閩政辦〔2018〕95號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知









閩政辦〔2018〕95號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。





 

福建省人民政府辦公廳

2018年12月22日

福建省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（閩政〔2017〕51號）和《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃的通知》（閩政〔2018〕16號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

（一）總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照中央深化財(cái)稅體制改革的統(tǒng)一部署，在中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合我省實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，促進(jìn)省以下各級政府更好履職盡責(zé)，提高基本公共服務(wù)供給效率，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)體系和保障機(jī)制，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺階。

（二）基本原則

全面落實(shí)中央要求。準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，堅(jiān)持財(cái)政事權(quán)由中央決定，維護(hù)中央權(quán)威。依據(jù)中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍，緊密結(jié)合我省實(shí)際，從涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、需優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)著手，合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，清晰劃分省與市縣支出責(zé)任，全面承接和完成好改革任務(wù)，確保中央改革精神及時(shí)有效落實(shí)。

合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。既要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，適時(shí)調(diào)整全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，兜牢基本民生保障底線；又要量力而行，兼顧各級財(cái)政承受能力，不設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作過高承諾，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)能力。

清晰劃分支出責(zé)任。充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)的公共性、普惠性，保持各級支出責(zé)任基本不變。根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的受益范圍和均等化程度等因素，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責(zé)任、承擔(dān)方式及比例，理順各級支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配。

積極穩(wěn)妥協(xié)同推進(jìn)。基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域改革的銜接，既通過相關(guān)領(lǐng)域改革為推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分創(chuàng)造條件，又將財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革體現(xiàn)和充實(shí)到各領(lǐng)域改革中，形成良性互動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的局面。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍

根據(jù)中央改革精神和閩政〔2017〕51號、閩政〔2018〕16號文件要求，將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為十大類36項(xiàng)：一是義務(wù)教育，包括義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供教科書、免費(fèi)提供作業(yè)本、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善5項(xiàng)；二是學(xué)生資助，包括普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助5項(xiàng)；三是基本就業(yè)服務(wù)，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項(xiàng)；四是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助1項(xiàng)；五是基本醫(yī)療保障，包括城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助3項(xiàng)；六是基本衛(wèi)生計(jì)生，包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助4項(xiàng)；七是基本生活救助，包括城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、流浪乞討人員救助、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、受災(zāi)人員救助、失能老人護(hù)理補(bǔ)貼、低保老人高齡補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助、殘疾人服務(wù)12項(xiàng)；八是基本住房保障，包括城鎮(zhèn)保障性安居工程1項(xiàng)；九是基本公共文化體育，包括公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、公共體育場館開放2項(xiàng)；十是基本社會(huì)服務(wù)，包括撫恤優(yōu)待、退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助2項(xiàng)。

已在閩政〔2017〕51號、閩政〔2018〕16號文中明確但暫未納入上述范圍的事項(xiàng)，在分領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革中，根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為省級財(cái)政事權(quán)、市縣財(cái)政事權(quán)或省與市縣共同財(cái)政事權(quán)?；竟卜?wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域管理體制改革相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

（二）制定基本公共服務(wù)保障全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)

全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省政府制定和調(diào)整，要保障人民群眾基本生活和發(fā)展需要，兼顧財(cái)力可能，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步提高，所需資金按省級確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負(fù)擔(dān)。免費(fèi)提供教科書、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)5項(xiàng)，執(zhí)行中央制定的基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供作業(yè)本、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、臨時(shí)救助、低保老人高齡補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助、撫恤優(yōu)待18項(xiàng)，制定全省基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對公共文化設(shè)施免費(fèi)開放等其余13項(xiàng)不易或暫不具備條件制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，市縣可結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后，由省級制定全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

市縣在確保全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)全部落實(shí)到位的前提下，可考慮經(jīng)濟(jì)、物價(jià)水平等因素制定相對較高的本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)事先按程序上報(bào)省級財(cái)政及相關(guān)部門備案后執(zhí)行，所需資金自行負(fù)擔(dān)。支出水平超越省級基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政承受能力的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。市縣要將自有財(cái)力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)提供基本公共服務(wù)的兜底責(zé)任。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院和省委、省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行省與市縣按比例分擔(dān)（省級財(cái)政含中央補(bǔ)助資金），并保持基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

一是義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障、免費(fèi)提供作業(yè)本、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、普通高中國家助學(xué)金、普通高中免學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、普惠性學(xué)前教育資助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障、孤兒基本生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、低保老人高齡補(bǔ)貼、重度殘疾人生活補(bǔ)助、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)助17個(gè)事項(xiàng)，省級財(cái)政按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔補(bǔ)助市縣。

