閩委發(fā)〔2017〕16號(hào)《中共福建省委關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定》

中共福建省委關(guān)于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板確保如期全面建成小康社會(huì)的決定










閩委發(fā)〔2017〕16號(hào)

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)中央關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，中共福建省委十屆三次全體會(huì)議就加快我省社會(huì)事業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊民生短板，確保如期全面建成小康社會(huì)，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展補(bǔ)齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，對(duì)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、保障和改善民生作出一系列頂層設(shè)計(jì)、制度安排和工作部署。省委堅(jiān)決貫徹中央重大決策，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，持續(xù)加大民生投入，有力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。但與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)和人民群眾過(guò)上更加美好生活期待相比，我省社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板比較明顯，主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源供給缺口較大、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡、體制機(jī)制不夠順暢，群眾反映比較強(qiáng)烈。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我省正從中等收入經(jīng)濟(jì)向高收入經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，群眾對(duì)過(guò)上更加美好生活的要求日益提高，必須把加快補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板擺到更加突出的位置，不斷增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾有更多的獲得感，推動(dòng)“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”取得更大成效。

2.指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對(duì)福建工作的重要指示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的新要求，緊盯薄弱、對(duì)接需求，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，加快補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老和城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)短板，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性平衡性協(xié)調(diào)性，讓人民群眾有更多的獲得感，確保如期全面建成小康社會(huì)。

3.發(fā)展目標(biāo)。到2020年，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相適應(yīng)，公共服務(wù)體系更加完善，供給能力顯著增強(qiáng)，“學(xué)有所教”“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”“宜居宜業(yè)”等基本公共服務(wù)保障能力和水平邁上新臺(tái)階。社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，力爭(zhēng)達(dá)到東部地區(qū)平均水平。

——優(yōu)質(zhì)教育公平可及。各類(lèi)教育資源總量擴(kuò)大，教育各項(xiàng)主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)第一方陣，學(xué)前三年入園率超過(guò)98%，義務(wù)教育鞏固率穩(wěn)定在98%以上，高中階段毛入學(xué)率超過(guò)96%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到53%，基本滿足人民群眾獲得更好教育的愿望。

——人民健康水平不斷提升。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，主要健康指標(biāo)保持在全國(guó)前列，每千常住人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位6張，城鄉(xiāng)居民國(guó)民體質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上，人均預(yù)期壽命78.29歲，健康福建建設(shè)邁上更高層次。

——養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展，基本養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全體老年人，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上，打響“清新福建·頤養(yǎng)福地”養(yǎng)老品牌。

——城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完善。堵、澇、污等得到有效治理，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度8公里/平方公里，人均公園綠地面積14.1平方米，市縣生活污水、垃圾處理率分別達(dá)到94%和98%以上，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊生活污水垃圾處理全覆蓋，建成便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境，生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。

4.基本原則

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，以教育、衛(wèi)生與健康、養(yǎng)老、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施的短板為著力點(diǎn)，集中力量、精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效保障人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次需求。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。正確處理政府作為與市場(chǎng)作用的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力理念創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，破除影響社會(huì)事業(yè)發(fā)展的各種障礙，不斷增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的內(nèi)在統(tǒng)一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間的一體推進(jìn)，保障重點(diǎn)與兼顧全面的有機(jī)銜接，當(dāng)前可承受與未來(lái)可持續(xù)的全盤(pán)籌劃，分清輕重緩急，盡力而為，量力而行，推動(dòng)公共服務(wù)資源在空間分布、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理水平上更加科學(xué)合理。

——堅(jiān)持共建共享。切實(shí)把共建共享理念貫穿和體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、各領(lǐng)域，既履行政府職責(zé)、提供有力保障，又發(fā)揮人民群眾主體作用、凝聚全社會(huì)力量，形成“人人參與、人人盡力、人人享有”的良好局面。

