贛府字〔2019〕71號《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案的通知》

江西省人民政府關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案的通知






贛府字〔2019〕71號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《江西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

江西省人民政府

2019年12月31日

江西省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌改革的決策部署，推動我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）及《人力資源社會保障部財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（以下簡稱基金）省級統(tǒng)收統(tǒng)支制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，遵循社會保險(xiǎn)大數(shù)法則，堅(jiān)持全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支、預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、績效管理“七統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持制度統(tǒng)一，分級經(jīng)辦，提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)水平；堅(jiān)持職責(zé)明晰，強(qiáng)化考核，確?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支有效運(yùn)行；堅(jiān)持統(tǒng)管結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，建立基金良性運(yùn)行機(jī)制。從2020年1月1日起，實(shí)行以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一為基礎(chǔ)、以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心、以基金預(yù)算管理為約束、以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托、以基金監(jiān)督為保障的基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。各地要按照國家和我省文件規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、基金收支、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理，各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。從2020年1月1日起，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員在省內(nèi)跨市、縣（區(qū)）流動時(shí)，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)時(shí)，只轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不再轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲存額和統(tǒng)籌基金。

（二）統(tǒng)一基金收支管理。全省基金省級集中統(tǒng)一管理，實(shí)行“收支兩條線”全額繳撥，統(tǒng)一核算。

1.基金省級統(tǒng)收。基金省級統(tǒng)收是指全省各項(xiàng)基金收入按期全額歸集至省級社?；鹭?cái)政專戶?；鹗杖腠?xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、各級財(cái)政補(bǔ)貼收入、利息收入、轉(zhuǎn)移收入、委托投資收益、上級補(bǔ)助收入以及其它項(xiàng)目收入。保留各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入戶，從2020年1月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，每月最后兩個(gè)工作日前各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入戶征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及其利息上解至省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入戶，再由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月最后一個(gè)工作日全部繳入省級社?；鹭?cái)政專戶；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，每月最后四個(gè)工作日前由各地財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請，將征繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)從各地國庫劃入當(dāng)?shù)厣绫＝?jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶，每月最后兩個(gè)工作日前由各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上繳至省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金收入戶，再由省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在每月最后一個(gè)工作日全部繳入省級社?；鹭?cái)政專戶。中央轉(zhuǎn)移支付資金和中央撥付的調(diào)劑金統(tǒng)一留存省級社保基金財(cái)政專戶管理使用。

2.基金省級統(tǒng)支?；鹗〖壗y(tǒng)支是指省級社保基金財(cái)政專戶統(tǒng)一撥付全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出。基金支出項(xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、上解上級支出以及其它項(xiàng)目支出。保留各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶，從2020年1月1日起，省財(cái)政廳根據(jù)省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請，按月核定需支付的基金支出總額，在每月15日前兩個(gè)工作日撥付至各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶用于待遇發(fā)放。2020年1月10日前，省財(cái)政廳根據(jù)省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請，核定0.5個(gè)月待遇支付資金撥付至各地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金支出戶作為支付周轉(zhuǎn)金使用，喪葬補(bǔ)助金和撫恤金、轉(zhuǎn)移支出等支出每月隨當(dāng)月養(yǎng)老待遇支付計(jì)劃一同按月核定。上繳中央的調(diào)劑金按規(guī)定從省級社?；鹭?cái)政專戶直接上繳至中央。

（三）統(tǒng)一基金省級預(yù)算?；鹗〖夘A(yù)算是指省級統(tǒng)一編制全省基金預(yù)算。省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等部門按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，根據(jù)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整和財(cái)政補(bǔ)助政策等因素，統(tǒng)一編制全省基金收支預(yù)算草案，報(bào)省人民政府審核，經(jīng)省人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。基金預(yù)算原則上不做調(diào)整，遇特殊情況確需調(diào)整的，應(yīng)依法按預(yù)算調(diào)整程序報(bào)批后執(zhí)行?；痤A(yù)算管理辦法由省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

（四）統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)。強(qiáng)化各市、縣（區(qū)）政府在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和確保退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放工作的主體責(zé)任。省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局根據(jù)省人民代表大會批準(zhǔn)的基金預(yù)算，結(jié)合各地參保資源、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)等實(shí)際情況，將基金當(dāng)年征繳收入預(yù)算任務(wù)分解下達(dá)地方政府。當(dāng)年未完成省級下達(dá)的征繳收入預(yù)算任務(wù)的部分（不含政策性因素）由當(dāng)?shù)卣才刨Y金補(bǔ)足。

（五）統(tǒng)一信息系統(tǒng)。各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)省級集中管理、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)無縫對接、全省實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦和一體化監(jiān)管監(jiān)測。加快推進(jìn)人力資源社會保障、財(cái)政、銀行等部門信息系統(tǒng)的對接，進(jìn)一步優(yōu)化與稅務(wù)部門對接的社會保險(xiǎn)費(fèi)信息共享平臺的性能和功能等，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社保”建設(shè)，建立多渠道公共服務(wù)體系，加快與國家社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺、省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“贛服通”對接，實(shí)現(xiàn)一窗申報(bào)受理、后臺審核辦件、線上線下協(xié)同、基礎(chǔ)應(yīng)用支撐、全過程監(jiān)察監(jiān)管、輔助決策分析的經(jīng)辦服務(wù)模式，有效支撐基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支和精確化管理。

