粵人社發(fā)〔2020〕2號《廣東省人力資源和社會保障廳關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)推進深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》

印發(fā)《廣東省人力資源和社會保障廳關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)推進深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》的通知









粵人社發(fā)〔2020〕2號

深圳市人力資源和社會保障局：

經(jīng)人力資源社會保障部同意，現(xiàn)將《廣東省人力資源和社會保障廳關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)推進深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)你們，請結合實際抓好貫徹落實。






附件：廣東省人力資源和社會保障廳關于支持深圳建設中國特色社會主義先 行示范區(qū)推進深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施




 

廣東省人力資源和社會保障廳

2020年1月8日

廣東省人力資源和社會保障廳關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)推進深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的若干政策措施

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記對廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)黨中央、國務院《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》精神和省委、省政府相關部署，凝聚全系統(tǒng)之力支持深圳人力資源和社會保障事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，對標國際國內(nèi)最高最好最優(yōu)，進一步深化改革、探索創(chuàng)新、先行先試，拓展宜業(yè)樂業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，打造更具國際競爭力的人才政策體系，建設全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，構建中國特色和諧勞動關系，構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，增強深圳核心引擎功能，加快形成全面深化改革開放新格局，助推深圳建成高質量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的中國特色社會主義先行示范區(qū)，引領全國及全省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，經(jīng)人力資源社會保障部同意，制定本若干政策措施。

一、拓展宜業(yè)樂業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間

1.實施就業(yè)優(yōu)先政策。進一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，開展全民職業(yè)技能提升行動，推行終身職業(yè)技能培訓制度，建立健全促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與人力資源的互動發(fā)展。完善重點群體就業(yè)支持體系，深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進和基層成長計劃，扎實做好異地務工人員、貧困勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。

2.擴寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。進一步優(yōu)化港澳居民特別是內(nèi)地學校畢業(yè)的港澳學生在深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。支持與港澳共同組織開展港澳青年到深圳見習及就業(yè)項目活動，穩(wěn)步擴大港澳青年見習規(guī)模。支持建設港澳青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務中心，為港澳青年提供與內(nèi)地居民同等政策咨詢、求職招聘、辦事指導、創(chuàng)業(yè)輔導等公共服務。

3.加快深港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。積極推動深圳前海建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗區(qū)，試點允許取得建筑及相關工程服務等港澳相應資質的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務，逐步推出更多試點項目和開放措施。推動建設深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢工場，吸引更多港澳青年進駐基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.深入推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”等工程。全面實施“廣東技工”工程，率先建立科學完備的培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度體系，建成一支能夠支撐深圳制造、深圳創(chuàng)造的高素質技能人才大軍。推進國家級高技能人才培訓基地、國家級技能大師工作室建設。支持深圳結合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設相關世賽項目國家集訓基地。推進省級“粵菜師傅”培訓基地、省級“粵菜師傅”大師工作室等平臺載體建設。支持深圳技工院校加強與港澳合作，深入開展校企合作，建設具有國際特色的烹飪專業(yè)學科，向國外輸送高端“深派粵菜師傅”，帶動粵菜師傅高質量就業(yè)。支持省市共建“南粵家政”工程示范基地，加大培訓力度，借鑒國際先進理念，培養(yǎng)專業(yè)居家照護、私人管家等高端人才，打造“鵬城管家”服務品牌，推進家政服務職業(yè)化、國際化發(fā)展。

二、打造更具國際競爭力的人才政策體系

5.創(chuàng)新實施更加開放便利的人才引進政策。推動國際人才管理綜合改革，打造更具國際競爭力的人才政策體系。積極協(xié)調(diào)會同省有關部門，加快建設粵港澳人才合作示范區(qū)，借鑒港澳吸引國際高端人才的經(jīng)驗和做法，在技術人才引進、流動等方面先行先試，創(chuàng)造更具吸引力的人才引進環(huán)境。在省人才工程、計劃和項目實施中加大對深圳人才、團隊和項目的支持力度，向深圳優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜。探索建立緊缺人才清單制度，定期發(fā)布緊缺人才需求，拓寬國際人才招攬渠道，引進一批站在世界科技前沿、處在創(chuàng)新高峰期的創(chuàng)新領軍人才和高層次創(chuàng)新團隊，凝聚海外留學歸國青年人才。探索采用法定機構或聘任（用）制等形式，大力引進高層次、國際化人才參與深圳建設和管理。

6.深化專業(yè)技術人員職稱制度改革。加大職稱評審權限下放力度，支持深圳在5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體開展職稱自主評審。支持香港中文大學（深圳）、深圳北理莫斯科大學等高校開展高校教師職稱自主評審。支持香港大學深圳醫(yī)院等高水平建設醫(yī)院開展醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱自主評審。支持深圳根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整職稱評審專業(yè)目錄。