二、加快補(bǔ)齊教育事業(yè)短板，辦好人民滿意教育

5.擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。實(shí)施幼兒園建設(shè)“工程包”，到2020年全省每年新建一批公辦幼兒園，按照“社會(huì)投資、政府扶持、依法監(jiān)管”機(jī)制，吸引社會(huì)資本新建一批普惠性幼兒園，各地再配建、改建一批普惠性幼兒園，確保普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到85%。堅(jiān)持地方政府為主、省級(jí)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，鼓勵(lì)和支持地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、補(bǔ)貼租金、培訓(xùn)教師等形式，加快普惠性民辦幼兒園發(fā)展。建立教育與規(guī)劃建設(shè)等部門(mén)會(huì)商機(jī)制，落實(shí)新建住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設(shè)幼兒園政策，完善配套幼兒園的移交、舉辦、回收等具體辦法。

鼓勵(lì)用地緊張的縣（市、區(qū)）在中心區(qū)域利用閑置資源改建普惠性幼兒園。改革幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)赝|(zhì)公辦幼兒園2倍以內(nèi)。探索建立以幼兒園和婦幼保健機(jī)構(gòu)為依托，面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的公益性嬰幼兒早期教育服務(wù)模式。

6.推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)先保障建設(shè)用地。統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，進(jìn)一步加大對(duì)蘇區(qū)、老區(qū)、山區(qū)和偏遠(yuǎn)、落后農(nóng)村中小學(xué)傾斜支持力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。實(shí)施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程和義務(wù)教育提升工程，基本消除義務(wù)教育大班額。實(shí)施初中“壯腰”工程，補(bǔ)足初中辦學(xué)條件缺口，縮小城鄉(xiāng)、校際辦學(xué)差異。改革初中考試評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)一初中教育質(zhì)量要求。規(guī)范民辦初中招生，加強(qiáng)計(jì)劃管理，實(shí)行公辦民辦初中同期招生、免試入學(xué)。落實(shí)義務(wù)教育劃片就近入學(xué)政策，做好隨遷子女、留守兒童和殘疾兒童入學(xué)組織工作，保障不同群體平等享有教育權(quán)利。

7.配足配好高中教育資源。優(yōu)化高中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)到2020年90%公辦普通高中完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，省一級(jí)達(dá)標(biāo)高中比例達(dá)到30%左右、省級(jí)高中課改基地達(dá)到100所左右、示范性高中達(dá)到35所左右。引導(dǎo)和支持符合條件的民辦學(xué)校爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)達(dá)標(biāo)高中。實(shí)施高中多樣化特色發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)培育一批特色高中，滿足不同潛質(zhì)和興趣愛(ài)好學(xué)生的發(fā)展需求。加強(qiáng)普通高中教師配備。加大教研教改經(jīng)費(fèi)投入，建立基于教學(xué)成果的教研人員準(zhǔn)入機(jī)制。

8.強(qiáng)化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)計(jì)劃，加大財(cái)政投入力度，力爭(zhēng)全省中等職業(yè)學(xué)校全部達(dá)到教育部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)和民間資本興辦職業(yè)教育。堅(jiān)持把技工教育納入職業(yè)教育體系，加強(qiáng)技工院校的規(guī)劃和建設(shè)。完善協(xié)同推進(jìn)校企合作機(jī)制，探索符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的績(jī)效考核分配機(jī)制。對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建立“正面清單”“負(fù)面清單”制度，建設(shè)一批緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)的特色專業(yè)群和品牌專業(yè)，推動(dòng)普通本科高校應(yīng)用轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)品牌職業(yè)院校。支持具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才兼職任教。

9.推動(dòng)高等教育上層次上水平。深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，推動(dòng)“管辦評(píng)分離”改革，積極探索實(shí)行高校人員總量管理，營(yíng)造辦學(xué)育人良好環(huán)境。支持廈門(mén)大學(xué)建設(shè)成為世界一流大學(xué)，支持福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、福建農(nóng)林大學(xué)、華僑大學(xué)建設(shè)全國(guó)一流大學(xué)。積極推動(dòng)教育部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委與省政府共建福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)，支持與交通部共建集美大學(xué)，將閩江學(xué)院納入省重點(diǎn)建設(shè)高校。落實(shí)好“高峰”“高原”學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)支持一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科成為國(guó)際國(guó)內(nèi)一流學(xué)科，建設(shè)一批對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)需求的特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外辦學(xué)合作，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源舉辦高水平中外合作大學(xué)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)著名高校、中科院、工程院、中國(guó)社科院等來(lái)閩設(shè)立研究生院、研究中心和新型智庫(kù)。

