陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕1號(hào)《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)貫徹省委省政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)貫徹省委省政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知








陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕1號(hào)

省藥監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，各設(shè)區(qū)市、韓城市、西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)、神木市、府谷縣工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、物價(jià)局、鹽務(wù)局（市場(chǎng)監(jiān)管局），省局機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

現(xiàn)將《陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局貫徹省委省政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。省局“三定”規(guī)定正式印發(fā)后，將對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行具體分工。各地實(shí)施情況及遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向省局報(bào)告。





 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年1月3日




 

陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局貫徹省委省政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，根據(jù)《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)督管理職能，制定如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、增強(qiáng)促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展責(zé)任感

（一）領(lǐng)會(huì)重要意義。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國(guó)家稅收的重要來(lái)源。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于破解我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾，持續(xù)增加發(fā)展新動(dòng)能，加快追趕超越步伐具有重要促進(jìn)作用。全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)要迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話的熱潮，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障民營(yíng)市場(chǎng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素，公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益雙提升，在新時(shí)代陜西追趕超越中再立新功。

（二）把握總體要求。堅(jiān)持解放思想，接續(xù)推出一批具有突破性、引領(lǐng)性的政策舉措，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力；堅(jiān)持綜合施策，整合發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理職能優(yōu)勢(shì)，努力形成扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的正向疊加效應(yīng)；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放、管、服”改革，幫助民營(yíng)企業(yè)解決一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題；堅(jiān)持依法行政，做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止即可為、法定職責(zé)必須為”，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

（三）明確主要目標(biāo)。通過(guò)不斷深化改革，努力打造市場(chǎng)化、信息化、法治化的國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境，力爭(zhēng)到2020年底，全省非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到390萬(wàn)戶，獲得“陜西質(zhì)量獎(jiǎng)”及“質(zhì)量提名獎(jiǎng)”數(shù)量達(dá)到6個(gè)，真正讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流、創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

二、深化審批改革，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

（一）推進(jìn)“證照分離”改革。制定《陜西省全面推開(kāi)證照分離改革實(shí)施方案》，從2018年11月起，對(duì)第一批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)通過(guò)“取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)”四種方式破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。協(xié)調(diào)督促省級(jí)相關(guān)部門(mén)制定改革事項(xiàng)具體管理措施，確保各項(xiàng)涉企改革事項(xiàng)落到實(shí)處。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。

（二）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度改革。對(duì)17類(lèi)省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率。在全省范圍內(nèi)取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，改為企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過(guò)政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項(xiàng)取消。除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，并作出保障質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可領(lǐng)取工業(yè)產(chǎn)品許可證，之后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)接受現(xiàn)場(chǎng)審核。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目錄內(nèi)不同類(lèi)別產(chǎn)品，按照“一企一證”原則發(fā)證，許可證書(shū)按企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品編號(hào)。簡(jiǎn)化受理程序，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書(shū)一報(bào)告”制度，實(shí)行“2個(gè)工作日”受理決定制，全面實(shí)施電子化和無(wú)紙化網(wǎng)上申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”，大幅縮減企業(yè)獲證時(shí)限。

（三）推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。制定《關(guān)于促進(jìn)我省食品連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，對(duì)食品連鎖企業(yè)新開(kāi)辦門(mén)店實(shí)行“報(bào)備制”。符合條件的連鎖經(jīng)營(yíng)總部在省市食品監(jiān)管部門(mén)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，新開(kāi)辦連鎖門(mén)店許可證由系統(tǒng)自動(dòng)派生，許可時(shí)限由20日縮減到當(dāng)日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“零跑路”。食品分裝類(lèi)等低風(fēng)險(xiǎn)的食品生產(chǎn)許可，統(tǒng)一下發(fā)到縣一級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)實(shí)施。進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)，將食品生產(chǎn)許可審批時(shí)限由法定20個(gè)工作日縮減至18個(gè)工作日，將食品小作坊生產(chǎn)許可時(shí)限由10個(gè)工作日壓縮為8個(gè)工作日。食品生產(chǎn)許可證到期辦理延續(xù)換證，申請(qǐng)人聲明生產(chǎn)條件未發(fā)生變化的，可以不再實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，經(jīng)審核申請(qǐng)材料符合要求即可換發(fā)新版食品生產(chǎn)許可證。

（四）推進(jìn)藥品醫(yī)療器械注冊(cè)制度改革。貫徹實(shí)施《陜西省深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的實(shí)施方案》，將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、具有重大臨床價(jià)值的醫(yī)療器械，用于診斷、治療兒童或老年人特有的及多發(fā)疾病的第二類(lèi)醫(yī)療器械，納入優(yōu)先審查通道，在受理之前提供技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)家咨詢，提前介入指導(dǎo)，全程跟蹤服務(wù)。加快審查速度，同步開(kāi)展注冊(cè)質(zhì)量體系核查，優(yōu)化注冊(cè)質(zhì)量體系現(xiàn)場(chǎng)檢查和生產(chǎn)許可證審批現(xiàn)場(chǎng)檢查。依法簡(jiǎn)化已有同品種醫(yī)療器械臨床評(píng)價(jià)資料，優(yōu)化在注冊(cè)質(zhì)量體系核查過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)檢查的項(xiàng)目和流程，及時(shí)公示審批結(jié)果。

