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貴州省人民政府關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的實施意見
黔府發(fā)〔2019〕20號
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
按照《國務院關于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》(國發(fā)〔2018〕11號)精神及國家關于提高技術工人待遇的有關要求，結合我省實際，制定以下實施意見。
一、總體要求
圍繞建立覆蓋所有城鄉(xiāng)勞動者、貫穿勞動者職業(yè)生涯全過程、服務各類產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和滿足人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，按照促進普惠均等、堅持需求導向、創(chuàng)新體制機制、統(tǒng)籌推進、因地制宜的原則，著力推進培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，通過大規(guī)模開展高質量的職業(yè)技能培訓，每年培養(yǎng)培訓100萬以上技能勞動者，努力造就一批高技能人才和高素質勞動者，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵配套機制，提高技術工人待遇，為強力推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動提供堅實的技能人才支撐。
二、強化培訓實施體系
(一)發(fā)揮企業(yè)培訓主體作用。明確企業(yè)培訓主體地位，完善培訓激勵政策，支持企業(yè)結合自身發(fā)展和市場需求開展職業(yè)技能培訓。推動企業(yè)健全職工培訓制度，落實企業(yè)培訓計劃備案制度。鼓勵支持企業(yè)與職業(yè)院校(含技工院校,下同)共建一批職業(yè)訓練院、實訓中心、教學工廠等開展培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務。深化培訓基地與企業(yè)開展高技能人才培訓的合作，鼓勵企業(yè)從省外或國外引進緊缺、急需高技能人才。落實企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校補貼政策，降低企業(yè)興辦培訓機構成本。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策，對由行業(yè)企業(yè)組織并經(jīng)省或市(州)級人力資源社會保障部門認可的職業(yè)技能競賽、開展校企合作所發(fā)生的經(jīng)費以及行業(yè)企業(yè)建立首席技師制度開展高技能人才“師帶徒”工作經(jīng)費，按規(guī)定計入職工教育經(jīng)費支出。
(二)擴大職業(yè)院校培訓。鼓勵職業(yè)院校主動承接各類補貼性培訓,擴大重點群體培訓規(guī)模，各職業(yè)院校每年完成補貼性培訓原則上不得少于在校生人數(shù)的50%。職業(yè)院校完成年培訓量與績效工資總量增長掛鉤，各級人力資源社會保障、財政部門根據(jù)職業(yè)院校完成年培訓量合理核定超績效工資總量和水平。支持校企深度融合，推行校企人員互聘制度，聘用單位可按規(guī)定支付相應勞動報酬。激發(fā)職業(yè)院校和教師積極性，落實職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費、學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量、向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師進行獎補的政策。鼓勵職業(yè)院校通過企業(yè)學區(qū)、移動教室、大篷車、小馬扎等方式送培訓上門。鼓勵支持各地職業(yè)院校與對口幫扶城市院校建立聯(lián)合辦學機制。
(三)鼓勵支持社會培訓。廣泛發(fā)動社會力量，加大各類民辦培訓資源優(yōu)化整合力度，提高社會培訓供給能力。鼓勵民辦培訓機構參與培訓公共服務體系建設，引導培訓機構按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設立培訓項目，引導勞動者按需自主選擇培訓項目。落實民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與同類公辦機構享受同等待遇政策。制定民辦培訓機構管理辦法，根據(jù)業(yè)務實績、培訓成效、促進就業(yè)等指標對民辦培訓機構考核評價，強化培訓全過程監(jiān)管。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會、社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導等工作。
(四)強化培訓基礎能力建設。建立為勞動者“培訓一生、記錄一生、服務一生”的終身職業(yè)技能培訓公共服務體系。完善從勞動預備開始，到實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并貫穿學習和職業(yè)生涯全過程的終身培訓服務。對培訓合格人員按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書或培訓合格證書等。完善“實名制培訓管理系統(tǒng)”，建立終身培訓電子檔案，將高職院校、中職學校畢業(yè)生和高等院校取得“1+X”證書的畢業(yè)生納入系統(tǒng)管理。建立職業(yè)技能培訓教師庫和具有我省特色的職業(yè)培訓包，突出“短平快”特點，推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”，開展碎片化、靈活性、實時性培訓。建設一批高技能人才培訓基地、技能大師工作室、公共實訓基地、農(nóng)民教育培訓基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵其擴大培訓。對接世界技能大賽標準，加強競賽集訓基地建設。對職業(yè)技能培訓公共服務項目實施目錄清單管理，制定政府補貼培訓、培訓機構、鑒定評價機構、職業(yè)資格(技能等級)目錄，及時向社會公開并動態(tài)調整。建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點的培訓績效評估體系。