三、加快補(bǔ)齊衛(wèi)生與健康事業(yè)短板，有力維護(hù)和保障人民健康

10.加緊解決產(chǎn)兒科供給不足和精神科建設(shè)滯后問(wèn)題。科學(xué)規(guī)劃全省兒童醫(yī)療資源布局，新建省兒童醫(yī)院，所有設(shè)區(qū)市原則上建設(shè)1所兒童醫(yī)院，提高縣級(jí)綜合醫(yī)院兒科建設(shè)水平，采取措施增加兒科醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，到2020年實(shí)現(xiàn)每千名兒童兒科床位數(shù)達(dá)到3張，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師配置高于全國(guó)平均水平。進(jìn)一步完善婦幼保健體系，新建省婦產(chǎn)醫(yī)院，推進(jìn)市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，繼續(xù)抓好市、縣婦幼保健機(jī)構(gòu)功能建設(shè)，到2020年保障每千分娩量產(chǎn)科床位數(shù)達(dá)到21張，基本滿足轄區(qū)內(nèi)孕產(chǎn)婦住院分娩需求。高度重視精神疾病防治能力建設(shè)，新建省精神衛(wèi)生中心，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)精神衛(wèi)生床位每萬(wàn)人口達(dá)到5.64張，精神科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師每10萬(wàn)人達(dá)到3.8名。

11.集中力量推進(jìn)醫(yī)療“創(chuàng)雙高”建設(shè)。持續(xù)深化省立醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、附一醫(yī)院與北京協(xié)和醫(yī)院、上海瑞金醫(yī)院和華山醫(yī)院的合作共建，力爭(zhēng)成為國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心，進(jìn)入國(guó)家百?gòu)?qiáng)醫(yī)院行列。鼓勵(lì)支持各地各類(lèi)醫(yī)院與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)院開(kāi)展多種形式的交流合作，引領(lǐng)我省醫(yī)療技術(shù)高水平發(fā)展。整合調(diào)動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)資源，加快建設(shè)一批高水平臨床醫(yī)學(xué)中心和臨床重點(diǎn)?？?，配置與臨床新技術(shù)應(yīng)用密切相關(guān)的高精尖醫(yī)療設(shè)備，增強(qiáng)疑難急危重癥救治能力。加強(qiáng)專科醫(yī)院建設(shè)。支持建設(shè)省級(jí)開(kāi)放共享的高水平臨床醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和高水平醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心，鼓勵(lì)參與國(guó)家醫(yī)學(xué)研究中心和一流大學(xué)的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)舉辦高層次的國(guó)際性和全國(guó)性醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。

12.著力夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系，建設(shè)緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)療共同體，推動(dòng)跨區(qū)域醫(yī)聯(lián)體和?？坡?lián)盟建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層流動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總數(shù)比例65%以上，縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上，將家庭醫(yī)生簽約服務(wù)擴(kuò)大到全人群,基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。加快醫(yī)療信息化建設(shè)，逐步建立居民健康檔案。加快建設(shè)遠(yuǎn)程影像診斷、心電診斷、會(huì)診等系統(tǒng)，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋到80%以上的縣（市、區(qū)）。全面加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)療中心診療服務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好縣級(jí)醫(yī)院在農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系中的龍頭作用。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，力爭(zhēng)每個(gè)市縣辦好1所中醫(yī)醫(yī)院。推進(jìn)全省康復(fù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本能力建設(shè)，合理設(shè)置公立村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備100%雙達(dá)標(biāo)。推進(jìn)以病種收（付）費(fèi)為主的醫(yī)保復(fù)合付費(fèi)方式改革，適當(dāng)擴(kuò)大重大疾病患者用藥目錄范圍，加大對(duì)重大疾病患者及家庭的救助力度，增強(qiáng)基本醫(yī)療保障能力。

13.完善預(yù)警及時(shí)、處置有力的疾病預(yù)防控制體系。完成省疾控中心遷建，力爭(zhēng)整體建設(shè)水平達(dá)到東部省份先進(jìn)水平。鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市提升檢測(cè)能力，支持23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣疾控中心業(yè)務(wù)用房建設(shè)和儀器設(shè)備配置，推進(jìn)全省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)。開(kāi)展重大疾病和突發(fā)急性傳染病聯(lián)防聯(lián)控，提高對(duì)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等的監(jiān)測(cè)、預(yù)防和控制能力。以預(yù)防為主，加強(qiáng)健康教育、治未病等前端服務(wù)，推動(dòng)衛(wèi)生工作由“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。組建國(guó)家級(jí)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍，加強(qiáng)突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處理。加強(qiáng)預(yù)防接種能力建設(shè)，確保到2020年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)到95%以上。