7.推進創(chuàng)新型專業(yè)技術人才隊伍建設。擴大深圳博士后科研流動站和工作站數(shù)量，擴大具備獨立招收權限的博士后科研工作站數(shù)量。賦予深圳設立和撤銷企業(yè)博士后科研工作站分站事權。支持有條件的企業(yè)優(yōu)先設置博士后創(chuàng)新實踐基地和博士工作站，支持創(chuàng)建深圳博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持深圳博士后科研工作站（分站）、創(chuàng)新實踐基地與港澳高校、科研機構開展合作，在合法合規(guī)前提下聯(lián)合培養(yǎng)博士后研究人員。推進粵港澳職業(yè)資格認可先行先試，探索允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的旅游、衛(wèi)生、教育、司法、醫(yī)療、建筑規(guī)劃、會計、專利代理等領域專業(yè)人才，經(jīng)深圳相關部門或機構備案后，按規(guī)定范圍為企業(yè)提供專業(yè)服務，并逐步拓展在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)。

8.深化技能人才評價制度改革。創(chuàng)新技能人才評價方式，綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業(yè)績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考核方式，多維度評價技能人才。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵支持用人單位和社會培訓評價組織，重點圍繞新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展技能人才評價。支持深圳具有行業(yè)影響力的高新技術企業(yè)建立企業(yè)評價規(guī)范并推動上升為國家職業(yè)技能標準，加強技能人才培養(yǎng)評價國際交流合作。推動建設“一試多證”職業(yè)技能評價基地，開展“一試多證”職業(yè)標準開發(fā)及評價試點。

9.推動技工教育高質量發(fā)展。支持深圳加大投入力度，對照高職院校設置標準補齊技師學院短板，積極推動深圳技師學院納入高等職業(yè)教育。向深圳下放高級技工學校審批權限，高標準嚴要求開展高級技工學校的評審工作，評審結果報省廳備案。推動深圳第二高級技工學校創(chuàng)建為技師學院，支持改善辦學條件。依托省屬技工院校高水平辦學優(yōu)勢，支持深圳建設一批特色技工院校，引入國際合作，結合深圳產(chǎn)業(yè)需要優(yōu)化專業(yè)課程。落實技師學院高級工班、預備技師班畢業(yè)生參照高校畢業(yè)生享受相關就業(yè)補貼政策，明確技工院校高級工班、預備技師（技師）班等同于大學?？啤⒈究茖W歷的有關政策，積極推動技工院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持指導深圳建立健全適應“雙元”育人職業(yè)教育的體制機制，開展全日制學生新型學徒制試點，積極參與產(chǎn)教融合建設試點，推動建立對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制。支持深圳技工院校招收港澳學生，享受內(nèi)地學生同等待遇，并幫助其在廣東就業(yè)。

10.探索構建與發(fā)展需求相適應的人事管理體制機制。支持深圳深化公立醫(yī)院和高校等事業(yè)單位人事制度改革，優(yōu)化完善人力資源配置機制和人事管理機制。推進港澳居民中的中國公民參加深圳事業(yè)單位公開招聘，建立以直接考察方式招聘高層次急需緊缺人才的“綠色通道”。向深圳下放事業(yè)單位專業(yè)技術二級崗位設置和聘用備案權。探索建立符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和需要的事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機制。探索為事業(yè)單位總量內(nèi)人員建立約滿酬金制度或企業(yè)年金。探索事業(yè)單位收入分配制度改革，健全事業(yè)單位工資分配辦法，深化高層次人才薪酬分配、科技成果轉化轉讓收益分配等政策，加大對包括港澳人員在內(nèi)的高層次急需緊缺人才績效工資傾斜力度。賦予深圳市事業(yè)單位工作人員記大功獎勵管理權限，進一步激勵事業(yè)單位工作人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。積極支持深圳爭取設立更多表彰項目，滿足建設中國特色社會主義先行示范區(qū)表彰先進、弘揚特區(qū)精神的需要。

三、建設全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系

11.推動社會保障公平共享先行示范。開展“全面覆蓋、公平保障、更可持續(xù)的多層次社會保障體系”綜合授權改革試點，立足深圳實際，健全全面覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會保障體系，率先建成具有中國特色的社會保障制度先行示范區(qū)。

12.探索構建多層次、可持續(xù)、公平與效率相結合的養(yǎng)老保險體系。支持深圳加快發(fā)展以基本養(yǎng)老保險為基礎、以企業(yè)（職業(yè)）年金為補充、與個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。指導深圳按“新辦法”計發(fā)機關事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇，保障“中人”實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

13.構建多層次工傷保險制度體系。支持深圳完善工傷保險管理服務體制機制，加強工傷保險機構隊伍建設。支持深圳實行按建設項目參加工傷保險的費率浮動辦法。支持深圳探索完善“早期介入”和“先康復后評殘”的工傷康復機制，擴大工傷康復受益面，開展工傷康復服務協(xié)議機構評審并完善準入、退出機制，進一步規(guī)范工傷康復費用支出，探索工傷康復費用按病種付費支付方式改革。支持深圳探索構建以工傷保險制度為主體的多層次工傷保障制度體系。支持深圳探索建立適應非員工制家政服務從業(yè)人員的工傷保險模式。