（五）推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度改革。優(yōu)化登記流程，將受理、核準(zhǔn)和發(fā)照多人多環(huán)節(jié)整合為一人當(dāng)場(chǎng)受理、核準(zhǔn)、發(fā)照。簡(jiǎn)化登記材料，申請(qǐng)人提交身份證原件，登記人員采用身份證驗(yàn)證機(jī)提取申請(qǐng)人身份信息和照片。對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批事項(xiàng)的，取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。實(shí)行住所自主申報(bào)和承諾制，申請(qǐng)人口述相關(guān)登記信息，登記人員現(xiàn)場(chǎng)錄入，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及前置審批項(xiàng)目的當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)發(fā)照。

三、強(qiáng)化政策支撐，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

（一）開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。舉辦民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升、首席質(zhì)量官和品牌建設(shè)培訓(xùn)班，組織開(kāi)展以“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”為主要內(nèi)容的“雙零”活動(dòng)，持續(xù)組織我省質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)開(kāi)展“卓越質(zhì)量三秦行”巡講活動(dòng)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者與民營(yíng)企業(yè)面對(duì)面深入交流，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（二）增強(qiáng)計(jì)量管理能力。加快推進(jìn)民營(yíng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升，指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)量管理人員和計(jì)量檢測(cè)人員，健全計(jì)量管理制度，加強(qiáng)在用計(jì)量檢測(cè)設(shè)備和強(qiáng)檢計(jì)量器具的管理，提升企業(yè)計(jì)量保障能力。引導(dǎo)各級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)積極為民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量檢測(cè)設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；積極為企業(yè)選配計(jì)量檢測(cè)設(shè)備提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)解決計(jì)量檢測(cè)實(shí)際問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升企業(yè)自身的量值傳遞溯源能力。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略。持續(xù)開(kāi)展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，在政策經(jīng)費(fèi)扶持等方面向民營(yíng)企業(yè)傾斜。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和宣傳推廣，利用“中國(guó)品牌日”、“質(zhì)量月”等重要節(jié)日，加大民營(yíng)企業(yè)品牌宣傳推廣力度。充分發(fā)揮商標(biāo)引領(lǐng)作用，利用集體商標(biāo)、證明商標(biāo)帶動(dòng)培育產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌，運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推廣馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)商標(biāo)品牌國(guó)際化。

（四）打造地理標(biāo)志產(chǎn)品。選擇帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射民營(yíng)企業(yè)及中小微企業(yè)廣的產(chǎn)品開(kāi)展培育工作，打造有特色、質(zhì)量過(guò)硬、消費(fèi)者喜愛(ài)、經(jīng)濟(jì)效益好的地理標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多民營(yíng)企業(yè)參與地理標(biāo)志產(chǎn)品種植、生產(chǎn)和加工。指導(dǎo)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)機(jī)構(gòu)完成服務(wù)事項(xiàng)梳理和流程再造，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)使用專(zhuān)用標(biāo)志。

（五）促進(jìn)藥品生產(chǎn)流通。制定《關(guān)于促進(jìn)藥品流通行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”，推進(jìn)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)首營(yíng)資料電子化，有效整合藥品倉(cāng)儲(chǔ)資源，支持跨區(qū)域儲(chǔ)存配送藥品，創(chuàng)新藥品零售服務(wù)新模式。積極推動(dòng)民營(yíng)藥品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展新一輪技術(shù)改造，實(shí)施新版藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（六）促進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。制定《個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)登記辦法》，引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司等組織形式。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)經(jīng)理人和戰(zhàn)略投資者，提升內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理水平。支持民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域省屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股公司增資擴(kuò)股及國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

（七）加強(qiáng)非公黨建工作。依托基層市場(chǎng)監(jiān)管所、個(gè)私協(xié)會(huì)分會(huì)，設(shè)立黨建工作指導(dǎo)站，不斷擴(kuò)大個(gè)體工商戶、小微企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)非公黨建業(yè)務(wù)干部、非公黨組織書(shū)記、黨建指導(dǎo)員和“創(chuàng)二代”出資人的培訓(xùn)力度，提升黨建工作能力。