四、加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)短板，有效保障老年人服務(wù)需求

14.提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年城市社區(qū)每萬(wàn)人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)到500平方米以上，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心功能齊全，并覆蓋全省所有街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，鼓勵(lì)成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料責(zé)任。創(chuàng)新居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。探索互助式養(yǎng)老等新模式，引導(dǎo)老年人開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶養(yǎng)老。采取政府補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、老年人繳費(fèi)等辦法，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，繼續(xù)建設(shè)并管理好農(nóng)村幸福院。加大對(duì)失獨(dú)、殘疾老年人的關(guān)愛(ài)幫扶力度，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，80周歲以上老年人居家社區(qū)養(yǎng)老基本服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。加強(qiáng)居住區(qū)無(wú)障礙改造，完善適老化配套設(shè)施。

15.推動(dòng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)符合條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，實(shí)行老年人入住評(píng)估制度，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和孤寡、失獨(dú)、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。鼓勵(lì)支持民間資本和社會(huì)力量申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善和落實(shí)對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，力爭(zhēng)到2020年民營(yíng)養(yǎng)老床位占全社會(huì)養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)通過(guò)公建民營(yíng)、民辦公助等方式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)整合改造企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、存量商品房等用于養(yǎng)老服務(wù)。盤(pán)活用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)或社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；薪印⑦B鎖化運(yùn)營(yíng)，著力提升敬老院床位使用率。加強(qiáng)異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)互助合作，開(kāi)展異地養(yǎng)老、候鳥(niǎo)式養(yǎng)老等服務(wù)。

16.深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，搭建雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，確保到2020年護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)比例達(dá)到30%以上。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)保部門(mén)要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)造條件將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。加快發(fā)展服務(wù)老年人專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建集老年病醫(yī)院、護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院和綜合醫(yī)院老年病科等于一體的老年病醫(yī)療服務(wù)體系，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)綜合性醫(yī)院設(shè)立完善老年病科。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，支持社區(qū)醫(yī)療護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整合資源，為老年人提供緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、生活照料等一站式專業(yè)服務(wù)。重視老年人的心理健康、精神慰藉、臨終關(guān)懷等安寧養(yǎng)護(hù)服務(wù)，營(yíng)造舒心養(yǎng)老環(huán)境。

17.積極培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，加快培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)養(yǎng)老與醫(yī)療、保險(xiǎn)、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成一批具備成熟運(yùn)營(yíng)模式、在全國(guó)具有較大影響力的龍頭企業(yè)，建設(shè)老年用品研發(fā)生產(chǎn)、中醫(yī)養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等一批富有特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作，積極引進(jìn)養(yǎng)老新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

18.促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)健康有序發(fā)展。堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，限時(shí)完成已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全達(dá)標(biāo)和設(shè)立許可，對(duì)無(wú)法完成整改或不具備整改條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以搬遷。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的全過(guò)程監(jiān)管，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。大力推行養(yǎng)老服務(wù)合同制度，明確養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中各環(huán)節(jié)當(dāng)事人雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，嚴(yán)格按合同約定提供服務(wù)、支付費(fèi)用，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保責(zé)任保險(xiǎn)，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。全面啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等服務(wù)的星級(jí)評(píng)定工作，建立全省統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。

五、加快補(bǔ)齊城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，創(chuàng)建便捷舒適的宜居宜業(yè)環(huán)境

