滬委辦發(fā)〔2018〕18號(hào)《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈全力打響“上海制造”品牌加快邁向全球卓越制造基地三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）〉的通知》








滬委辦發(fā)〔2018〕18號(hào)

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。上海是中國(guó)近代重要的民族工業(yè)發(fā)祥地、民族品牌發(fā)源地和集聚地，“上海制造”曾以經(jīng)典、優(yōu)質(zhì)享譽(yù)海內(nèi)外。新時(shí)代背景下，需要牢固樹(shù)立“上海制造”再出發(fā)的戰(zhàn)略思維，賦予“上海制造”擁有核心技術(shù)、掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、占據(jù)價(jià)值鏈高端、引領(lǐng)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的新使命和新內(nèi)涵，加快建設(shè)全球卓越制造基地。為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全力打響“上海制造”品牌的決策部署，構(gòu)筑新時(shí)代上海發(fā)展戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

1、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總要求，堅(jiān)定“上海制造”追求卓越的發(fā)展取向，堅(jiān)定“上海制造”大有可為的信心決心，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端為目標(biāo)，著力實(shí)施“四名六創(chuàng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)名品、名企、名家、名園“四名”引領(lǐng)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建、綠色創(chuàng)先“六創(chuàng)”提質(zhì)，加快“上海制造”率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，擦亮新時(shí)代“上海制造”名片，為打響“上海服務(wù)”品牌、“上海購(gòu)物”品牌和“上海文化”品牌提供有力支撐，為建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，始終堅(jiān)持服從服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局，主動(dòng)承接國(guó)家重大任務(wù)，落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，代表國(guó)家參與全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，推動(dòng)“上海制造”成為引領(lǐng)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)新標(biāo)桿。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)筑“上海制造”發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持品質(zhì)至上。立足新時(shí)代新需求，擴(kuò)大高端化、品質(zhì)化、個(gè)性化供給，不以犧牲品質(zhì)為代價(jià)開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力塑造以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、服務(wù)為核心的“上海制造”競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)同。發(fā)揮自貿(mào)區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，整合配置全球資源，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化、合作共贏，形成“上海制造”聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。

堅(jiān)持合力推進(jìn)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)各方力量共同參與，形成支持打響品牌的工作合力，營(yíng)造全社會(huì)共同打響“上海制造”品牌新氛圍。

2、行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）主要目標(biāo)

通過(guò)三年的努力，讓“上海制造”技術(shù)更先進(jìn)、制造更智能、產(chǎn)品更高端、品牌更響亮，加快建設(shè)全球卓越制造基地，為上海邁向卓越的全球城市提供實(shí)力支撐。

——初步建成世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地之一。掌握一批具有國(guó)際領(lǐng)先水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)附加值顯著提升。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市制造業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到1/3左右。

——初步建成若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。上海主動(dòng)融入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化程度明顯加深，產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作更加緊密，產(chǎn)業(yè)集群組織、集群服務(wù)和集群生態(tài)更加完善，全力打造2個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育4個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，重點(diǎn)集群面向長(zhǎng)三角核心配套率達(dá)到60%以上。

——初步建成世界級(jí)制造品牌匯聚地。制造品牌數(shù)量持續(xù)增加，品牌知名度不斷提升，品牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提高，打造一批市場(chǎng)認(rèn)可度高的名品，培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名企，匯聚一批行業(yè)地位高的名家，塑造一批國(guó)際影響力大的名園。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展高端制造、品質(zhì)制造、智能制造、綠色制造和高復(fù)雜高精密高集成制造，發(fā)揮“上海制造”在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的支撐作用。超前布局未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新中心建設(shè)，結(jié)合上海自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在生命健康、人工智能、量子通信、空天海洋等未來(lái)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)戰(zhàn)略布局，實(shí)施一批基礎(chǔ)前沿工程，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、航空航天、海洋工程裝備、智慧能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)汽車(chē)、船舶、鋼鐵、化工、都市等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞全力打響“上海制造”品牌、加快邁向全球卓越制造基地的總體要求，聚焦“四名”引領(lǐng)和“六創(chuàng)”提質(zhì)，著力實(shí)施名品打造、名企培育、名家匯聚、名園塑造、技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)響、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、融合創(chuàng)智、集群創(chuàng)建、綠色創(chuàng)先等十個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

