輸部。交通運輸部在15個工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定。
（三）在國務(wù)院批準(zhǔn)同意下放相關(guān)行政審批權(quán)限后，由省交通運輸廳在20個工作日內(nèi)作出是否予以同意的決定，并將參與試點中資郵輪運輸經(jīng)營人及郵輪的市場準(zhǔn)入情況及時向交通運輸部書面報告，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門。
（四）中資郵輪運輸經(jīng)營人終止開展海上游航線試點業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自終止之日起15日內(nèi)向原準(zhǔn)入管理部門備案。
四、運營航線方案管理
（一）中資郵輪運輸經(jīng)營人提出航線試點方案申請或變更航線試點方案的，應(yīng)當(dāng)提前2個月向省交通運輸廳提交申請書及航線試點方案等材料，航線試點方案具體包括航線及航行水域、時間及航次安排等內(nèi)容。
省交通運輸廳自收到申請材料后，會同省外事辦在5個工作日內(nèi)提出初步審查意見，并征求有關(guān)方面意見后，在15個工作日內(nèi)將全部申請材料轉(zhuǎn)報至交通運輸部，由交通運輸部會同中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門審核。省交通運輸廳應(yīng)及時將審核結(jié)果通報省旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門。
（二）中資郵輪運輸經(jīng)營人停開航線，應(yīng)當(dāng)提前10個工作日向省交通運輸廳備案。省交通運輸廳應(yīng)及時書面報告交通運輸部，并通報省外事、旅文、公安、商務(wù)（口岸）、邊檢、海關(guān)、海事等主管部門，以及有關(guān)方面。
五、完善信息報備和公開制度
實行旅客信息2小時預(yù)報制度，試點中資郵輪運輸經(jīng)營人應(yīng)在郵輪開航前2小時停止對外銷售船票，并按要求如實將姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期等完整售票信息通過“單一窗口”報送商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門。
鼓勵港口企業(yè)或第三方平臺構(gòu)建集航線、票務(wù)、旅游、咨詢等服務(wù)于一體的郵輪綜合信息系統(tǒng)或平臺，及時發(fā)布郵輪船期信息、港口服務(wù)指南、行李處理、停租車、游客安全教育等公共信息。
六、旅客登輪管理
?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應(yīng)按照便民高效的原則，簡化旅客登輪證件管理和查驗，中國內(nèi)地居民憑有效居民身份證或出入境證件，中國港澳臺籍居民憑港澳居民來往內(nèi)地通行證或臺灣居民來往大陸通行證，外國籍人員憑有效出入境證件及本航次郵輪票務(wù)信息證明（中資郵輪運輸經(jīng)營人的售票證明或旅客實名購買的船票）申辦登輪許可，并為旅客提供快速便捷的通關(guān)手續(xù)。
中資郵輪運輸經(jīng)營人或其指定的旅行社（代理公司）在開航前72小時、24小時分批向邊檢機(jī)關(guān)提交已有登輪人員信息（包括姓名、性別、國籍、出生日期、證件號碼、證件類型、證件有效期）及售票證明申辦登輪許可。開航前2小時以上、24小時以內(nèi)售出的船票，由旅客本人持證件及紙質(zhì)船票在驗證現(xiàn)場直接申辦登輪許可。
七、實施郵輪船票制度
交通、商務(wù)、公安、旅文、海事、海關(guān)、邊檢等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，指導(dǎo)督促試點中資郵輪運輸經(jīng)營人推廣實施郵輪船票制度。
試點中資郵輪運輸經(jīng)營人應(yīng)通過可供獲取的途徑和可識別的方式向購票人提供郵輪旅客運輸合同文本，并采用書面、電子或其他符合規(guī)定的形式向購票人簽發(fā)郵輪船票或規(guī)定版式和內(nèi)容的登船憑證。
郵輪港口經(jīng)營人、?？诔鋈刖尺叿罊z查總站應(yīng)建立郵輪旅客憑有效證件和登船憑證進(jìn)出港的制度和流程，為旅客提供便捷高效的進(jìn)出港、通關(guān)服務(wù)。
八、鼓勵企業(yè)開發(fā)航線
鼓勵中資郵輪運輸經(jīng)營人設(shè)計豐富多樣的郵輪海上游航線，滿足游客和居民海上看日出、海洋文化體驗、主題郵輪體驗、企業(yè)休閑商旅以及私人聚會等多樣性的消費需求。
省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)引導(dǎo)郵輪海上游航線市場開發(fā)，并按有關(guān)要求做好相關(guān)市場宣傳工作，逐步引導(dǎo)我國居民形成成熟的郵輪休閑消費理念。
