黔黨發(fā)〔2019〕29號(hào)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》

中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見









黔黨發(fā)〔2019〕29號(hào)             2019年11月21日

為加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)貴州工作的重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，全面深化改革開放，全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，著力加快三大國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、投入高效、約束有力的預(yù)算制度。按照總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對(duì)等、約束有力的基本原則，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。省級(jí)層面到2020年年底、市縣層面到2022年年底基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化，提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。

二、主要任務(wù)

(一)建立零基預(yù)算管理新機(jī)制。全面實(shí)施零基預(yù)算管理，改變“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方式，打破財(cái)政資金分配的固化格局，建立財(cái)政資金“能進(jìn)能出”的決策機(jī)制。

1.實(shí)施零基預(yù)算管理。零基預(yù)算是不受以前年度預(yù)算安排情況影響，著眼于新一年的各項(xiàng)工作，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算，是預(yù)算績(jī)效管理的第一步。各部門各單位要破除先定預(yù)算規(guī)模再分配項(xiàng)目的思維，提前謀劃、科學(xué)編制預(yù)算，避免“資金等項(xiàng)目”等情況出現(xiàn)，通過零基預(yù)算方式，打破財(cái)政支出固化格局

2.突出財(cái)政保障重點(diǎn)。要緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署，重點(diǎn)投入脫貧攻堅(jiān)和重大民生領(lǐng)域，保障打好“四場(chǎng)硬仗”，支持做好污染防治，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。各部門各單位要區(qū)分輕重緩急申請(qǐng)預(yù)算，不盲目安排項(xiàng)目，確保財(cái)政資金效益實(shí)現(xiàn)最大化。

3.嚴(yán)格預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算，從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑，減少年度中的預(yù)算追加事項(xiàng)。采取措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，大力盤活財(cái)政存量資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

(二)構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局。推動(dòng)績(jī)效管理實(shí)施對(duì)象從項(xiàng)目預(yù)算向政策預(yù)算、部門和單位預(yù)算、政府預(yù)算拓展，穩(wěn)步提升預(yù)算績(jī)效管理層級(jí)，逐步增強(qiáng)其整體性和協(xié)調(diào)性。

1.穩(wěn)妥推進(jìn)政府預(yù)算績(jī)效管理。將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理。各級(jí)政府預(yù)算收入要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁脫離實(shí)際制定增長(zhǎng)目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級(jí)政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府確定的重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，突出績(jī)效導(dǎo)向，不斷提高保障和改善民生水平，同時(shí)不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴(kuò)大保障范圍，確保財(cái)政資源高效配置，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。

2.實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理，強(qiáng)化部門和單位績(jī)效主體責(zé)任，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會(huì)效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對(duì)象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果，建立與部門和單位整體績(jī)效掛鉤的預(yù)算安排機(jī)制，推動(dòng)提高部門和單位整體績(jī)效水平。

3.全面實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面綜合衡量，既關(guān)注項(xiàng)目資金的直接產(chǎn)出和效果，又關(guān)注宏觀政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)調(diào)整機(jī)制，對(duì)實(shí)施期超過一年的重大政策和項(xiàng)目實(shí)行全周期跟蹤問效，政策到期、績(jī)效低下的政策和項(xiàng)目要及時(shí)清理退出。除中央和省另有規(guī)定外，各級(jí)要建立完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，明確實(shí)施周期，提出預(yù)算績(jī)效管理的具體措施。

(三)健全全過程預(yù)算績(jī)效管理鏈條。將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績(jī)效管理閉環(huán)系統(tǒng)。

1.建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。將績(jī)效關(guān)口前移，各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)的重大政策、項(xiàng)目開展事前績(jī)效評(píng)估，重點(diǎn)論證立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等。投資主管部門加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，從源頭上提高財(cái)政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

2.強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理。各地各部門編制預(yù)算時(shí)要緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，按照“誰申請(qǐng)資金，誰編制目標(biāo)”的原則，全面設(shè)置部門和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。績(jī)效目標(biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對(duì)象滿意度等績(jī)效指標(biāo)，符合指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配的編制要求。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門要將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為項(xiàng)目入庫(kù)和預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)，不得隨意調(diào)整。

3.開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府和各部門各單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正，確?？?jī)效目標(biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。各級(jí)財(cái)政部門要建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤監(jiān)控機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績(jī)效目標(biāo)偏差，督促及時(shí)整改落實(shí)，對(duì)問題嚴(yán)重的暫緩或停止預(yù)算撥款。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，降低資金運(yùn)行成本，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率和資金使用效益。