（一）名品打造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

深入挖掘市場(chǎng)需求，著力打造500項(xiàng)市場(chǎng)美譽(yù)度高、質(zhì)量掌控力強(qiáng)的制造精品。推進(jìn)150項(xiàng)消費(fèi)品改善供給，面向健康、時(shí)尚、個(gè)性、綠色等新需求，在健康護(hù)理、日化用品、時(shí)尚服飾、綠色食品、工藝美術(shù)等消費(fèi)領(lǐng)域，深入推進(jìn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提高消費(fèi)品有效供給能力和水平，更好適應(yīng)和引領(lǐng)消費(fèi)需求。推進(jìn)100項(xiàng)智能產(chǎn)品迭代升級(jí)，圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能健康醫(yī)療、智能家居、智能穿戴等新興領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)集成和功能創(chuàng)新，擴(kuò)大高端品牌供給。推進(jìn)150項(xiàng)高端裝備自主突破，瞄準(zhǔn)民用航空、智能制造裝備、集成電路裝備、智慧能源裝備、船舶及海洋工程裝備等戰(zhàn)略領(lǐng)域，突破復(fù)雜精密集成制造工藝和技術(shù)，推動(dòng)重大短板裝備首臺(tái)（套）突破。推進(jìn)100項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用，聚焦高溫超導(dǎo)、石墨烯、高性能纖維等前沿領(lǐng)域，健全首批次應(yīng)用示范支持機(jī)制，加快新材料推廣應(yīng)用。

（二）名企培育專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

集中優(yōu)勢(shì)資源，著力培育以世界一流企業(yè)、獨(dú)角獸和隱形冠軍為核心的卓越制造企業(yè)群體。做強(qiáng)世界一流企業(yè)，對(duì)標(biāo)世界頂尖跨國(guó)公司，構(gòu)建根植本地、面向全球布局的創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全球化資源配置能力，爭(zhēng)取3家左右制造企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。做大獨(dú)角獸企業(yè)，聚焦智能硬件、生物醫(yī)藥、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，重點(diǎn)拓展股權(quán)基金、上市等融資渠道，培育企業(yè)生態(tài)圈，力爭(zhēng)形成8-10家制造業(yè)“獨(dú)角獸”。做優(yōu)隱形冠軍企業(yè)，開(kāi)展隱形冠軍同行業(yè)對(duì)標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期專(zhuān)注于細(xì)分產(chǎn)品的研發(fā)制造、工藝改進(jìn)和市場(chǎng)拓展，長(zhǎng)期專(zhuān)注于質(zhì)量提升和品牌培育，打造“百年老店”，形成200家位于國(guó)內(nèi)外細(xì)分市場(chǎng)前三名的隱形冠軍。

（三）名家匯聚專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，著力匯聚以卓越科學(xué)家引領(lǐng)、卓越企業(yè)家運(yùn)營(yíng)和精工巧匠支撐的卓越制造人才隊(duì)伍。打造卓越科學(xué)家引領(lǐng)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，瞄準(zhǔn)科技前沿和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚一批世界領(lǐng)先水平的卓越科學(xué)家，引進(jìn)培育一批高層次的領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才，新增100名制造業(yè)海外高層次人才和200名行業(yè)領(lǐng)軍人才。培育卓越企業(yè)家運(yùn)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍，著力培育具有國(guó)際視野的企業(yè)家，弘揚(yáng)追求卓越、勇于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，在有條件的企業(yè)實(shí)行首席信息官和首席質(zhì)量官制度。造就精工巧匠支撐的高技術(shù)和高技能人才隊(duì)伍，加強(qiáng)工程師、工匠等高技術(shù)和高技能人才培養(yǎng)，倡導(dǎo)精益求精、愛(ài)崗敬業(yè)的工匠精神，打造一批專(zhuān)業(yè)一流的“上海工程師”和技藝精湛的“上海師傅”，培育扶持一批技能大師工作室、首席技師和制造業(yè)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地，進(jìn)一步加大資助力度。

（四）名園塑造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

集聚高端要素資源，著力塑造以世界級(jí)品牌園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)的區(qū)域品牌。培育世界級(jí)品牌園區(qū)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流園區(qū)，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張江高科技園區(qū)、上海化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、上海國(guó)際汽車(chē)城等載體建設(shè)，集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集成高端綜合服務(wù)，形成5家左右世界級(jí)品牌園區(qū)，有力支撐世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)區(qū)域加強(qiáng)差異化產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)長(zhǎng)興島船舶和海洋工程裝備、徐匯濱江人工智能、松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、靜安市北大數(shù)據(jù)、閔行莘莊軍民融合、奉賢東方美谷美麗健康、寶山顧村機(jī)器人、金山工業(yè)區(qū)新型顯示等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持市西軟信園等區(qū)域向產(chǎn)城融合特色提升，形成100個(gè)“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地。