四、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

（一）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。運(yùn)用省公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，組織各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，重點(diǎn)排查涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等內(nèi)容的規(guī)范性文件，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。督促各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)，夯實(shí)審查責(zé)任，逐件填寫(xiě)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查表》，做到應(yīng)審盡審、審必規(guī)范，防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施。探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查考核機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入績(jī)效考核范疇，作為目標(biāo)責(zé)任考評(píng)重要指標(biāo)。

（二）強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，優(yōu)化執(zhí)法辦案機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水供熱等壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管，及時(shí)啟動(dòng)對(duì)涉嫌壟斷行為的反壟斷調(diào)查，嚴(yán)肅查處和曝光一批壟斷典型案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。結(jié)合全省市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)機(jī)構(gòu)整合和人員轉(zhuǎn)隸實(shí)際，健全完善“一單、兩庫(kù)”，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定全省市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”實(shí)施辦法，優(yōu)化抽查方式、事項(xiàng)清單、職責(zé)歸屬等具體事項(xiàng)。堅(jiān)持把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管的常規(guī)方式和基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管公平公正。運(yùn)用陜西省行政執(zhí)法“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”綜合監(jiān)管系統(tǒng)，推行涉企跨部門(mén)聯(lián)合抽查檢查，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。

（四）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法、刑事司法“兩法銜接”，推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)執(zhí)法協(xié)作。以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、涉外商標(biāo)和老字號(hào)商標(biāo)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)中國(guó)（西安）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，發(fā)揮陜西知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心職能，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，規(guī)范中介代理行為，對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、投訴較為集中的代理機(jī)構(gòu)涉嫌違法線索，及時(shí)轉(zhuǎn)交涉案地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查處理。積極探索與行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)、中介組織合作機(jī)制，加強(qiáng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律作用，推動(dòng)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)共治格局。

（五）嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為。以“四個(gè)最嚴(yán)”為指導(dǎo)，圍繞食品藥品領(lǐng)域存在的行業(yè)潛規(guī)則和群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈、與日常消費(fèi)關(guān)系密切的食品藥品重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)品種，部署實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)稽查執(zhí)法活動(dòng)。依托電商平臺(tái)開(kāi)展信息共享合作，啟動(dòng)“大數(shù)據(jù)”協(xié)助調(diào)查取證協(xié)作通道，提升我省涉網(wǎng)食品藥品綜合治理水平，打造網(wǎng)絡(luò)食品藥品安全綜合治理“陜西模式”。

（六）維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序。按照食鹽安全屬地化管理原則，與各市（區(qū)）和省內(nèi)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)分別簽訂食鹽安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)、質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)，夯實(shí)食鹽安全屬地化管理職責(zé)。堅(jiān)持日常監(jiān)管同專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)用戶和節(jié)假日期間的食鹽市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假宣傳、囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。

（七）推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體基本信息、行政處罰信息、動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息等涉企信息，完善“企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單”管理制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，引導(dǎo)督促民營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。建立涉企信用信息與金融業(yè)征信平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)的資源共享機(jī)制，推進(jìn)解決銀企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

五、優(yōu)化服務(wù)措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利

（一）實(shí)行工商登記全程電子化。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊(cè)服務(wù)新機(jī)制，通過(guò)“外網(wǎng)申報(bào)--內(nèi)網(wǎng)審核--外網(wǎng)反饋”登記模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程網(wǎng)上辦理，2019年底前將企業(yè)開(kāi)辦手續(xù)辦結(jié)時(shí)間壓縮至4.5個(gè)工作日。深化企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，完善“微信辦照”全程電子化登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記“零跑腿”。

（二）依托專(zhuān)利促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)申請(qǐng)專(zhuān)利確有困難的民營(yíng)企業(yè)，按照相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救濟(jì)。加大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)培育，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、專(zhuān)利導(dǎo)航、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議和預(yù)警分析等向民營(yíng)企業(yè)傾斜。依托國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專(zhuān)利局西安代辦處受理窗口，面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)。提升運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)能力，將民營(yíng)企業(yè)作為重點(diǎn)群體，積極開(kāi)展創(chuàng)新文化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)及相關(guān)政策措施的宣傳、教育和培訓(xùn)活動(dòng)。加大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度。

（三）推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化。擴(kuò)大省局商標(biāo)受理窗口業(yè)務(wù)范圍，增設(shè)馬德里國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)及商標(biāo)變更、續(xù)展、轉(zhuǎn)讓等23 項(xiàng)受理業(yè)務(wù)。提升商標(biāo)受理窗口服務(wù)水平，做好商標(biāo)業(yè)務(wù)流程信息查詢、商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)受理通知書(shū)打印發(fā)放、商標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)。繼續(xù)做好市縣級(jí)局商標(biāo)受理窗口設(shè)立的溝通協(xié)調(diào)工作。

（四）提升標(biāo)準(zhǔn)水平。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量安全水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)將自主創(chuàng)新成果融入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，促進(jìn)成果標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)聲明公開(kāi)的監(jiān)督檢查。