4.全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。通過自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，各部門各單位對(duì)照所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項(xiàng)目實(shí)施效果開展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)結(jié)果報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政部門要會(huì)同審計(jì)部門加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督管理，重點(diǎn)對(duì)資金使用績(jī)效自評(píng)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，督促部門和單位提升自評(píng)質(zhì)量。財(cái)政部門要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，牽頭組織相關(guān)部門對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響、關(guān)系重大民生的項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。逐步開展部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)和對(duì)下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行情況的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。必要時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)可引入第三方機(jī)構(gòu)參與。

5.加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門要加快建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將本級(jí)部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行綜合績(jī)效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對(duì)績(jī)效好的政策和項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，對(duì)績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促改進(jìn)，對(duì)交叉重復(fù)和碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對(duì)低效無效資金一律削減或取消，除有政策規(guī)定或經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)外，當(dāng)年未使用完的資金一律收回。

(四)完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系?？?jī)效管理要延伸到基層單位和資金使用終端，覆蓋所有財(cái)政資金。積極探索建立事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)預(yù)算收支績(jī)效管理機(jī)制，逐步將企事業(yè)單位預(yù)算納入收支兩條線管理。

1.一般公共預(yù)算績(jī)效管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)一般公共預(yù)算績(jī)效管理。收入方面，重點(diǎn)關(guān)注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實(shí)施效果。支出方面，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項(xiàng)目實(shí)施效果，其中轉(zhuǎn)移支付預(yù)算績(jī)效管理要符合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡發(fā)展。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、政府債務(wù)等項(xiàng)目績(jī)效管理。

2.其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算全部納入績(jī)效管理，加強(qiáng)四本預(yù)算之間的街接。政府性基金預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注基金使用效果和對(duì)專項(xiàng)債務(wù)的支撐能力，嚴(yán)格貫徹國(guó)家關(guān)于政府性基金減免、緩征、停征和取消收費(fèi)等政策，落實(shí)好中央和省普遍性降費(fèi)措施。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注收益上繳、支出結(jié)構(gòu)、使用效果等情況。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效管理，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡分析、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)及基金全流程管理的有效性。

三、健全制度

(五)完善預(yù)算績(jī)效管理流程。完善涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，健全相應(yīng)的管理制度和實(shí)施細(xì)則。建立專家咨詢機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方參與預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，強(qiáng)化行業(yè)自律。加快預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)，依托“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各級(jí)政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

(六)健全績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架，按照定量指標(biāo)應(yīng)量化、定性指標(biāo)可衡量的要求，規(guī)范績(jī)效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、共建共享?？?jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)街接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，注重考核實(shí)績(jī);要體現(xiàn)重大戰(zhàn)略部署的政治性、民生領(lǐng)域的保障性、財(cái)政資金的公共性、未來財(cái)政收入的可預(yù)期性、激活存量資產(chǎn)的效益性。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

四、保障措施

(七)加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)牢固樹立績(jī)效意識(shí)，落實(shí)績(jī)效管理主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提出本地區(qū)落實(shí)措施方案，明確時(shí)間表和路線圖。各部門各單位要加強(qiáng)對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體操作辦法，確保預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開展。

(八)明確績(jī)效管理責(zé)任約束。各級(jí)財(cái)政部門要完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

(九)加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核。各級(jí)政府要將預(yù)算績(jī)效管理納入政府績(jī)效和干部政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)部門和預(yù)算單位、下級(jí)財(cái)政部門預(yù)算績(jī)效管理工作情況進(jìn)行考核。建立考核通報(bào)制度，對(duì)工作成效明顯的地區(qū)和部門給予表彰，對(duì)工作不力的進(jìn)行約談并責(zé)令限期整改。

(十)加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督問責(zé)。審計(jì)部門要依法對(duì)預(yù)算績(jī)效管理情況開展審計(jì)監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級(jí)財(cái)政部門要推進(jìn)績(jī)效信息公開，重要績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報(bào)送同級(jí)人大，同步向社會(huì)主動(dòng)公開，搭建社會(huì)公眾參與預(yù)算績(jī)效管理的途徑和平臺(tái)，自覺接受人大和社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)形成全社會(huì)“講績(jī)效、用績(jī)效、重績(jī)效、比績(jī)效”的良好氛圍。

(十一)加強(qiáng)績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理力量，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員，建立與全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理相適應(yīng)的績(jī)效管理隊(duì)伍。圍繞預(yù)算績(jī)效管理政策理論及績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等操作流程，開展不同層次、多種方式的培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效管理能力水平，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。






全文下載【PDF掃描版】：中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù) 算績(jī)效管理的實(shí)施意見     【提取碼: 25xm】

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/80935.html

本文關(guān)鍵詞： 黔黨發(fā), 中共貴州省委, 貴州省, 全面實(shí)施, 預(yù)算, 績(jī)效, 管理, 實(shí)施意見