三、健全培訓政策體系
(五)完善農(nóng)民全員培訓制度。按照脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，圍繞我省12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推動農(nóng)業(yè)結構調整、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)水平，大力實施農(nóng)民全員培訓行動，針對全體農(nóng)民特別是建檔立卡貧困戶、易地搬遷勞動力、轉移就業(yè)勞動力，大力實施農(nóng)民感恩教育、實用技能、有組織勞務輸出、市民化等培訓。依托對口幫扶城市，開展南粵家政、粵菜大師、青島港班、廣汽班等特色培訓。圍繞10大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展10大工程的用工需求，大力實施“春潮行動”，將農(nóng)村轉移就業(yè)勞動力和新生代農(nóng)民工逐步培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人和技能勞動者。
(六)完善重點人群就業(yè)前培訓制度。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強其適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。對即將退役的軍人開展退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導。面向失業(yè)人員、困難職工家庭、殘疾人等，開展技能脫貧攻堅行動，實施“雨露計劃”、技能脫貧千校行動、殘疾人職業(yè)技能提升計劃。做好服刑人員、社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、強制隔離戒毒人員、社區(qū)戒毒和社區(qū)康復人員的就業(yè)技能培訓。加強養(yǎng)老、護理、電商、快遞、民族手工藝等新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)培訓。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策支持體系，將高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動納入政策支持范圍。發(fā)揮技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室作用，開展集智創(chuàng)新、技術攻關、技能研修、技藝傳承等技術創(chuàng)新活動，做好創(chuàng)新成果總結命名推廣工作。
(七)完善企業(yè)職工技能提升制度。面向企業(yè)職工特別是千企改造和改革重組企業(yè)、外貿企業(yè)與12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、10大千億級工業(yè)產(chǎn)業(yè)及服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展10大工程等重點企業(yè)職工，廣泛開展崗前、在崗、脫產(chǎn)、轉崗和新型學徒制等培訓。加強職業(yè)素質培育，將職業(yè)道德、質量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿培訓全過程。大力弘揚和培育工匠精神，完善激勵機制，提高勞動者踐行工匠精神的自覺性和主動性。
(八)完善高技能人才培訓制度。面向經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級急需緊缺職業(yè)(工種)，加大高技能人才培訓力度，深入實施國家高技能人才振興計劃，組織開展高級工、技師、高級技師的技能提升培訓和知識更新培訓。進一步提高高技能人才專業(yè)知識水平、解決實際問題和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，增加高技能人才供給。實施領軍人才培訓，支持高技能領軍人才更多參與國家及省級科研項目。將全國五一勞動獎章、五四青年獎章、三八紅旗手，全國及省青年崗位能手、技術能手，獲得世界技能大賽獎牌及優(yōu)勝獎的選手，國家及省技能大師工作室領辦人，勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室領辦人以及我省有突出貢獻的高技能人才納入高技能領軍人才范圍。
四、完善評價激勵機制
(九)完善技能人才評價機制。健全以職業(yè)能力為導向、工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才多元化評價體系。按國家要求做好職業(yè)技能等級制度與職業(yè)資格制度的銜接，規(guī)范專項職業(yè)能力考核。對于解決重大工藝技術難題和重大質量問題，技術創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項，“師帶徒”業(yè)績突出的，取消學歷、年限等限制，破格晉升職業(yè)資格或技能等級。企業(yè)應當打破束縛人才發(fā)展的思想觀念，著力解決內部體制機制問題，建立高技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，支持工程技術領域高技能人才參評工程系列專業(yè)技術職稱，取得工程技術類高級工、預備技師職業(yè)資格證書的技工院校畢業(yè)生,按大專、本科學歷參加專業(yè)技術職稱申報評審，其他技工學校畢業(yè)生,按中專學歷參加專業(yè)技術職稱申報評審，鼓勵專業(yè)技術人才參加職業(yè)技能評價。引導和支持企業(yè)自主開展技能評價并落實待遇，根據(jù)需要增設技能等級層次，可在初級工、中級工、高級工、技師、高級技師之上設立特級技師、首席技師等層級，拓寬技術工人職業(yè)發(fā)展空間。
