云政辦發(fā)〔2020〕7號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

云政辦發(fā)〔2020〕7號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2020年2月24日

云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)教育領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕27號）和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2019〕6號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹黨的教育方針，堅持把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，從社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，根據(jù)教育領(lǐng)域公共服務(wù)的特點，遵循教育規(guī)律，體現(xiàn)中國特色，按照中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、系統(tǒng)完整、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級與省以下財政關(guān)系。

（二）基本原則

1.堅持中央領(lǐng)導(dǎo)，加強省級統(tǒng)籌，明確分級權(quán)責(zé)。堅持財政事權(quán)由中央決定，根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定、授權(quán)范圍以及確定的政府提供教育領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式，合理劃分教育領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。根據(jù)受益范圍、影響程度等，進(jìn)一步細(xì)化具體事項，做到邊界清晰規(guī)范，充分調(diào)動各州、市發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動性。

2.堅持突出重點，守住保障底線，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。按照中央劃分原則，以義務(wù)教育、學(xué)生資助等基本公共服務(wù)為重點，完善各級分級負(fù)責(zé)機制，落實國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，堅守底線，突出重點，完善制度，在保持現(xiàn)行財政教育政策體系總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為科學(xué)合理、行之有效的事項予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的事項，明確改革方向，暫時延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，適時調(diào)整完善。

3.堅持分類施策，推進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化結(jié)構(gòu)機制。結(jié)合教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度、外溢性和地方政府履職能力，加強與教育事業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調(diào)，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，分類推進(jìn)改革，合理把握改革的時機、節(jié)奏和力度。加強政策系統(tǒng)聯(lián)動，推進(jìn)省與各地之間以及各部門之間的協(xié)同合作，加快推進(jìn)我省教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化。

二、主要內(nèi)容

（一）義務(wù)教育

義務(wù)教育總體為中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔(dān)部分確認(rèn)為省與各地共同財政事權(quán)，并按照具體事項細(xì)化。其中，公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助、學(xué)生營養(yǎng)膳食補助，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔昆明市，省級分擔(dān)20%；第二檔曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理5個州、市，省級分擔(dān)70%；第三檔昭通、保山、文山、普洱、西雙版納、德宏、麗江、臨滄8個州、市和鎮(zhèn)雄、宣威、騰沖3個財政省直管縣、市，省級分擔(dān)85%；第四檔怒江、迪慶2個州，省級分擔(dān)90%。涉及校舍安全保障、其他經(jīng)常性事項、階段性任務(wù)和專項性工作事項，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌中央財政轉(zhuǎn)移支付及省級經(jīng)費對州、市予以支持。

1.公用經(jīng)費保障。按照國家統(tǒng)一制定的生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，以及單獨核定的義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時，按照規(guī)定提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費水平。所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔(dān)，其中，地方承擔(dān)部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。

2.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助。根據(jù)國家政策調(diào)整，將寄宿制學(xué)生生活補助調(diào)整為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補助。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和非寄宿生，以及人口較少民族學(xué)生生活補助標(biāo)準(zhǔn)，按照國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生和非寄宿生生活補助由中央財政與地方財政按照5∶5比例承擔(dān)，其中，地方承擔(dān)部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。人口較少民族寄宿生生活補助增加部分由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；人口較少民族非寄宿生生活補助增加部分由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。

3.學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。按照國家生均補助標(biāo)準(zhǔn)，納入國家試點范圍的集中連片特困地區(qū)縣，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；地方試點縣所需經(jīng)費，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。省財政統(tǒng)籌中央財政營養(yǎng)膳食補助生均定額獎補資金對地方試點縣予以獎補。

4.校舍安全保障。農(nóng)村公辦學(xué)校校舍單位面積補助測算標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌中央專項轉(zhuǎn)移支付和省級預(yù)算安排對各州、市予以補助。城市公辦學(xué)校有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各地制定，所需經(jīng)費由州、市財政承擔(dān)支出責(zé)任，省財政統(tǒng)籌經(jīng)費予以獎補。今后根據(jù)中央政策和我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，適時研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的校舍安全保障機制。