19.持續(xù)改善交通出行條件。加快完善城市綜合交通體系，強(qiáng)化鐵路站點(diǎn)、高速公路、機(jī)場(chǎng)與城市內(nèi)部路網(wǎng)的銜接，加快推動(dòng)城市快速路網(wǎng)建設(shè)，完善中心城區(qū)主次干道路網(wǎng)。加快福州、廈門(mén)地鐵和泉州現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)交通治堵行動(dòng)，打通“斷頭路”，加快主干道交叉路口渠化或立交改造，整治完善支路小巷，加快重要擁堵節(jié)點(diǎn)治理，強(qiáng)化交通智能管理，挖潛提高現(xiàn)有道路通行能力。挖掘利用地上地下空間，加快建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施和停車(chē)泊位智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，規(guī)范共享單車(chē)停放，有效緩解停車(chē)難和無(wú)序停放問(wèn)題。加快推進(jìn)公交、地鐵等公共交通建設(shè)，提高公共交通分擔(dān)率。改造提升自行車(chē)道、人行道和過(guò)街系統(tǒng)，并與城市公園和綠道聯(lián)通，構(gòu)建完善舒適的城市慢行系統(tǒng)。規(guī)劃完善普通國(guó)省道網(wǎng)建設(shè)布局，深入實(shí)施交通惠民工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)支持53個(gè)“老少邊”縣的縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)提級(jí)和旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路建設(shè)，實(shí)施“百鄉(xiāng)千村”公路提升計(jì)劃、海島交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工程，進(jìn)一步完善基層交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快電動(dòng)汽車(chē)推廣和充電設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水、氣、電、通信等地下管線建設(shè)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)，減少城市“馬路拉鏈”對(duì)道路暢通的影響。

20.著力構(gòu)建內(nèi)澇防治體系。持續(xù)推進(jìn)城市內(nèi)澇防治行動(dòng)，統(tǒng)籌實(shí)施蓄排結(jié)合的雨洪防御措施，大力推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。加快江河流域防洪治理，實(shí)施高水高排等大型防洪排澇工程、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化城市河道、排水管渠系統(tǒng)改造和定期清障清淤，限期完成易澇點(diǎn)排查整治。推進(jìn)城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)汛前汛期城市上下游水系綜合調(diào)度，配備充足的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和設(shè)施設(shè)備，提高科學(xué)排水防澇水平。各市縣應(yīng)對(duì)暴雨災(zāi)害能力明顯提高，實(shí)現(xiàn)中小雨不積水、大雨暴雨不發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇、特大暴雨城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。

21.有效提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，深化水、大氣、土壤污染防治，加大小流域環(huán)境綜合整治力度，健全“有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測(cè)設(shè)施、有考核辦法、有長(zhǎng)效機(jī)制”的治理模式，實(shí)現(xiàn)流域治理向縱深、源頭、治本方向發(fā)展。實(shí)施一批城市山體修復(fù)、黑臭水體綜合治理、老城空間整治和功能修補(bǔ)項(xiàng)目，提升城市生態(tài)環(huán)境和空間品質(zhì)。積極完善城市污水垃圾處理設(shè)施，抓緊完善污水配套管網(wǎng)，實(shí)施源頭雨污分流改造，強(qiáng)化違法排污執(zhí)法，提升城市污水垃圾收集處理能力。廈門(mén)市全市、福州市城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)，其他設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和有條件的縣（市）推行生活垃圾分類(lèi)。加快農(nóng)村生活污水垃圾治理，到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)并有效運(yùn)行，所有行政村生活污水處理及生活垃圾收運(yùn)處理全覆蓋。推進(jìn)城鄉(xiāng)公廁改造建設(shè)。加緊提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加快城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊水廠工藝升級(jí)和老舊管網(wǎng)改造，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。堅(jiān)持低維護(hù)、節(jié)約型園林綠化理念，著力建設(shè)園林城市、森林城市。

22.加快建設(shè)公共文化等社會(huì)事業(yè)設(shè)施。弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，抓緊落實(shí)《福建省優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程實(shí)施方案》的各項(xiàng)任務(wù)。加快推進(jìn)省圖書(shū)館改擴(kuò)建、海峽演藝中心等省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，改造提升一批縣（市、區(qū)）公共文化服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)市縣文體中心。統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務(wù)中心。實(shí)施公共文化數(shù)字化建設(shè)工程，建設(shè)“福建文化記憶”等地方特色數(shù)字文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)和非遺數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)建設(shè)全省公共文化服務(wù)供需信息平臺(tái)。加強(qiáng)中小型公共體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，到2020年全省人均體育場(chǎng)地面積高于全國(guó)平均水平。充分依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場(chǎng)所，完善省、市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)800個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索建立優(yōu)撫安置對(duì)象社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，將優(yōu)撫安置對(duì)象優(yōu)先納入社區(qū)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系。加大對(duì)殘疾人以及因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導(dǎo)致基本生活陷入困境的家庭和個(gè)人救助保障力度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施、信息無(wú)障礙建設(shè)。