（五）技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)前沿和共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)。超前布局前沿科技領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，組織實(shí)施生命科學(xué)、信息技術(shù)、空天海洋、新能源、新材料等重大科技攻關(guān)，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目落戶(hù)。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，制定重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域?qū)嵤?00項(xiàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目。

加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。深度對(duì)接高校、科研院所及全球創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加快戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域重大成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)推動(dòng)華力微電子、中芯南方、和輝光電、海爾智谷等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)組織實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。推動(dòng)關(guān)鍵基礎(chǔ)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化突破，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)40種核心基礎(chǔ)零部件或元器件、30種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、20種先進(jìn)制造工藝實(shí)現(xiàn)工程化和產(chǎn)業(yè)化突破。建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)張江等科技創(chuàng)新策源地與臨港、金山等承載區(qū)對(duì)接轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌信息、空間、政策資源，推動(dòng)一批重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化平臺(tái)支撐，促進(jìn)制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。建設(shè)制造業(yè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在新一代信息技術(shù)、高端裝備等領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)3-5家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，主動(dòng)布局一批市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)；建立“小核心+大協(xié)作”、“公司+聯(lián)盟”的組織模式，通過(guò)技術(shù)授權(quán)、專(zhuān)利許可等方式實(shí)現(xiàn)自我循環(huán)、持續(xù)發(fā)展；賦能傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)深度對(duì)接。加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)載體建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)中央研究院，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)放協(xié)同，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心的輻射帶動(dòng)作用，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到90家左右。推動(dòng)制造業(yè)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)制造業(yè)龍頭企業(yè)利用園區(qū)或閑置廠房、樓宇等加快建設(shè)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、投融資對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、技能培訓(xùn)等功能的雙創(chuàng)平臺(tái)。

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。分類(lèi)施策，激發(fā)不同所有制企業(yè)創(chuàng)新活力。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、重大研發(fā)項(xiàng)目承接、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技創(chuàng)新券和“四新”券等方面給予重點(diǎn)支持，提升創(chuàng)新實(shí)力。提高外資企業(yè)創(chuàng)新溢出能力，支持外資企業(yè)運(yùn)用研發(fā)資源及全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，與本市高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)；鼓勵(lì)外資研發(fā)中心將自主技術(shù)和成果進(jìn)入上海技術(shù)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和溢出。激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力，建立健全激發(fā)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，重點(diǎn)支持國(guó)有企業(yè)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；支持央企參與科創(chuàng)中心建設(shè)，布局重大產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，建設(shè)研發(fā)總部。

加大技術(shù)改造煥新力度。全面實(shí)施技術(shù)改造煥新計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)迸發(fā)新活力。大力實(shí)施“六化”改造升級(jí)，推進(jìn)智能化、高端化、集群化、服務(wù)化、精品化、綠色化改造提升，擴(kuò)大新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備應(yīng)用，建設(shè)600項(xiàng)技術(shù)改造標(biāo)桿項(xiàng)目，帶動(dòng)規(guī)模以上制造企業(yè)實(shí)施5000項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目。拓寬技術(shù)改造支持范圍，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，將軟件、專(zhuān)利、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)以及與生產(chǎn)制造緊密關(guān)聯(lián)的技術(shù)能力建設(shè)、供應(yīng)鏈改造等投資，納入技術(shù)改造政策支持范圍。支持規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)企業(yè)改造升級(jí)，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、地區(qū)規(guī)劃控制和環(huán)境保護(hù)原則要求、不影響相鄰地塊合法權(quán)益、不改變?cè)瓩?quán)利人的基礎(chǔ)上，規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質(zhì)企業(yè)可以實(shí)施技術(shù)改造。

