黔府辦函〔2020〕5號(hào)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施意見(jiàn)》

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享的實(shí)施意見(jiàn)









黔府辦函〔2020〕5號(hào)

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦函〔2019〕41號(hào))精神，進(jìn)一步深化公共資源交易領(lǐng)域改革，創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，著力提高公共資源配置效率和公平性，著力提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著力創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

(二)基本原則

堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，推動(dòng)各類(lèi)公共資源交易進(jìn)平臺(tái)。對(duì)于應(yīng)該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易目錄指引，調(diào)整交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內(nèi)公共資源平臺(tái)交易全覆蓋，做到“平臺(tái)之外無(wú)交易”。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)范，推動(dòng)平臺(tái)整合和互聯(lián)共享。在政府主導(dǎo)下，進(jìn)一步整合規(guī)范公共資源交易平臺(tái)，不斷完善分類(lèi)統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，促進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通和信息充分共享。

堅(jiān)持公開(kāi)透明，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。實(shí)行公共資源交易全過(guò)程信息公開(kāi)，保證各類(lèi)交易行為動(dòng)態(tài)留痕、可追溯。大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體外部監(jiān)督作用，確保監(jiān)督到位。

堅(jiān)持服務(wù)高效，推動(dòng)平臺(tái)利企便民。深化“放管服”改革，突出公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事流程，推行網(wǎng)上辦理，降低制度性交易成本，推動(dòng)公共資源交易從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)體系，交易項(xiàng)目目錄范圍進(jìn)一步拓展;《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》得到全面貫徹落實(shí)，各級(jí)公共資源交易平臺(tái)縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，信息資源共享更加充分，服務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化;建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，公共資源電子化交易全面實(shí)施，通過(guò)數(shù)字化手段再造工作流程、簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限、固化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、暢通監(jiān)管渠道，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，公共資源交易流程更加科學(xué)高效，交易活動(dòng)更加規(guī)范有序，效率和效益進(jìn)一步提升，違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)和查處力度明顯加大;統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)健康運(yùn)行，市場(chǎng)主體獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、完善公共資源市場(chǎng)化配置機(jī)制

(一)拓展入場(chǎng)交易范圍。根據(jù)國(guó)家目錄指引，修訂《貴州省進(jìn)入公共資源交易中心交易項(xiàng)目目錄(2016年修訂)》，將公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍由工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、藥品及醫(yī)用耗材等，逐步擴(kuò)大到適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等各類(lèi)公共資源，并明確交易目錄中每類(lèi)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門(mén)。

(二)創(chuàng)新資源配置方式。對(duì)于全民所有的自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)股權(quán)，排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等環(huán)境權(quán)，健全出讓或轉(zhuǎn)讓規(guī)則，引入招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，完善交易制度、價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)督制約制衡機(jī)制，促進(jìn)公共資源公平交易，提升資源配置的效率和公平性。

(三)推進(jìn)跨區(qū)域交易。嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(辦事處)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)(競(jìng)買(mǎi))許可、強(qiáng)制擔(dān)保、強(qiáng)制要求在當(dāng)?shù)赝顿Y、人員業(yè)績(jī)考核等沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的限制條件實(shí)行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)省內(nèi)市場(chǎng)主體跨市(州)自主選擇交易中心進(jìn)行公共資源交易，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源交易跨省域合作。

(四)加大信息公開(kāi)力度。各市(州)、貴安新區(qū)和省有關(guān)部門(mén)要加大公共資源交易信息公開(kāi)力度，公共資源交易全過(guò)程信息，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，均應(yīng)依法予以公開(kāi)。要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、健全公共資源交易體系

(一)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易制度體系。認(rèn)真落實(shí)《貴州省公共資源交易管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范全省各級(jí)公共資源交易中心建設(shè)模式、運(yùn)行機(jī)制、職能定位和監(jiān)管體制，提高公共資源配置效率，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)公共資源交易中心運(yùn)行、服務(wù)和管理。精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，制定我省公共資源交易中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取、保證金代收代退等服務(wù)。統(tǒng)一全省評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審費(fèi)發(fā)放方式。完善中介機(jī)構(gòu)管理制度，規(guī)范代理行為，促進(jìn)行業(yè)自律。

