豫應(yīng)急〔2020〕13號(hào) 關(guān)于印發(fā)《河南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

河南省應(yīng)急管理廳 河南省人力資源和社會(huì)保障廳 河南省教育廳 河南省財(cái)政廳 河南省工業(yè)和信息化廳








關(guān)于印發(fā)《河南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》的通知






豫應(yīng)急〔2020〕13號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、省直管縣（市）應(yīng)急管理局、人力資源和社會(huì)保障局、教育局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局：

根據(jù)《應(yīng)急管理部人力資源和社會(huì)保障部教育部財(cái)政部國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號(hào)）要求，結(jié)合《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》 (豫政辦〔2019〕50號(hào))，省應(yīng)急管理廳、省人力資源和社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳制定了《河南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

河南省應(yīng)急管理廳

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

河南省教育廳

河南省財(cái)政廳

河南省工業(yè)和信息化廳

2020年2月10日

河南省高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《應(yīng)急管理部人力資源和社會(huì)保障部教育部財(cái)政部國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號(hào)）要求，加強(qiáng)我省高危行業(yè)安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)我省高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能全面提升，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開始至2021年底，重點(diǎn)在化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱高危企業(yè)）實(shí)施安全技能提升行動(dòng)。

——高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍；每年安全技能培訓(xùn)6萬(wàn)人次以上。

——化工危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書的比例達(dá)30%以上。

——培育中原油田培訓(xùn)中心、河南省三門峽黃金工業(yè)學(xué)校、鄭州工業(yè)技師學(xué)院3個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)示范基地和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范考試點(diǎn)，河南化工技師學(xué)院、河南省三門峽黃金工業(yè)學(xué)校2個(gè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校。

二、重點(diǎn)工作

（一）有針對(duì)性開展安全技能提升培訓(xùn)

1.加強(qiáng)在崗員工整體素質(zhì)提升。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施本企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)計(jì)劃覆蓋全員，將勞務(wù)派遣工、外包施工隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理和培訓(xùn)。2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級(jí)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。有能力開展自主培訓(xùn)的企業(yè)，可圍繞提升職工基本技能水平和操作規(guī)程執(zhí)行、崗位風(fēng)險(xiǎn)管控、崗位隱患排查及初始應(yīng)急處置能力組織編制內(nèi)部培訓(xùn)教材、考試標(biāo)準(zhǔn)和題庫(kù)，自主組織安全技能培訓(xùn)考核。不具備能力的企業(yè)須委托有能力的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，提供量身定制的培訓(xùn)考試服務(wù)。

2.強(qiáng)化新員工入職培訓(xùn)。高危企業(yè)新上崗人員安全培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不得少于72學(xué)時(shí)，考核合格后方可上崗；落實(shí)師帶徒制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。加大從職業(yè)院校招收新員工力度，逐步提高從業(yè)人員中高中及以上文化程度招收比例。工作崗位調(diào)整或離崗3個(gè)月以上重新上崗的人員要接受針對(duì)性安全培訓(xùn)，考核合格方可重新上崗。人力資源社會(huì)保障、教育、財(cái)政部門會(huì)同應(yīng)急管理、工信等部門在危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

3.突出抓好班組長(zhǎng)輪訓(xùn)。各企業(yè)結(jié)合工作實(shí)際制定本企業(yè)班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)實(shí)施方案，2021年底前將班組長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)注重創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持自主培訓(xùn)、院校培訓(xùn)、委托培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習(xí)。堅(jiān)持從班組生產(chǎn)工作實(shí)際出發(fā)，學(xué)用結(jié)合，針對(duì)班組長(zhǎng)崗位要求和特點(diǎn)，確定培訓(xùn)內(nèi)容，編選培訓(xùn)教材，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。企業(yè)依法明確特種作業(yè)崗位，新任用或招錄特種作業(yè)人員要參加專門的安全技能培訓(xùn)，考試合格后持證上崗。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品和新申請(qǐng)煤礦安全作業(yè)的特種作業(yè)人員須具備高中階段及以上文化程度；嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時(shí)要求，不具備實(shí)際操作條件的機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)安全培訓(xùn)任務(wù)；嚴(yán)格理論考場(chǎng)和實(shí)操考場(chǎng)建設(shè)要求，完善實(shí)際操作設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、考生身份識(shí)別系統(tǒng)、自動(dòng)叫號(hào)系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施，考場(chǎng)布置不符合考試標(biāo)準(zhǔn)要求的考試點(diǎn)不得承擔(dān)考試任務(wù)；嚴(yán)格監(jiān)考和考評(píng)管理，每場(chǎng)考試（煤礦除外）由河南省安全生產(chǎn)考試系統(tǒng)自動(dòng)隨機(jī)安排監(jiān)考人員和考評(píng)人員，無(wú)故不參加監(jiān)考考評(píng)、違反監(jiān)考考評(píng)紀(jì)律或者有其他玩忽職守行為的，依照有關(guān)規(guī)定頂格處理。

（二）強(qiáng)化提升安全技能培訓(xùn)保障能力

1.建立安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地。強(qiáng)化規(guī)劃布局和經(jīng)費(fèi)投入，在高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造一批具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，2021年底前實(shí)現(xiàn)每個(gè)化工園區(qū)都有具備實(shí)訓(xùn)條件的機(jī)構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。各級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)抓好安全技能培訓(xùn)示范企業(yè)培育工作，及時(shí)向發(fā)展改革、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門推薦納入產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭(zhēng)取有關(guān)政策激勵(lì)。