（六）品牌創(chuàng)響專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

振興經(jīng)典品牌。加強(qiáng)傳承創(chuàng)新，扶持振興一批有歷史底蘊(yùn)、有潛在需求的經(jīng)典品牌，喚起消費(fèi)者對(duì)“上海牌”的美好記憶。支持經(jīng)典品牌賦予新內(nèi)涵，適應(yīng)新生代消費(fèi)群體的新需求，重點(diǎn)推動(dòng)輕工、紡織、食品類(lèi)經(jīng)典品牌與文化創(chuàng)意、時(shí)尚設(shè)計(jì)等融合發(fā)展，挖掘文化資源，注入新元素。推動(dòng)經(jīng)典品牌融入新技術(shù)，鼓勵(lì)經(jīng)典品牌在傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上推陳出新，導(dǎo)入先進(jìn)管理方法，加強(qiáng)生產(chǎn)智能化改造升級(jí)，提高科技含量和附加值。引導(dǎo)經(jīng)典品牌創(chuàng)造新模式，推動(dòng)經(jīng)典品牌發(fā)展新型商業(yè)模式，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。鼓勵(lì)經(jīng)典品牌探索新機(jī)制，試點(diǎn)推動(dòng)一批經(jīng)典品牌運(yùn)用市場(chǎng)化方式提升活力，引進(jìn)社會(huì)資本參與經(jīng)典品牌企業(yè)盤(pán)活重組、機(jī)制轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)交易，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立經(jīng)典品牌投資基金。

培育新銳品牌。創(chuàng)造新供給，培育和引進(jìn)一批適應(yīng)和引領(lǐng)需求的新銳品牌。建立新銳品牌發(fā)現(xiàn)機(jī)制，聚焦智能、健康、時(shí)尚、創(chuàng)意等領(lǐng)域，建立新產(chǎn)品和新企業(yè)品牌培育庫(kù)，實(shí)施基于市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，篩選一批潛力新銳品牌。開(kāi)展新銳品牌培育試點(diǎn)示范，完善新銳品牌培育工作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新、品牌策劃與營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)管理等領(lǐng)域開(kāi)展品牌培育試點(diǎn)示范，加大對(duì)試點(diǎn)示范企業(yè)的政策扶持，建立新銳品牌科學(xué)化管理體系。加大新銳品牌推廣力度，搭建品牌推廣平臺(tái)，支持企業(yè)開(kāi)展新銳品牌的首發(fā)、展示、宣介等推廣活動(dòng)，依托工博會(huì)、上交會(huì)、信博會(huì)、廣交會(huì)、華交會(huì)和重點(diǎn)境外展會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大新品牌市場(chǎng)影響力。

提升優(yōu)質(zhì)品牌。進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)，提升一批品質(zhì)認(rèn)可度高、市場(chǎng)影響力大的優(yōu)質(zhì)品牌。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)品牌高端化提升，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)圍繞產(chǎn)品定位、價(jià)值挖掘、傳播渠道等領(lǐng)域制定實(shí)施品牌高端化提升戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌差異化發(fā)展，提升品牌價(jià)值，樹(shù)立品牌高端形象，不斷增強(qiáng)品牌公信度、知名度和美譽(yù)度。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌國(guó)際化發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際同行業(yè)品牌管理最高水平，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證、國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，推動(dòng)有條件的優(yōu)質(zhì)品牌企業(yè)通過(guò)兼并重組、管理輸出等方式“走出去”和“全球行”，建設(shè)海外品牌營(yíng)銷(xiāo)渠道，打造國(guó)際化品牌。

（七）質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

全面開(kāi)展質(zhì)量提升。以質(zhì)量為核心基礎(chǔ)，樹(shù)立“上海制造”全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿地位。開(kāi)展“上海品質(zhì)”自愿性認(rèn)證，制定“上海品質(zhì)”先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，組建國(guó)際認(rèn)證聯(lián)盟，實(shí)施第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)，推出一批制造業(yè)領(lǐng)域“上海品質(zhì)”認(rèn)證產(chǎn)品；探索開(kāi)展長(zhǎng)三角跨區(qū)域品牌認(rèn)定。夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量對(duì)標(biāo)和產(chǎn)學(xué)研合作，組織攻克一批質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)共性問(wèn)題，爭(zhēng)創(chuàng)一批面向未來(lái)前沿產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)。推進(jìn)全方位質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量事中事后監(jiān)管，健全缺陷召回行政監(jiān)管和技術(shù)支撐體系，完善本市產(chǎn)品質(zhì)量逐級(jí)提升示范平臺(tái)，建立第三方質(zhì)量安全評(píng)價(jià)制度。