(二)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易平臺(tái)體系。按照“一云一網(wǎng)一平臺(tái)”工作部署，依托“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建設(shè)全省統(tǒng)一、運(yùn)行規(guī)范、縱向貫通市(州)、橫向聯(lián)通行政監(jiān)督部門(mén)的公共資源電子化交易平臺(tái)及監(jiān)督平臺(tái)，構(gòu)建貴州省公共資源交易云，為整合公共資源，實(shí)現(xiàn)資源共享提供基礎(chǔ)和平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升、交易效率提升、監(jiān)督水平提升，辦事時(shí)限縮減、交易成本縮減、交易環(huán)節(jié)縮減。

(三)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易信用體系。根據(jù)國(guó)家制定的全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易信用標(biāo)準(zhǔn)，完善公共資源交易信用信息管理、共享、運(yùn)用等制度，強(qiáng)化各類(lèi)市場(chǎng)主體信用信息的公開(kāi)和運(yùn)用，依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，把市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)(貴州)和全省公共信用政務(wù)服務(wù)庫(kù)，通過(guò)貴州信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲平臺(tái)在公共資源交易領(lǐng)域依法依規(guī)開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

(四)建設(shè)全省統(tǒng)一的交易績(jī)效體系。立足我省公共資源交易發(fā)展實(shí)際，委托第三方機(jī)構(gòu)研究建立我省公共資源交易中心績(jī)效管理考評(píng)指標(biāo)體系和評(píng)估制度，對(duì)全省各級(jí)公共資源交易中心工作績(jī)效開(kāi)展評(píng)估，客觀(guān)評(píng)價(jià)各級(jí)公共資源交易中心運(yùn)行、服務(wù)、管理工作情況，通過(guò)績(jī)效評(píng)估實(shí)時(shí)調(diào)整不適宜公共資源交易改革發(fā)展的制度規(guī)范，提升全省公共資源交易中心管理服務(wù)水平。

(五)建設(shè)全省統(tǒng)一的安全防護(hù)體系。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全通管平臺(tái)，對(duì)全省各級(jí)公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行集中監(jiān)管和安全評(píng)估，依據(jù)信息安全等級(jí)保護(hù)要求，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進(jìn)行掃描，及時(shí)督促改善系統(tǒng)存在的安全隱患，全方位提高系統(tǒng)安全水平，保障公共資源交易網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)安全。

四、優(yōu)化公共資源交易服務(wù)

(一)推行遠(yuǎn)程網(wǎng)上交易。鼓勵(lì)開(kāi)展遠(yuǎn)程在線(xiàn)實(shí)時(shí)開(kāi)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)全程可視、投標(biāo)文件在線(xiàn)解密、投標(biāo)人在線(xiàn)質(zhì)疑、招標(biāo)人在線(xiàn)回復(fù)，逐步實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線(xiàn)參與公共資源交易活動(dòng)，解決傳統(tǒng)開(kāi)標(biāo)模式企業(yè)投標(biāo)成本高、開(kāi)標(biāo)“跑斷腿”等問(wèn)題。進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)，推進(jìn)全省各級(jí)公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)室建設(shè)，加快推動(dòng)跨省和省內(nèi)跨市(州)遠(yuǎn)程異地評(píng)審，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享共用，有效解決我省專(zhuān)家資源分布不均問(wèn)題。

(二)打造網(wǎng)上中介超市。建立全省統(tǒng)一的網(wǎng)上“中介企業(yè)超市”，客觀(guān)反映中介機(jī)構(gòu)在各級(jí)公共資源交易中心場(chǎng)內(nèi)服務(wù)業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)規(guī)范等情況，為項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行網(wǎng)上比選提供便利，推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平、提升服務(wù)效率。

(三)實(shí)現(xiàn)交易“一網(wǎng)通辦”。推廣多業(yè)務(wù)合并申請(qǐng)，通過(guò)“一表申請(qǐng)”將市場(chǎng)主體基本信息材料一次收集、后續(xù)重復(fù)使用并及時(shí)更新。不斷提高公共資源交易服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，進(jìn)一步提升數(shù)字證書(shū)(CA)跨平臺(tái)、跨部門(mén)、跨區(qū)域互認(rèn)質(zhì)量和水平，研究探索搭建無(wú)介質(zhì)數(shù)字證書(shū)互認(rèn)平臺(tái)，做好數(shù)字證書(shū)(CA)全國(guó)兼容互認(rèn)準(zhǔn)備工作，切實(shí)降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