九、落實監(jiān)管責(zé)任
交通、應(yīng)急、旅文、外事、公安、市場監(jiān)管、口岸、海事、海關(guān)、邊檢等部門和三亞市政府、?？谑姓畱?yīng)依據(jù)職責(zé)落實監(jiān)管責(zé)任，提出各單位事中事后監(jiān)管的工作方案或措施，加強(qiáng)對試點中資郵輪運輸經(jīng)營人及郵輪后續(xù)運營的監(jiān)管。
省交通運輸廳負(fù)責(zé)試點實施主體、郵輪準(zhǔn)入和運營航線方案管理，對試點實施主體規(guī)范經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管。
省公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促試點郵輪運營及港口企業(yè)制定登輪安全管理、安檢查危措施。?？诔鋈刖尺叿罊z查總站負(fù)責(zé)對口岸限定區(qū)域、上下郵輪的人員及其攜帶的行李物品實施檢查管理。海南海事局和省交通運輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促郵輪運營及港口企業(yè)制定實施有關(guān)安全應(yīng)急預(yù)案。海南海事局應(yīng)建立完善特別監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)試點郵輪運輸安全監(jiān)管。
省公安廳應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行我國法律規(guī)定，利用現(xiàn)代化手段全方位監(jiān)管，督促郵輪港口屬地公安機(jī)關(guān)做好郵輪治安管控工作并與中資郵輪運輸經(jīng)營人簽訂相關(guān)責(zé)任書，嚴(yán)禁試點郵輪發(fā)生涉黃涉賭涉毒問題。
?？诤ｊP(guān)依照規(guī)定對進(jìn)出境郵輪及其所載物料、個人物品等實施檢疫和監(jiān)管；督促郵輪及供船企業(yè)在航行、停泊期間落實食品安全主體責(zé)任，保障游客飲食安全。
省旅游和文化廣電體育廳應(yīng)加強(qiáng)郵輪旅游市場規(guī)范管理，防止出現(xiàn)惡性競爭、強(qiáng)制消費和價格壟斷等現(xiàn)象，引導(dǎo)旅行社提升服務(wù)質(zhì)量。
省公安廳、省內(nèi)相關(guān)主管部門及省外事辦根據(jù)案件性質(zhì)負(fù)責(zé)試點郵輪中的涉外案（事）件。
十、保障措施
（一）建立部門間協(xié)作工作機(jī)制。
成立郵輪海上游航線實施方案推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省交通運輸廳，建立會商制度和微信工作群，穩(wěn)妥推進(jìn)試點工作，及時解決出現(xiàn)的問題；各相關(guān)單位根據(jù)職責(zé)分工每季度定期報告試點情況及經(jīng)驗總結(jié)至推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組匯總上報至省委、省政府。
（二）建立健全安全應(yīng)急保障機(jī)制。
省應(yīng)急管理廳會同三亞市政府、?？谑姓约敖煌?、外事、旅文、市場監(jiān)管、口岸、海事、邊檢等部門根據(jù)職責(zé)分工建立突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制（包括事前、事中和事后的預(yù)防措施、處置方案、協(xié)作機(jī)制），加強(qiáng)郵輪海上游航線運營的安全應(yīng)急管理。省海上搜救中心應(yīng)編制郵輪大規(guī)模人命救助行動計劃，在郵輪遇險時高效、有序地開展大規(guī)模人命救助行動，保障人民生命財產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會正常運行和穩(wěn)定。
（三）建立部門間信息共享機(jī)制。
省商務(wù)廳應(yīng)抓緊拓展“單一窗口”郵輪功能應(yīng)用，推動建立商務(wù)、海事、海關(guān)、邊檢等部門間的信息共享機(jī)制，滿足口岸通關(guān)監(jiān)管需求，提升通關(guān)效率水平。
（四）加強(qiáng)財政扶持引導(dǎo)。
省旅游和文化廣電體育廳、省交通運輸廳、省財政廳、三亞市人民政府、?？谑腥嗣裾畱?yīng)研究出臺資金獎勵等相關(guān)支持政策，鼓勵更多中資郵輪運輸經(jīng)營人開展郵輪海上游業(yè)務(wù)。
相關(guān)監(jiān)管規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案未盡事宜，按照各部門公布監(jiān)管措施執(zhí)行。
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