加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)提檔。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)制定，圍繞消費(fèi)品、高端裝備等領(lǐng)域，主導(dǎo)制定一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高水平“上海制造”標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)成為具有影響力的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新應(yīng)用，籌建船舶和海洋工程裝備等領(lǐng)域的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，推進(jìn)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。拓展先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)供給渠道，圍繞上海制造優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)“領(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)。推動(dòng)內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，縮短國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)“質(zhì)量差距”和“信任差距”。

（八）融合創(chuàng)智專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

推動(dòng)“制造+服務(wù)”。不斷增強(qiáng)制造與服務(wù)協(xié)同能力，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。推動(dòng)服務(wù)型制造新模式應(yīng)用，支持制造企業(yè)加快發(fā)展系統(tǒng)解決方案、定制服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息增值等重點(diǎn)模式，加大設(shè)備定制、工程設(shè)計(jì)、智能搜索等服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨地域協(xié)同和“產(chǎn)品+服務(wù)”式交付。組織開(kāi)展服務(wù)型制造綜合評(píng)價(jià)，重點(diǎn)圍繞汽車(chē)、電子、裝備等行業(yè)，制訂行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每年擇優(yōu)培育認(rèn)定30家以上示范企業(yè)、30個(gè)示范項(xiàng)目和15個(gè)示范平臺(tái)。推進(jìn)服務(wù)型制造企業(yè)資源協(xié)同，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)協(xié)同利用社會(huì)化服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“眾籌”、“眾包”、“眾扶”、“眾創(chuàng)”，提高服務(wù)型制造企業(yè)服務(wù)化率。

推動(dòng)“制造+設(shè)計(jì)”。推動(dòng)設(shè)計(jì)融入制造業(yè)全流程、全價(jià)值鏈，培育設(shè)計(jì)標(biāo)桿企業(yè)，打造全國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)高地。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)再造，推動(dòng)輕工、電子等領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)品功效設(shè)計(jì)、性能設(shè)計(jì)、適應(yīng)性設(shè)計(jì)和可靠性設(shè)計(jì)，滿足多品種、小批量、個(gè)性化消費(fèi)需求；推動(dòng)集裝備、軟件、在線服務(wù)于一體的集成設(shè)計(jì)，促進(jìn)裝備升級(jí)換代。推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)高端、跨界發(fā)展，大力發(fā)展定制設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同設(shè)計(jì)、云設(shè)計(jì)和體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)+品牌”、“設(shè)計(jì)+文化”等商業(yè)模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展。打造工業(yè)設(shè)計(jì)合作創(chuàng)新平臺(tái)，籌劃舉辦全球設(shè)計(jì)峰會(huì)，爭(zhēng)取工業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)國(guó)際組織和國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)院落戶(hù)，支持企業(yè)建立產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心和國(guó)家級(jí)、市級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心。

推動(dòng)“制造+互聯(lián)網(wǎng)”。推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，構(gòu)筑制造業(yè)新生態(tài)。建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)培育1-2個(gè)具有國(guó)際影響力的通用型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造15個(gè)以上面向重點(diǎn)行業(yè)、環(huán)節(jié)的行業(yè)級(jí)平臺(tái)和50個(gè)以上面向特定行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè)級(jí)平臺(tái)，提升數(shù)據(jù)采集、邊緣計(jì)算、設(shè)備連接、安全保障、生態(tài)搭建等能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源優(yōu)化配置和能力精準(zhǔn)交易。推動(dòng)十萬(wàn)家企業(yè)上云上平臺(tái)，支持中小企業(yè)計(jì)算存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)防護(hù)等基礎(chǔ)資源及設(shè)備、生產(chǎn)、管理等核心業(yè)務(wù)云化和平臺(tái)化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈高效協(xié)同和業(yè)務(wù)流程再造。推進(jìn)千個(gè)工業(yè)APP加載應(yīng)用，推動(dòng)平臺(tái)開(kāi)放共享工業(yè)知識(shí)、算法工具等微服務(wù)組件，打造技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)源社區(qū)，形成工業(yè)應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)者創(chuàng)新生態(tài)。

推動(dòng)“制造+AI”。 推進(jìn)新一代人工智能技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的探索應(yīng)用，提升智能化水平。推動(dòng)人工智能與制造全流程融合創(chuàng)新，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同研發(fā)、虛擬仿真等在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)用智能機(jī)器人、智能傳感與控制、智能檢測(cè)與裝配等智能裝備，建設(shè)“無(wú)人工廠”，加快大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)在供應(yīng)鏈管理中的應(yīng)用。推廣智能制造新模式應(yīng)用，在汽車(chē)、電子、船舶、航空航天、醫(yī)藥、能源裝備等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域開(kāi)展智能制造試點(diǎn)示范，建設(shè)100家智能制造新模式應(yīng)用示范工廠，推廣離散智能制造、流程智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等模式，推動(dòng)制造業(yè)建立以狀態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、自主決策、精準(zhǔn)執(zhí)行、學(xué)習(xí)提升為特征的智能制造系統(tǒng)。