(四)促進(jìn)證照批文認(rèn)證。基于貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，橫向打通發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、國(guó)資、市場(chǎng)監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門(mén)與公共資源交易中心的系統(tǒng)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)證照證件、立項(xiàng)批復(fù)文件、審批審核文件等電子化認(rèn)證，企業(yè)在全省范圍內(nèi)參與公共資源交易需提交的各類(lèi)證照文件全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上提交。

(五)降低交易參與門(mén)檻。取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。鼓勵(lì)招標(biāo)(采購(gòu))人、招標(biāo)(采購(gòu))代理機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人(供應(yīng)商)免費(fèi)提供電子招標(biāo)(采購(gòu))文件;取消沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)的涉企保證金。

五、深化公共資源交易大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用

(一)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)家《公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范V2.0》要求，緊緊圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)和采集兩項(xiàng)核心任務(wù)，全面梳理公共資源交易各類(lèi)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)公共資源交易數(shù)據(jù)全方位實(shí)時(shí)匯聚至省公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，并同步上傳到國(guó)家公共資源交易平臺(tái)，數(shù)據(jù)全面性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性得到全面提升。

(二)加強(qiáng)應(yīng)用研究。用大數(shù)據(jù)手段助力決策者、管理者進(jìn)行市場(chǎng)趨勢(shì)研判、跟蹤政策執(zhí)行效果，推動(dòng)決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化。用大數(shù)據(jù)手段為各類(lèi)市場(chǎng)交易主體提供數(shù)據(jù)服務(wù)，推動(dòng)交易高效化、透明化。用大數(shù)據(jù)手段助力行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)交易全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警、分析，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)透明化、規(guī)范化。用大數(shù)據(jù)分析交易進(jìn)程的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，揭示交易效能洼地，推動(dòng)交易過(guò)程智能化、便捷化。

(三)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。立足公共資源交易數(shù)據(jù)運(yùn)用助推大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，積極開(kāi)展招商引資，引入優(yōu)強(qiáng)大數(shù)據(jù)企業(yè)融合運(yùn)用各類(lèi)公共資源交易數(shù)據(jù)，服務(wù)黨委政府、行政監(jiān)督管理部門(mén)及交易各方主體。鼓勵(lì)利用公共資源交易領(lǐng)域企業(yè)中標(biāo)、采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等交易數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)政府采購(gòu)項(xiàng)目與應(yīng)收帳款融資服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為公共資源交易中標(biāo)、采購(gòu)等市場(chǎng)主體提供低成本、高效率、多渠道、全鏈條金融服務(wù)，助推解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制

(一)公開(kāi)權(quán)責(zé)清單。省政府辦公廳加強(qiáng)對(duì)全省各級(jí)公共資源交易中心的綜合監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)全省公共資源交易各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步完善公共資源交易平臺(tái)整合工作廳際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)按照各司其職、互相協(xié)調(diào)、密切配合的要求，根據(jù)法律法規(guī)和職責(zé)分工，形成監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單并向社會(huì)公開(kāi)。

(二)強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。建立健全行政監(jiān)督部門(mén)與公共資源交易中心投訴舉報(bào)接收、轉(zhuǎn)辦、反饋工作機(jī)制，依法查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)同執(zhí)法、案件限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果主動(dòng)反饋。

(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省公共資源交易中心要加強(qiáng)公共資源交易政策指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)各級(jí)公共資源交易中心規(guī)范運(yùn)行，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

七、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各級(jí)公共資源交易中心的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定細(xì)化落實(shí)工作方案，加大人員、設(shè)施等配套保障力度，加強(qiáng)信息技術(shù)方面培訓(xùn)和能力建設(shè)。

(二)狠抓督促落實(shí)。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)要將深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作納入政府目標(biāo)考核管理，加強(qiáng)對(duì)公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公共服務(wù)、行政監(jiān)管和市場(chǎng)規(guī)范等工作情況的監(jiān)督檢查。完善制度規(guī)則清理長(zhǎng)效機(jī)制，定期對(duì)公共資源交易制度規(guī)則進(jìn)行清理并及時(shí)公告清理過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

(三)強(qiáng)化內(nèi)控管理。省政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)督促，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法;對(duì)推進(jìn)工作不力、整合不到位的，要進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位，重要情況及時(shí)報(bào)告省政府。各地各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)公共資源交易監(jiān)管部門(mén)、公共資源交易中心及其工作人員的監(jiān)督，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保規(guī)范履職。





附件：關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整 合共享實(shí)施意見(jiàn)的分工方案




 

貴州省人民政府辦公廳

2020年2月4日

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