2.推動(dòng)職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。各級(jí)應(yīng)急管理、人力資源社會(huì)保障、教育部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，成立工作機(jī)制推動(dòng)若干職業(yè)院校在高危企業(yè)建設(shè)分校區(qū)，推動(dòng)一批高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟。遴選具有特色的職業(yè)院校，設(shè)置安全特色專業(yè)。應(yīng)急管理部門、工信部門鼓勵(lì)和支持具備條件的職業(yè)院校承擔(dān)企業(yè)和社會(huì)安全培訓(xùn)，支持其申報(bào)安全生產(chǎn)考試點(diǎn)。

3.建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)。應(yīng)急管理部門積極引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院，建立課程超市和自主選學(xué)機(jī)制；建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分積分制度，實(shí)現(xiàn)理論知識(shí)再培訓(xùn)以線上學(xué)習(xí)培訓(xùn)為主；探索為每位高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個(gè)人終身賬號(hào)和檔案，存儲(chǔ)個(gè)人學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、從業(yè)崗位、考核取證等信息，一人一檔、終身有效，使培訓(xùn)考核過(guò)程可追溯。

4.加強(qiáng)培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共享。省應(yīng)急管理廳、省工業(yè)和信息化廳加快高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員以外其他從業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)的制定，按照看得懂、記得住、用得上原則，開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，編寫統(tǒng)一教材，建立從業(yè)人員考試題庫(kù)。鼓勵(lì)企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材，結(jié)合統(tǒng)編教材使用。依托國(guó)家安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫(kù)建設(shè)，積極推動(dòng)安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

（三）強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策落實(shí)

明確安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保措施到位、資金到位、補(bǔ)貼到位。

1.適時(shí)調(diào)整安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼目錄。各級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)會(huì)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門于每年12月31日前將下年度擬承擔(dān)補(bǔ)貼性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單報(bào)河南全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由河南全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一向社會(huì)公布。

2.明確安全技能補(bǔ)貼職業(yè)目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將特種作業(yè)人員10類職業(yè)54個(gè)工種納入職業(yè)技能補(bǔ)貼目錄。國(guó)家對(duì)特種作業(yè)人員范圍有調(diào)整的，河南全民技能振興工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)調(diào)整職業(yè)技能補(bǔ)貼目錄。特種作業(yè)人員初次培訓(xùn)取得操作資格證的，每人補(bǔ)貼800元，參加3年一次復(fù)審培訓(xùn)并考核合格的每人補(bǔ)貼300元。

3.統(tǒng)籌安排補(bǔ)貼資金。安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼原則上實(shí)行屬地原則，本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)主體開展的安全技能培訓(xùn)，補(bǔ)貼資金申請(qǐng)及發(fā)放等由所在地人力資源社會(huì)保障部門、財(cái)政部門統(tǒng)籌管理。對(duì)在省直參保的鄭州鐵路局、武漢鐵路局符合培訓(xùn)補(bǔ)貼條件的人員，由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳統(tǒng)籌管理。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度。安全技能提升行動(dòng)是高危行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作重要機(jī)遇,是夯基壘臺(tái)的關(guān)鍵舉措,必將促進(jìn)我省高危行業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系快速完善發(fā)展。為保障方案各項(xiàng)要求落實(shí)到位,各級(jí)各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力,應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、政策宣傳和培訓(xùn)組織,人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、教育、工信等部門根據(jù)各自職責(zé),積極落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和鼓勵(lì)政策,確保安全培訓(xùn)有持續(xù)投入、可長(zhǎng)期運(yùn)行、培有用人才。同時(shí),各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)所轄高危企業(yè)安全技能提升培訓(xùn)的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查,積極主動(dòng)幫助企業(yè)解決安全培訓(xùn)中的實(shí)際困難。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)信息化管理。切實(shí)貫徹“放管服”改革工作要求，實(shí)現(xiàn)高效便捷服務(wù)，特種作業(yè)人員培訓(xùn)使用河南省職業(yè)培訓(xùn)信息管理服務(wù)系統(tǒng)和河南省安全生產(chǎn)考試系統(tǒng)，煤礦特種作業(yè)培訓(xùn)考核使用國(guó)家安全生產(chǎn)考試系統(tǒng)。特種作業(yè)人員報(bào)名、培訓(xùn)、考核、發(fā)證、信息查詢、領(lǐng)取補(bǔ)貼等通過(guò)信息管理系統(tǒng)全程跟蹤，減少紙質(zhì)申請(qǐng)材料，簡(jiǎn)化辦理環(huán)節(jié)，防止培訓(xùn)信息誤報(bào)，確保補(bǔ)貼到位。

（三）加強(qiáng)安全執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格履行安全技能培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，把企業(yè)安全培訓(xùn)和考試監(jiān)管納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法必查內(nèi)容，將抽查持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識(shí)作為日常執(zhí)法重要方式，發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證、持假證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗人員，依法依規(guī)予以處罰。




附件：2020/2021年全省高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃

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