推動(dòng)軍民深度融合。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合發(fā)展格局。對(duì)接國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)重大工程，加快重型燃?xì)廨啓C(jī)、海上核動(dòng)力平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)工程、深空深海探測(cè)等一批重大工程落戶(hù)，支持軍工集團(tuán)功能性總部和區(qū)域總部建設(shè)。擴(kuò)大軍民融合產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作，推動(dòng)上海與全國(guó)軍工特色高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作，促進(jìn)軍民融合技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化；推動(dòng)國(guó)家軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和上海市軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)動(dòng)發(fā)展；支持軍工高新技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民參軍技術(shù)實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+X”布局，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享，搭建軍民計(jì)量資源互通共享平臺(tái)；促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，支持軍工企業(yè)混合所有制改革；建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、技術(shù)成果交易中心等3-5個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。

（九）集群創(chuàng)建專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

全力打造兩個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。打造具有全球話語(yǔ)權(quán)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群，大力拓展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，加快新能源汽車(chē)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和推廣應(yīng)用，加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放道路測(cè)試力度，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、示范應(yīng)用和商業(yè)化推廣，建立以龍頭企業(yè)為核心、全球化布局的研發(fā)制造體系。打造邁向全球價(jià)值鏈高端的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)集成電路、新型顯示、智能傳感器、高端軟件、智能硬件等產(chǎn)業(yè)鏈，突破材料、裝備、工藝等短板領(lǐng)域，加快長(zhǎng)三角區(qū)域電子信息集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立以“硬件+軟件+內(nèi)容+服務(wù)”為架構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。

積極培育四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備和綠色化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。培育具有全球資源整合能力的民用航空產(chǎn)業(yè)集群，以大型客機(jī)和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)為中心，逐步形成主制造商引領(lǐng)、優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商集聚、核心配套企業(yè)支撐、專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)服務(wù)的航空產(chǎn)業(yè)體系，提高面向產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同配套水平。培育創(chuàng)新能力國(guó)際領(lǐng)先的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)能力建設(shè)，建設(shè)國(guó)際知名的高端生物醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療器械制造基地，支持生物醫(yī)藥研發(fā)外包和健康服務(wù)應(yīng)用示范。培育打破國(guó)外技術(shù)壟斷的高端裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)智能制造裝備、智慧能源裝備、高端船舶和海洋工程等整機(jī)突破，提升核心零部件和關(guān)鍵材料自主化率，加快高端裝備“走出去”步伐。培育最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)和要求的綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，聚焦推動(dòng)以上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)為核心的杭州灣北岸化工集中區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)高端化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)融入國(guó)際供應(yīng)鏈體系。

協(xié)同推動(dòng)“集群長(zhǎng)三角”建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，建立“基地+基金+機(jī)制”工作模式，共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局，探索共建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)將研發(fā)設(shè)計(jì)、高端制造、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)扎根本地，引導(dǎo)富余要素資源優(yōu)先向示范基地集中。推動(dòng)長(zhǎng)三角重大產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)；支持臨港、漕河涇、張江、金橋等品牌園區(qū)“走出去”，推動(dòng)G60科創(chuàng)走廊、滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)、張江長(zhǎng)三角科技城等跨省市合作園區(qū)建設(shè)；圍繞人工智能、機(jī)器人及智能制造等領(lǐng)域，搭建一批長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。探索建立長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，聯(lián)合編制長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群地圖，協(xié)商建立有利于重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跨省市遷移的利益共享機(jī)制，探索組建長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作基金，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和要素資源跨區(qū)域流動(dòng)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群集約發(fā)展。加強(qiáng)園區(qū)要素資源高效配置，促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化升級(jí)，引導(dǎo)園區(qū)差別化產(chǎn)業(yè)定位，聚焦發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局；建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，集聚創(chuàng)新型企業(yè)、人才和團(tuán)隊(duì)，構(gòu)筑創(chuàng)新“場(chǎng)效應(yīng)”；搭建集研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融對(duì)接等功能于一體的集群組織和服務(wù)平臺(tái)，為集群企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造企業(yè)拓展研發(fā)、維修、展示、物流等功能。推動(dòng)園區(qū)資源集約化提效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間指引和用途管制，鼓勵(lì)各區(qū)通過(guò)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)、政府收儲(chǔ)、園區(qū)平臺(tái)回購(gòu)等方式，加快存量土地騰籠換鳥(niǎo)；提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載容量，在園區(qū)交通、環(huán)境以及配套設(shè)施滿足要求的情況下，鼓勵(lì)通過(guò)提高容積率等方式提高園區(qū)土地利用效率。