14.充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)功能。探索擴大失業(yè)保險基金支出范圍，探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。允許結合實際制定創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，在全面覆蓋各類創(chuàng)業(yè)人員的基礎上，取消對各類群體身份類別的限制，免除重點群體反擔保，提高貸款獲得性。對于符合條件的貼息申請，從失業(yè)保險基金提取的貼息資金中列支。授權深圳根據(jù)實際調(diào)整技能提升行動補貼對象范圍并制定補貼標準，從失業(yè)保險基金提取用于支持職業(yè)技能提升行動的專賬中列支。

15.加快推進粵港澳三地社會保險規(guī)則銜接。允許參加職工基本養(yǎng)老保險但累計繳費不足15年、在廣東省累計繳費年限（在全國范圍內(nèi)）最長且最后參保地在深圳的港澳臺人員和繼續(xù)在深圳就業(yè)或永久居留的外籍高層次人才，可選擇在深圳繼續(xù)繳費，符合條件的可享受相應待遇。

四、構建中國特色和諧勞動關系

16.完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。支持深圳創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察機制，扎實推進勞動關系領域社會矛盾專項治理，探索完善根治欠薪體制機制，強化職能部門責任分工，推動在根治欠薪方面走在全國前列。支持開展部級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革鹽田試點，推動省市共建和諧勞動關系綜合試驗區(qū)建設。支持深圳加強勞動人事爭議仲裁機構隊伍建設，充實專職仲裁員隊伍，明確統(tǒng)一市、區(qū)兩級勞動人事爭議仲裁機構性質。授權深圳組織開展勞動人事爭議仲裁員聘前培訓，落實仲裁員職業(yè)保障機制。指導深圳設立市、區(qū)兩級勞動人事爭議調(diào)解委員會，下設實體化辦事機構勞動人事爭議調(diào)解中心，負責調(diào)解委員會日常工作。支持深圳地方立法，創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察輔助執(zhí)法制度，明確專兼職輔助執(zhí)法人員聘用條件、職責范圍、培訓管理、經(jīng)費渠道等，協(xié)助勞動監(jiān)察員從事執(zhí)法，增強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能。

17.率先建立深港澳三地勞動保障監(jiān)察執(zhí)法及爭議處理協(xié)作機制。推動建立勞動保障違法行為聯(lián)動查處和協(xié)助機制，加強區(qū)域間執(zhí)法信息共享和辦案交流，提高跨地區(qū)案件查辦效率。支持深圳探索建立跨境勞動用工糾紛替代性解決機制，開展聘任港澳籍仲裁員試點，打造與港澳國際接軌的勞動爭議速調(diào)快裁服務模式。

18.探索構建適應勞動力市場發(fā)展的權益保障體系。支持深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，研究探索勞動用工制度創(chuàng)新，進一步增強勞動力市場靈活性與安全性的平衡，實現(xiàn)勞動力流動自主有序、配置高效公平。在深圳開展特殊工時制度綜合改革試點，在守住保障勞動者基本健康權、安全權底線的同時，探索完善特殊工時管理制度。研究探索維護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益的制度機制，加強新就業(yè)形態(tài)領域勞動法律法規(guī)研究，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持體系，規(guī)范用工管理和勞動保護標準。支持深圳開展新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)從業(yè)人員及靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點，推動完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保繳費激勵機制，保障勞動者合法權益，推動新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展。

五、構建優(yōu)質均衡的公共服務體系

19.推進勞動就業(yè)社保公共服務標準化建設。加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+人社”，通過就業(yè)與社保信息數(shù)據(jù)協(xié)同推進公共就業(yè)服務管理實名制，完善公共就業(yè)綜合服務平臺，全方位提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給能力和精細化服務水平。加強就業(yè)監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測準確性和靈敏度。加快推行電子社?？☉茫瑥娀绫？üδ?，拓寬社?？ㄔ诠檬聵I(yè)、公共服務、智慧城市等領域的應用，探索構建社?？虞d金融功能的跨境通用管理機制，率先形成以社?？檩d體的“一卡通”服務管理模式。加強基層勞動關系公共服務平臺建設，孵化培育專業(yè)社會組織，建立健全勞動關系公共服務多元供給機制。加快推進勞動關系公共服務智慧化建設，實現(xiàn)勞動關系建立、運行、調(diào)處、監(jiān)督全過程、全鏈條、全領域的精準服務。依托社區(qū)園區(qū)黨群服務中心，整合相關資源，推動勞動關系公共服務向產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)延伸。

20.打造國際一流的人力資源服務體系。深入推進國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園建設，推薦引進優(yōu)質人力資源服務企業(yè)入駐。放寬外資人力資源服務機構的準入條件，允許深圳設立外商獨資人力資源服務機構。下放廣東省人才優(yōu)粵卡審批權（僅限來深在深工作人才），設立大灣區(qū)國際人才一站式服務窗口。指導深圳設立“人才驛站”，支持和鼓勵高層次人才來深在深創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推科研成果轉化。

本文件自印發(fā)之日起實施，有效期5年。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.dyerandpostasalon.com/policy/80203.html

本文關鍵詞： 粵人社發(fā), 廣東省人力資源和社會保障廳, 支持, 建設, 中國特色, 社會主義, 先行示范區(qū), 推進, 人力資源, 社會保障, 事業(yè), 發(fā)展, 政策, 措施