六、切實(shí)強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

23.強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委政府要把加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板擺上重要位置，加強(qiáng)研究部署，科學(xué)規(guī)劃布局，細(xì)化落地措施，明確量化目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。教育、衛(wèi)計(jì)、民政、住建、文化、交通、體育等職能部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化任務(wù)分工、實(shí)施步驟，各參與單位要各司其職、積極配合，共同推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)督查和考核，把補(bǔ)短板惠民生的實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見(jiàn)到實(shí)效。對(duì)于工作領(lǐng)導(dǎo)不力、工作開(kāi)展不到位的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

24.加大投入力度。完善公共財(cái)政投入體制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障全省民生和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)支出。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。健全正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)補(bǔ)短板惠民生成效明顯的要加大激勵(lì)支持力度。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委的對(duì)接，用好用足國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠支持政策。完善金融政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和扶持。積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)資源，加強(qiáng)相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施整合利用，防止一邊加大投入、一邊低效浪費(fèi)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)倡導(dǎo)社會(huì)各界、海內(nèi)外鄉(xiāng)親捐贈(zèng)助推社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)支持公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，大力引進(jìn)社會(huì)資本，加快培育市場(chǎng)主體，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，形成多方參與、多元供給格局，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

25.創(chuàng)新體制機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域立法，制定或修訂有關(guān)法規(guī)制度，形成加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、補(bǔ)齊民生短板的法制保障和長(zhǎng)效機(jī)制。深化“放管服”改革，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步將有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織。鼓勵(lì)探索社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理新機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃、人口規(guī)劃等多規(guī)融合，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。完善支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障公益事業(yè)用地、用海、用林、污染物排放總量指標(biāo)以及用水、用電、用氣等指標(biāo)需求。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，提升基本公共服務(wù)信息化、智能化水平，推進(jìn)省會(huì)城市與省級(jí)公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

26.加強(qiáng)人才建設(shè)。加大社會(huì)事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)與社會(huì)事業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)和管理人才的培養(yǎng)規(guī)模，加大急需緊缺人才培養(yǎng)力度。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，實(shí)施高校高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)“三項(xiàng)計(jì)劃”和“閩江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，繼續(xù)實(shí)施“有突出貢獻(xiàn)中青年專家激勵(lì)、醫(yī)學(xué)領(lǐng)軍人才引進(jìn)、中青年骨干人才培養(yǎng)、高級(jí)管理人才能力提升”等四個(gè)高層次衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目，積極匯聚一批一流科學(xué)家、學(xué)科領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善師資補(bǔ)充機(jī)制，全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，落實(shí)沿海帶山區(qū)、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度，開(kāi)展村醫(yī)規(guī)范培訓(xùn)，著力解決基層衛(wèi)技人員短缺問(wèn)題。加大養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)力度，著力培育護(hù)理專業(yè)人才。提高基層一線人員待遇，完善工資收入、職稱評(píng)定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，加大對(duì)山區(qū)具有高級(jí)職稱的教師、醫(yī)務(wù)人員等專業(yè)人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)人才向基層流動(dòng)。

27.營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)民生政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，創(chuàng)新群眾參與的載體、渠道和方法，大力發(fā)展慈善事業(yè)、志愿服務(wù)等。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)公民教育和行風(fēng)建設(shè)。合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、健康向上的社會(huì)心態(tài)?？偨Y(jié)宣揚(yáng)民生工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

28.弘揚(yáng)務(wù)實(shí)作風(fēng)。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)為先，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都要高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，切實(shí)抓好廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)案件，防止出現(xiàn)勞民傷財(cái)，避免出現(xiàn)貪污腐敗和侵犯群眾利益的不正之風(fēng)，真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，凝聚合力共建共享幸福美好生活。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/82773.html

本文關(guān)鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 社會(huì), 事業(yè), 發(fā)展, 補(bǔ)齊, 民生, 短板, 小康, 社會(huì), 決定