(十)提高技能人才經(jīng)濟待遇。支持勞動者憑技能提升待遇，指導企業(yè)不唯學歷和資歷，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制。合理確定技術工人年資起加點和工資級差，在工資結構中設置體現(xiàn)技術技能價值的工資單元，對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人試行股權、期權激勵或實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配形式。對省級政府、國務院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金，免征個人所得稅;對符合條件的非上市公司股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵實行遞延納稅政策;對上市公司股票期權、限制性股票和股權獎勵適當延長納稅期限;對技術成果投資入股實施選擇性稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)設立首席技師、技能專家、特級技師崗位的，發(fā)放一定金額的職務津貼、崗位津貼或師帶徒津貼等，并參照所在單位高級管理人員標準落實經(jīng)濟待遇。其中，企業(yè)首席技師與企業(yè)總工程師享受同等經(jīng)濟待遇。國家及省技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室領辦人，可享受工作津貼。國有企業(yè)在工資分配上要發(fā)揮好向技能人才傾斜的示范帶頭作用，高技能人才人均工資增幅不得低于本企業(yè)中層管理人員人均工資增幅，企業(yè)主要領導人的經(jīng)濟待遇與本企業(yè)高技能領軍人才待遇的平均水平差額不超過25倍。企業(yè)對引進的高技能領軍人才支付的安家費，可按照國家規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。對在世界技能大賽中獲獎的選手，按規(guī)定從就業(yè)補助資金中給予獎勵。
(十一)提高技能人才社會待遇。企業(yè)對取得國家職業(yè)資格證書或技能等級證書并受聘于高級工、技師、高級技師崗位的職工，比照本單位相應層級工程技術人員在薪酬、學習進修、休假、崗位聘任、職務(職級)晉升、體檢、培訓等方面享受同等待遇。完善技工院校畢業(yè)生政策，技工院校中級工班、高級工班、預備技師(技師)班全日制畢業(yè)生在應征入伍、參加公務員招考、企事業(yè)單位招聘、職業(yè)資格考試、工齡計算、考核升級、職位(崗位)晉升、確定工資薪酬標準等方面，分別享受全日制中專、大專、本科畢業(yè)生相應政策待遇。
(十二)提高技能人才政治待遇。省、市級人力資源社會保障部門在政務服務中心設立高技能領軍人才綜合服務窗口，協(xié)調落實相關待遇政策。鼓勵企業(yè)吸納高技能領軍人才參與經(jīng)營管理決策。定期組織高技能領軍人才參加國情省情研修考察、體檢、療養(yǎng)。適當擴大高技能領軍人才在各類人才表彰獎勵評選活動中的名額比例。省直各部門舉辦和參加國家及省職業(yè)技能競賽活動有關費用經(jīng)批準后可列入部門經(jīng)費預算，對獲獎選手按規(guī)定授予榮譽稱號。
五、強化組織保障
(十三)加強組織領導。在省就業(yè)和全員培訓工作聯(lián)席會議制度下，建立由人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，相關部門密切配合的工作機制。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、機構管理、質量監(jiān)管和督促檢查等職責。發(fā)展改革部門要強化推進職業(yè)技能培訓基礎建設。教育部門要組織督促職業(yè)院校承擔培訓任務。財政部門要確保公共財政資金及時足額撥付到位。稅務部門要落實稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職業(yè)農(nóng)民技能培訓、新型職業(yè)農(nóng)民和高素質農(nóng)民培育。退役軍人事務部門負責協(xié)調組織退役軍人培訓。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓。其他有關部門、群團組織和單位共同做好職業(yè)技能培訓工作。
(十四)強化資金保障。各級政府要加大投入力度，落實職業(yè)培訓補貼政策，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專項資金、地方人才經(jīng)費、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費、部門培訓資金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費和社會籌集資金。合理調整就業(yè)補助資金支出結構，保障培訓補貼資金落實到位。完善經(jīng)費補貼撥付流程，簡化程序，提高效率。建立健全培訓質效與資金績效評價制度，規(guī)范財政資金管理，強化對各項政策落實情況的檢查監(jiān)督，依法加強對培訓補貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。鼓勵社會捐助、贊助職業(yè)技能競賽活動。
(十五)加大宣傳推廣。充分利用報刊、網(wǎng)絡媒體，深入宣傳職業(yè)技能培訓政策，宣傳校企合作、技能競賽、技藝傳承等成果。廣泛開展“大國工匠進校園”“技能大師進校園”和“技能名匠進校園”等活動。積極宣傳世界青年技能日、技能中國行、各類技能競賽等活動和優(yōu)秀技能人才先進事跡。大力弘揚工匠精神，展示優(yōu)秀技術工人風采，營造“多勞者多得、技高者多得”的社會環(huán)境。
貴州省人民政府
2019年12月31日
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