5.其他經(jīng)常性事項。國家規(guī)定課程教科書和為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任，地方課程教科書經(jīng)費由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃教師補助所需經(jīng)費，中央財政給予工資性補助，其余由州、市財政承擔(dān)支出責(zé)任。集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助，由州、市財政承擔(dān)支出責(zé)任，省財政統(tǒng)籌資金對各地執(zhí)行情況予以獎補。

6.涉及階段性任務(wù)和專項性工作的事項。按照中央要求，現(xiàn)階段重點改善貧困地區(qū)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌資金對州、市予以補助，今后根據(jù)中央政策和我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育改革發(fā)展形勢，適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。教師培訓(xùn)經(jīng)費，按照中央有關(guān)要求，屬于省級及以上組織的培訓(xùn)，由省財政統(tǒng)籌中央資金和省級預(yù)算統(tǒng)籌安排。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才計劃教師選派專項工作補助，按照國家統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。

此外，對鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策，省財政通過一般性轉(zhuǎn)移支付對各州、市義務(wù)教育教師工資經(jīng)費統(tǒng)籌給予支持，各州、市財政按照規(guī)定統(tǒng)籌使用有關(guān)轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。

（二）學(xué)生資助

我省已建立從學(xué)前教育到高等教育的學(xué)生資助體系，總體為中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔(dān)部分確認(rèn)為省與各地共同財政事權(quán)，按照具體明確的補助標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人數(shù)，采取分比例承擔(dān)或者獎補的方式下達(dá)資金。其中，學(xué)前、普通高中、中等職業(yè)教育資助和公費師范生補助，由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任，第一檔昆明市，省級分擔(dān)20%；第二檔曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理5個州、市，省級分擔(dān)70%；第三檔昭通、保山、文山、普洱、西雙版納、德宏、麗江、臨滄8個州、市和鎮(zhèn)雄、宣威、騰沖3個財政省直管縣、市，省級分擔(dān)85%；第四檔怒江、迪慶2個州，省級分擔(dān)90%。國家獎助、省級獎助和國家助學(xué)貸款項目，按照現(xiàn)行經(jīng)費供養(yǎng)關(guān)系予以保障。

1.學(xué)前教育幼兒資助?，F(xiàn)階段按照“地方先行、中央獎補”的原則，各地結(jié)合實際情況確保區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童得到資助。所需經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。省財政統(tǒng)籌中央資金對各州、市予以補助。

2.普通高中學(xué)生資助。普通高中免學(xué)雜費補助和國家助學(xué)金，按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔(dān)，其中，地方承擔(dān)部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。普通高中建檔立卡貧困戶學(xué)生生活費補助，所需經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。

3.中等職業(yè)教育學(xué)生資助。中等職業(yè)教育免學(xué)費補助和國家助學(xué)金，按照中央和省有關(guān)政策規(guī)定，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8∶2比例承擔(dān)，其中，地方承擔(dān)部分經(jīng)費由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。

4.公費師范生補助資金。按照我省實施的公費師范生有關(guān)政策規(guī)定，動態(tài)調(diào)整公費師范生培養(yǎng)經(jīng)費保障機制，所需資金由省財政與州、市財政分四檔按照比例分擔(dān)支出責(zé)任。自2020年起，新錄取的公費師范生培養(yǎng)經(jīng)費，由省財政與州、市財政按照新比例足額配齊資金。新生新政策，老生老政策。

5.國家獎助項目。中等職業(yè)教育國家獎學(xué)金、本?？茋要剬W(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、研究生國家獎學(xué)金、大學(xué)生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學(xué)貸款獎補，所需經(jīng)費由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任。本?？粕鷩抑鷮W(xué)金、研究生國家助學(xué)金，所需經(jīng)費由中央財政與省財政按照8∶2比例分擔(dān)支出責(zé)任。