（十）綠色創(chuàng)先專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色提升。全面提升制造業(yè)資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。大力推進(jìn)能效提升，擴(kuò)大節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，每年完成改造項(xiàng)目節(jié)能量達(dá)50萬(wàn)噸標(biāo)煤以上，全面淘汰高能耗落后機(jī)電設(shè)備，試點(diǎn)建設(shè)余熱資源統(tǒng)籌共享網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)分布式光伏、區(qū)域能源中心建設(shè)。推行清潔生產(chǎn)全覆蓋，研究制定上海市促進(jìn)清潔生產(chǎn)條例，加大清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面完成燃油燃?xì)忮仩t排放提標(biāo)改造和汽車(chē)、船舶等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域清潔生產(chǎn)全覆蓋。推動(dòng)資源高效循環(huán)利用，綜合提升工業(yè)固廢、水、再生資源等的循環(huán)利用，建成3-5個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地，完成全部國(guó)家級(jí)和50%以上市級(jí)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，培育高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，再制造技術(shù)工藝達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

推動(dòng)綠色制造領(lǐng)跑。率先推進(jìn)全員能效和環(huán)境管理，開(kāi)展綠色制造評(píng)價(jià)，示范打造一批“低污染、低排放、低碳”領(lǐng)跑者，建成一批理念領(lǐng)先、技術(shù)一流、具有全球影響力的“四綠”標(biāo)桿。開(kāi)發(fā)100項(xiàng)綠色示范產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色管理，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，發(fā)布綠色制造產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。創(chuàng)建100個(gè)綠色示范工廠，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，在大中小企業(yè)全面推行綠色制造。培育20個(gè)綠色示范園區(qū), 推動(dòng)園區(qū)余熱、水、微電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，打造布局集聚、結(jié)構(gòu)綠色、鏈接生態(tài)的綠色園區(qū)。建設(shè)10條綠色示范供應(yīng)鏈，以汽車(chē)、電子、高端裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購(gòu)。

4、保障措施

（一）深化產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

發(fā)揮自由貿(mào)易港政策突破對(duì)制造業(yè)的溢出帶動(dòng)功能，創(chuàng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境。建立自貿(mào)港區(qū)與制造業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)監(jiān)管方式，支持國(guó)際協(xié)同制造和高端國(guó)際化業(yè)務(wù)開(kāi)展，提升產(chǎn)業(yè)全球協(xié)同創(chuàng)新和資源配置能力。鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，緊抓汽車(chē)、船舶、飛機(jī)等領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。嚴(yán)格保護(hù)外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。

（二）擴(kuò)大制度有效供給

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，擴(kuò)大打響“上海制造”品牌的制度供給。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策有效供給，圍繞振興歷史經(jīng)典品牌、支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、促進(jìn)資源要素高效配置等方面，研究制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，加大財(cái)政支持力度，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)性和有效性。建立健全產(chǎn)業(yè)合作共享機(jī)制，圍繞促進(jìn)創(chuàng)新策源地重大科技成果向產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)轉(zhuǎn)化、支持企業(yè)跨區(qū)域遷移、推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化等領(lǐng)域，建立合作利益共享機(jī)制，促進(jìn)要素資源合理流動(dòng)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，深化“放管服”改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批流程，大幅度壓縮審批周期；深入推動(dòng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)二級(jí)及以下企業(yè)混合所有制改革，并擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

推進(jìn)企業(yè)服務(wù)線上線下無(wú)縫對(duì)接，建設(shè)“上海市企業(yè)服務(wù)中心”，推動(dòng)“一網(wǎng)受理、全網(wǎng)協(xié)同、全市通辦”。完善企業(yè)線上服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的“上海市企業(yè)服務(wù)云”功能，提高企業(yè)上云“網(wǎng)購(gòu)”便利度；設(shè)立創(chuàng)新企業(yè)訴求直通車(chē)，及時(shí)響應(yīng)企業(yè)訴求。健全企業(yè)線下精準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和兜底服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)訴求受理、匯總分解、跨部門(mén)協(xié)作、跟蹤督辦和第三方評(píng)估機(jī)制；匹配企業(yè)需求，制定發(fā)布服務(wù)清單、政策清單，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