（五）提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力。大力推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極采取先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)、六西格瑪、精益管理、卓越績(jī)效等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理工具，提升民營(yíng)企業(yè)認(rèn)證積極性及管理水平。充分發(fā)揮各級(jí)政府和行業(yè)部門(mén)引導(dǎo)作用，在制度、政策、資金上給予我省獲得低碳節(jié)能綠色認(rèn)證的民營(yíng)企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)和支持。做好省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)委托下放工作，鼓勵(lì)支持民營(yíng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)能力提升和快速發(fā)展。推動(dòng)我省由政府設(shè)立的各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，為民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支撐。

（六）提升特種設(shè)備安全保障水平。落實(shí)好特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)委托下放工作，推行審批事項(xiàng)公開(kāi)公示制度。推動(dòng)特種設(shè)備領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任，強(qiáng)化安全技術(shù)規(guī)范執(zhí)行力，不斷提高安全管理水平、業(yè)務(wù)能力和工作質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)建立特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防控，健全隱患排查治理制度，實(shí)行隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。依法及時(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供檢驗(yàn)服務(wù)和技術(shù)支持。

六、聚焦突出問(wèn)題，破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸

（一）著力解決“融資難”問(wèn)題。建設(shè)“陜西省個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)”，及時(shí)匯集涉及民營(yíng)企業(yè)的各類(lèi)服務(wù)信息，通過(guò)“銀企對(duì)接”板塊構(gòu)建多元化投融資服務(wù)體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)出質(zhì)，辦理出質(zhì)登記，把靜態(tài)的股權(quán)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的資本，盤(pán)活存量資產(chǎn)。依托《全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管動(dòng)產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)》，快捷高效辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品等動(dòng)產(chǎn)抵押融資，以“資產(chǎn)”換“資金”。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押獲取貸款融資，促進(jìn)金融部門(mén)和相關(guān)權(quán)利人將“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”合理轉(zhuǎn)化為“資本產(chǎn)權(quán)”。

（二）著力解決“退出難”問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但無(wú)債權(quán)債務(wù)的企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，申請(qǐng)人只需要提交《申請(qǐng)書(shū)》、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書(shū)》、《全體投資人承諾書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本即可申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。不再進(jìn)行清算組備案，不再提交清稅證明，對(duì)符合條件的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)申請(qǐng)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。聯(lián)合稅務(wù)部門(mén)完善個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷(xiāo)網(wǎng)上公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶退出市場(chǎng)“只跑一次”。

（三）著力解決“負(fù)擔(dān)重”問(wèn)題。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行全面清理，實(shí)行目錄清單管理并動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，督促落實(shí)中、省清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)各項(xiàng)政策，確保2018年底前省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)現(xiàn)“零收費(fèi)”。配合有關(guān)部門(mén)完善經(jīng)費(fèi)保障政策，將應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的相應(yīng)費(fèi)用納入財(cái)政統(tǒng)一支付范圍，防止收費(fèi)項(xiàng)目取消后行政機(jī)關(guān)及其事業(yè)單位因經(jīng)費(fèi)不足“變相收費(fèi)”或“轉(zhuǎn)嫁收費(fèi)”。依法整治“紅頂中介”，嚴(yán)格實(shí)行行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單管理，除法律、法規(guī)和規(guī)章要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得違規(guī)新增行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目。

（四）著力解決“辦事難”問(wèn)題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)制度，定期面對(duì)面走訪民營(yíng)企業(yè)，靠前服務(wù)、積極作為，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。完善民營(yíng)企業(yè)訴求受理處理反饋工作機(jī)制，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“化解產(chǎn)權(quán)糾紛”行動(dòng)，在職責(zé)范圍內(nèi)依法處理企業(yè)股權(quán)等方面歷史遺留問(wèn)題。加強(qiáng)窗口單位管理，堅(jiān)決整治“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”問(wèn)題，對(duì)吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍了事、態(tài)度冷漠等企業(yè)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)形象惡劣的現(xiàn)象，查證屬實(shí)的，對(duì)直接責(zé)任人和窗口單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。落實(shí)權(quán)責(zé)清單，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法辦案行為，依法慎重決定采取行政強(qiáng)制措施，規(guī)范處理涉案財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)肅查處利益輸送、優(yōu)親厚友、弄權(quán)瀆職等違規(guī)行為。探索建立入異常名錄企業(yè)、入黑名單企業(yè)的信用修復(fù)機(jī)制，為有守法經(jīng)營(yíng)意愿、符合條件的民營(yíng)企業(yè)“重整旗鼓”提供機(jī)會(huì)。

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本文關(guān)鍵詞： 陜市監(jiān)發(fā), 陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局, 省委, 推動(dòng), 民營(yíng)經(jīng)濟(jì), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見(jiàn), 實(shí)施意見(jiàn), 通知