6.省級獎助項目。中等職業(yè)教育省政府獎學(xué)金，本?？剖≌剬W(xué)金,本?？剖≌畡钪惊剬W(xué)金，研究生省政府獎學(xué)金，普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)學(xué)費和國家助學(xué)貸款代償，優(yōu)秀貧困學(xué)子學(xué)費獎勵資金，迪慶州14年免費教育，怒江州學(xué)前和普通高中免保教費、學(xué)費及補助生活費，迪慶州、怒江州中等職業(yè)教育農(nóng)村學(xué)生全覆蓋生活補助，所需資金由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。

7.國家助學(xué)貸款項目。生源地國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險補償，考入中央部屬高校和跨省就讀所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；省內(nèi)院校所需經(jīng)費，由中央財政與地方財政按照5∶5比例承擔(dān)，其中，地方承擔(dān)部分經(jīng)費由省、州市、縣、高校按照4∶2∶2∶2比例分擔(dān)。生源地國家助學(xué)貸款貼息，考入中央部屬高校和跨省就讀所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任；省內(nèi)院校由省財政承擔(dān)支出責(zé)任。校園地國家助學(xué)貸款風(fēng)險補償，所需經(jīng)費由省財政與高校共同承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）其他教育

學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主，受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體確認(rèn)為省與各地共同財政事權(quán)，所需經(jīng)費主要按照隸屬關(guān)系，由省財政與州、市財政分別承擔(dān)，省財政將統(tǒng)籌中央和省級資金對各州、市予以支持。其中，普通高中生均公用經(jīng)費按照我省普通高中生均公用經(jīng)費財政撥款制度實施，高等教育按照現(xiàn)行經(jīng)費供養(yǎng)關(guān)系實行原渠道保障。

民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育以及高校、軍隊、農(nóng)墾、林場林區(qū)、國有企業(yè)所屬學(xué)校等，其管理和財政支持方式均按照有關(guān)法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。

上述義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育等具體事項，按照政策規(guī)定分別由國家統(tǒng)一制定和調(diào)整基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、省級統(tǒng)一制定和調(diào)整省定標(biāo)準(zhǔn)；各州、市在按照規(guī)定將國家和省定標(biāo)準(zhǔn)落實到位的基礎(chǔ)上，因地制宜制定高于國家和省定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按照程序逐級上報備案后執(zhí)行，高出部分所需資金由州、市自行承擔(dān)。各州、市按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際和財力狀況新增的事項，為省以下財政事權(quán)，由各州、市財政承擔(dān)支出責(zé)任。涉及基本建設(shè)支出按照國家有關(guān)基建政策保障和執(zhí)行。

三、保障措施

（一）提高站位，強化認(rèn)識。建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系是落實黨的十九大精神的重要舉措，其根本在于科學(xué)、合理、規(guī)范劃分各領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任。各州、市和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，切實履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，落實支出責(zé)任，確保教育經(jīng)費投入持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）健全機制，落實責(zé)任。各州、市要根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕27號文件和本方案精神，結(jié)合實際合理確定教育領(lǐng)域州、市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任。同時，加強統(tǒng)籌均衡能力，將適宜由州、市人民政府承擔(dān)的教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任，對縣級需承擔(dān)的支出責(zé)任要分檔分比例分擔(dān)，盡可能減少貧困縣、特別是深度貧困縣的分擔(dān)比例，確保支出責(zé)任落實到位。

（三）完善管理，提高績效。各州、市和有關(guān)部門要按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高教育領(lǐng)域資金配置效率、使用效益和公共服務(wù)質(zhì)量。省財政將根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付的總體要求，繼續(xù)通過有關(guān)資金渠道對教育事業(yè)給予支持，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（四）協(xié)同推進(jìn)，深化改革。教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與教育領(lǐng)域綜合改革緊密結(jié)合、協(xié)同推動、良性互動、形成合力。各州、市和有關(guān)部門要全面落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕34號）精神，推動深化教育經(jīng)費體制機制改革，加強教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與中期財政規(guī)劃統(tǒng)籌和有效銜接，因地制宜，優(yōu)化教育資源配置。

本方案自2020年3月1日起實施。

附件：云南省教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況表