（四）加強(qiáng)土地資源配置

像保護(hù)耕地一樣保護(hù)先進(jìn)制造業(yè)用地，像保護(hù)文物一樣保護(hù)老工業(yè)遺產(chǎn)。保持工業(yè)用地合理規(guī)模，制定工業(yè)用地布局規(guī)劃，2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右；加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制，對(duì)于工業(yè)用地用途變更和用地改性的規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)先行征求市規(guī)劃土地和產(chǎn)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。保障工業(yè)項(xiàng)目用地需求，市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1平方公里用于市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并向品牌園區(qū)傾斜；198區(qū)域減量化增減掛鉤用于支持新增工業(yè)項(xiàng)目的土地指標(biāo)不低于1/3。

（五）加快產(chǎn)業(yè)人才集聚

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，為打響“上海制造”品牌提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。實(shí)施“卓越制造人才計(jì)劃”，加大卓越制造人才支持力度，統(tǒng)籌安排卓越制造人才專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持面向工程化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的高精尖人才。組織開(kāi)展人才選樹(shù)，對(duì)接世界技能大賽，深入實(shí)施“上海工匠”選樹(shù)培養(yǎng)、技能人才晉級(jí)和高師帶徒獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，舉辦“上海制造”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，完善“智慧工匠”、“領(lǐng)軍先鋒”評(píng)選。加強(qiáng)人才服務(wù)保障，建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全覆蓋的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，解決產(chǎn)業(yè)人才的租賃住房和落戶(hù)需求。建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)貫通的制度。

（六）推進(jìn)產(chǎn)融深度結(jié)合

加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接，強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。加大產(chǎn)業(yè)基金支持力度，對(duì)接國(guó)家級(jí)制造業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等基金，利用本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金，吸引社會(huì)資本參與，聚焦支持人工智能、集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域。拓展資本市場(chǎng)支持渠道，優(yōu)先支持制造企業(yè)多渠道上市掛牌和發(fā)行債務(wù)融資工具，充分利用本市區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌進(jìn)行股權(quán)融資，鼓勵(lì)制造企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)并購(gòu)重組，推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)證券化。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展供應(yīng)鏈金融和綠色金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮本市科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策的作用，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大信貸投放。推進(jìn)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)大型制造企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。

（七）加大品牌宣傳力度

加強(qiáng)總體宣傳策劃，為打響“上海制造”品牌營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)全方位品牌宣傳，面向國(guó)內(nèi)外大力宣傳“上海制造”品牌，注重應(yīng)用新媒體宣傳，擴(kuò)大“上海制造”影響力。開(kāi)展“上海制造”高層次研討，創(chuàng)新研討形式和內(nèi)容，提高社會(huì)各方對(duì)打響“上海制造”品牌的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大“上海制造”品牌知曉度。組建“上海制造”高端智庫(kù)，與知名高校、科研院所深入合作，圍繞“上海制造”產(chǎn)業(yè)集群、品牌經(jīng)濟(jì)、企業(yè)成長(zhǎng)、人才戰(zhàn)略等問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)研究和定期評(píng)估。建立“上海制造”品牌服務(wù)體系，完善品牌價(jià)值發(fā)現(xiàn)機(jī)制，支持營(yíng)銷(xiāo)、策劃、培訓(xùn)等品牌公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

（八）強(qiáng)化組織機(jī)制保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，抓好行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)揮市推進(jìn)《“中國(guó)制造2025”上海行動(dòng)綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度、市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議等組織機(jī)制作用，各相關(guān)部門(mén)通力合作，協(xié)調(diào)解決打響“上海制造”品牌工作的重大事項(xiàng)。充分發(fā)揮各區(qū)和園區(qū)的積極性，各區(qū)和園區(qū)要制定切合實(shí)際的實(shí)施細(xì)則和方案，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)有效集聚，持續(xù)發(fā)力、久久為功，確保各項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到位。加強(qiáng)督查考核，將打響“上海制造”品牌納入市委、市政府的工作考核，定期進(jìn)行工作督查，通報(bào)工作推進(jìn)和完成情況，確保行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。

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