（六）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范經(jīng)辦流程，加強(qiáng)稽核監(jiān)督，提高服務(wù)水平，健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、基金征繳、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。按照“一網(wǎng)通辦、異地通辦”“一事項(xiàng)一指南”的原則，出臺全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，具體辦法由省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

按照制度統(tǒng)一、分級經(jīng)辦原則，省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織實(shí)施基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支具體經(jīng)辦工作，負(fù)責(zé)全省業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)、全省基金預(yù)決算草案的編制與執(zhí)行、全省待遇支付資金的審核申領(lǐng)與撥付、全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的稽核與監(jiān)管。

市、縣（區(qū)）級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)貐⒈U(kuò)面登記、個(gè)人權(quán)益記錄、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇審核計(jì)發(fā)、領(lǐng)取資格認(rèn)證、用款計(jì)劃報(bào)送、基金會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)表編制以及退休人員社會化管理服務(wù)等工作。

（七）統(tǒng)一績效管理。貫徹落實(shí)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（贛發(fā)〔2019〕8號）要求，實(shí)施基金預(yù)算全過程績效管理，健全完善預(yù)算績效管理工作情況考核指標(biāo)體系，建立考核結(jié)果通報(bào)制度和激勵約束機(jī)制，具體辦法由省財(cái)政廳、省人力資源社會保障廳另行制定。

（八）其他相關(guān)規(guī)定。

1.落實(shí)政府掛賬償還責(zé)任。各地政府要按計(jì)劃及時(shí)償還歷年企業(yè)改制掛賬欠費(fèi)；2017年12月31日前被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所產(chǎn)生的政府掛賬資金，需在2020年1月10日前一次性償還至當(dāng)?shù)鼗鹭?cái)政專戶，對確實(shí)存在困難的地方，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，簽訂原則上不超過3年的分年償還協(xié)議；2018年1月1日后各地未按照全省統(tǒng)一政策將被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金收支，省級單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，其基金支付缺口由各地政府承擔(dān)。

2.基金累計(jì)結(jié)余的處理。市、縣（區(qū)）基金累計(jì)結(jié)余應(yīng)在2020年1月10日前由各地財(cái)政部門全部歸集至社?；鹭?cái)政專戶后上解至省級社?；鹭?cái)政專戶；對2019年8月31日前已通過轉(zhuǎn)存定期儲存結(jié)余基金的地區(qū)，協(xié)議期滿后要按期及時(shí)收回本息，并于5個(gè)工作日內(nèi)將本息全額上解至省級社?；鹭?cái)政專戶管理。

3.嚴(yán)格執(zhí)行緩繳審批程序。參保單位符合緩繳條件需緩繳的，由參保單位向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門提出緩繳申請，當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門核實(shí)情況后，報(bào)省級人力資源社會保障部門批準(zhǔn)實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。各地、各部門要進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識”，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委、省政府的統(tǒng)一要求，高度重視、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位，確?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化責(zé)任分工。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作有序推進(jìn)。省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省稅務(wù)局要統(tǒng)籌做好基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作的協(xié)調(diào)、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制落實(shí)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、基金繳撥和預(yù)測預(yù)警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。省審計(jì)廳要做好基金統(tǒng)收統(tǒng)支、管理、投資運(yùn)營和預(yù)算決算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督，做好收入戶、支出戶及財(cái)政專戶基金管理情況審計(jì)工作。各市、縣（區(qū)）人民政府承擔(dān)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的屬地責(zé)任，做好執(zhí)行政策、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障等工作。

（三）加強(qiáng)經(jīng)辦能力建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)各地人力資源社會保障部門及社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員配備和能力建設(shè)，確保必要的專業(yè)人員隊(duì)伍和工作經(jīng)費(fèi)。省級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)對各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，建立健全經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理制度和基金運(yùn)行分析研判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦服務(wù)管理規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。

（四）強(qiáng)化基金管理監(jiān)督。各級人力資源社會保障、財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)工作安排對基金征繳、支付及管理等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處存在的問題，確?；鸢踩暾?。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，加大數(shù)據(jù)稽核力度，加強(qiáng)對基金運(yùn)行情況的動態(tài)監(jiān)測，建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定切實(shí)可行的基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，建立全省基金管理運(yùn)行分析報(bào)告制度，每季度對全省基金運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，確?；鸢踩?。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支工作關(guān)系到廣大參保職工切身利益，各地要做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，特別是要重點(diǎn)宣傳政策統(tǒng)一、經(jīng)辦統(tǒng)一和基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支后所帶來便民、利民舉措及增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要意義，加大擴(kuò)面征繳力度，引導(dǎo)參保對象依法參保繳費(fèi)，更有力地保障參保職工權(quán)益，為基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的平穩(wěn)實(shí)施營造良好的輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行，與本方案不一致的，按本方案執(zhí)行。

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