二是免費(fèi)提供教科書等12個(gè)按比例分擔(dān)、按項(xiàng)目分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助的事項(xiàng)，暫按現(xiàn)行政策執(zhí)行，具體如下：免費(fèi)提供教科書，免費(fèi)提供國家和省級規(guī)定課程教科書和免費(fèi)為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費(fèi)，由省級財(cái)政承擔(dān)；免費(fèi)提供市縣規(guī)定課程教科書所需經(jīng)費(fèi)，由市縣財(cái)政承擔(dān)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，對全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分，省級財(cái)政按照“80%、60%、50%、50%”比例分檔補(bǔ)助市縣；對參保人員繳費(fèi)補(bǔ)貼部分，省級財(cái)政按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔補(bǔ)助市縣。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，省級財(cái)政按照“80%、60%、40%、25%”比例分檔補(bǔ)助市縣。基本公共衛(wèi)生服務(wù)，省級財(cái)政按照“80%、60%、50%、50%”比例分檔補(bǔ)助市縣。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助，省級財(cái)政按照80%比例補(bǔ)助市縣。臨時(shí)救助，省級財(cái)政對23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣全額補(bǔ)助，對其他市縣按照“80%、60%、40%、20%”比例分檔予以補(bǔ)助。失能老人護(hù)理補(bǔ)貼，省級財(cái)政對縣級基本財(cái)力保障補(bǔ)助縣按照30%比例補(bǔ)助。公共文化設(shè)施免費(fèi)開放、公共體育場館開放和退役士兵一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，省級財(cái)政按規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定額補(bǔ)助市縣。撫恤優(yōu)待，省級財(cái)政分項(xiàng)按全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和省級分擔(dān)比例補(bǔ)助市縣。

三是基本公共就業(yè)服務(wù)、疾病應(yīng)急救助、重大公共衛(wèi)生服務(wù)、流浪乞討人員救助、受災(zāi)人員救助、殘疾人服務(wù)、城鎮(zhèn)保障性安居工程7個(gè)事項(xiàng)，省級分擔(dān)比例和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)市縣財(cái)力狀況、保障對象數(shù)量、績效考核情況等因素確定。

按照保持現(xiàn)有省與市縣財(cái)力格局總體穩(wěn)定的原則，省對市縣轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助分檔維持現(xiàn)行規(guī)定。上述分擔(dān)比例及今后動(dòng)態(tài)調(diào)整涉及省與市縣支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)的，按預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定辦理。對上述共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任市縣承擔(dān)部分，由市縣通過自有財(cái)力和一般性轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌安排。省級加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定比照享受相關(guān)區(qū)域政策的地區(qū)繼續(xù)按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度

根據(jù)中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度調(diào)整情況，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實(shí)履行中央和省級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進(jìn)設(shè)區(qū)市以下支出責(zé)任劃分改革

省級財(cái)政要加強(qiáng)對設(shè)區(qū)市以下共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。對市縣承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任，設(shè)區(qū)市政府要考慮本地區(qū)實(shí)際，根據(jù)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合設(shè)區(qū)市以下財(cái)政體制，合理劃分市與所轄縣（市、區(qū)）的支出責(zé)任，強(qiáng)化設(shè)區(qū)市政府在推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，統(tǒng)籌制定本地區(qū)保障標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，是推進(jìn)分領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。各級各部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，精心組織實(shí)施，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利實(shí)施。

（二）明確管理職責(zé)。省級財(cái)政要根據(jù)全省基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達(dá)、及時(shí)撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，切實(shí)加強(qiáng)對市縣財(cái)政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)市縣政府基本公共服務(wù)保障能力。省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳、省體育局、省醫(yī)保局、省殘聯(lián)等部門要落實(shí)主體責(zé)任，承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善省以下制度政策，指導(dǎo)和督促市縣落實(shí)相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。市縣政府要完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算，加大預(yù)算公開力度，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位，保障基本公共服務(wù)有效提供。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，財(cái)政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項(xiàng)基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，提高政府基本公共服務(wù)能力，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督問效。加強(qiáng)對基本公共服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項(xiàng)目全面實(shí)施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實(shí)施時(shí)間

本方案自2019年1月1日起實(shí)施。



附件：基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)清單及基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任劃分情況表

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本文關(guān)鍵詞： 閩政辦, 福建省, 基本, 公共服務(wù), 領(lǐng)域, 財(cái)政, 事權(quán), 支出, 責(zé)任, 劃分, 改革, 實(shí)施方案, 通知