陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕262號《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》

陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知










陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕262號

各設(shè)區(qū)市、韓城市、楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)、神木市、府谷縣市場監(jiān)管局：

為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院“放管服”改革和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，深化全省食品生產(chǎn)許可制度改革，提高食品生產(chǎn)許可效能，推動食品生產(chǎn)監(jiān)管工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，保障人民群眾飲食安全和身體健康，省市場監(jiān)督管理局決定在漢中市、商洛市開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、工作目標(biāo)

在保障食品安全的前提下，依據(jù)食品安全相關(guān)法律法規(guī)，通過簡化許可資料、優(yōu)化許可流程，縮短許可時(shí)限，提升許可效能。對部分低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)采取“公開承諾”“先證后查”的方式，試行承諾許可制，推行電子證書，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事，提升食品生產(chǎn)許可工作便利化、智能化水平。

二、優(yōu)化許可流程

（一）對低風(fēng)險(xiǎn)食品（含小作坊食品）生產(chǎn)試行承諾許可制

對申請生產(chǎn)低風(fēng)險(xiǎn)品種的食品生產(chǎn)企業(yè)，簡化審批程序，試行生產(chǎn)承諾許可制。

1.試行品種

食品生產(chǎn)企業(yè)：糧食加工品類別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，茶葉及相關(guān)制品類別中的茶葉，蔬菜制品類別中的蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品，水果制品（不含蜜餞），炒貨食品及堅(jiān)果制品以及食糖分裝、淀粉及淀粉制品分裝。

食品小作坊：糧食加工品類別中的小麥粉、大米、掛面、其他糧食加工品，茶葉及其相關(guān)制品類別中的茶葉，蔬菜制品類別中的蔬菜干制品、食用菌制品、其他蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅(jiān)果制品。

2.許可流程

（1）行政許可部門在新開辦食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊取得營業(yè)執(zhí)照后，其生產(chǎn)品種符合試行生產(chǎn)許可承諾制品種要求，且提交的申請材料及《低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)承諾書》符合規(guī)定的，當(dāng)場發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。

（2）申請人不愿作出承諾的，應(yīng)按原程序?qū)嵤┬姓S可。

（3）對不符合發(fā)證條件的，應(yīng)當(dāng)場作出不予許可決定，書面告知申請人并說明不予許可理由。

（4）食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊生產(chǎn)多個(gè)食品品種的，只要一個(gè)品種不在試點(diǎn)承諾許可品種范圍內(nèi)，不得試行承諾許可制。

（二）精簡許可申請材料

對通過內(nèi)部監(jiān)管信息系統(tǒng)能核驗(yàn)的材料予以精簡。取消食品生產(chǎn)許可申請材料中的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，將提交的制度改為制度目錄。取消食品小作坊許可申請材料中的營業(yè)執(zhí)照和開辦者身份證復(fù)印件，將提交的制度改為制度目錄。

1.申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上行政許可部門提出申請，并提交下列材料：

（1）食品生產(chǎn)許可申請書；

（2）食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；

（3）食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單（在申請表中填寫）；

（4）食品安全管理制度目錄。包括進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等制度。

2.申請食品添加劑生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地縣級以上行政許可部門提出申請，并提交下列材料：

（1）食品添加劑生產(chǎn)許可申請書；

（2）食品添加劑生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖和生產(chǎn)加工各功能區(qū)間布局平面圖；

（3）食品添加劑生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單及布局圖；

（4）食品安全管理制度目錄。包括食品添加劑安全自查、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄等規(guī)章制度。

3.申請食品小作坊生產(chǎn)許可的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣級行政許可部門提出申請，并提供以下材料：

（1）申請書；

（2）從業(yè)人員健康證明；

（3）生產(chǎn)加工場所平面圖；

（4）執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)復(fù)印件，無食品標(biāo)準(zhǔn)的提供食品原料、輔料要求和生產(chǎn)工藝流程圖等加工技術(shù)規(guī)范；

（5）有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；

（6）保證食品安全的管理制度目錄。

申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)等許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

4.申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向所在地縣級以上行政許可部門提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并在申請書等材料上簽名并蓋章。

（三）縮短許可時(shí)限

對不試行承諾許可制的食品生產(chǎn)企業(yè)或食品小作坊辦理食品生產(chǎn)許可證，壓縮許可時(shí)限。

1.食品生產(chǎn)企業(yè)：自受理申請之日起13個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個(gè)工作日，延長期限的理由及時(shí)間應(yīng)及時(shí)告知申請人。

2.食品小作坊：自受理申請之日起8個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。

3.鼓勵(lì)有條件的市、縣根據(jù)地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可時(shí)限。

（四）優(yōu)化延續(xù)、變更與補(bǔ)辦程序

對試行承諾制許可食品生產(chǎn)在延續(xù)、變更與補(bǔ)辦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)場辦理。

1.申請延續(xù)、變更和補(bǔ)辦食品生產(chǎn)許可或食品小作坊生產(chǎn)許可的，應(yīng)提交下列申請材料：

（1）食品生產(chǎn)許可或食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)、變更或補(bǔ)辦申請書；

（1）食品生產(chǎn)或食品小作坊生產(chǎn)變更許可事項(xiàng)有關(guān)材料；

（3）陜西省食品生產(chǎn)或食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)、變更或補(bǔ)辦承諾書。

2.對試行承諾許可制的食品生產(chǎn)者、食品小作坊在申請辦理食品生產(chǎn)許可變更、延續(xù)或補(bǔ)辦時(shí)提交的申請材料齊全，符合法定形式，且書面報(bào)送《承諾書》，承諾符合食品生產(chǎn)許可條件的，不再進(jìn)行現(xiàn)場核查，當(dāng)場向申請人發(fā)放《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

1.試點(diǎn)市要強(qiáng)化工作銜接，縣級以上行政許可部門應(yīng)在《食品生產(chǎn)許可證》或《食品小作坊生產(chǎn)許可證》發(fā)放后3個(gè)工作日內(nèi)，將行政許可、變更或延續(xù)等相關(guān)信息報(bào)送至負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的市場監(jiān)督管理部門。

2.負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)日常監(jiān)管的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對試行承諾許可制的生產(chǎn)企業(yè)（或小作坊）自取得食品生產(chǎn)許可之日起20個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查申請人所承諾事項(xiàng)是否與實(shí)際情況一致。

3.經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品小作坊）存在廠房設(shè)施設(shè)備、功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局等與承諾不符且嚴(yán)重影響食品安全的，縣級以上市場監(jiān)督管理部門撤銷其行政許可。

四、工作要求

1.提高工作認(rèn)識。試點(diǎn)市要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確職責(zé)分工，注重工作銜接，確保食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作有序開展；要根據(jù)本通知要求，研究制定改革試點(diǎn)的實(shí)施方案，及時(shí)調(diào)整完善細(xì)化相關(guān)制度措施和工作流程，并做好試點(diǎn)政策解讀宣傳工作。

2.完善信息化管理。公開食品生產(chǎn)許可辦理程序，實(shí)現(xiàn)全過程公開、透明、可追溯；完善食品生產(chǎn)許可信息化系統(tǒng)，確保食品生產(chǎn)許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等全流程網(wǎng)上辦理。通過信息驗(yàn)證等程序，公示食品生產(chǎn)許可電子證書。

3.嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控。對食品生產(chǎn)許可工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，特別是新業(yè)態(tài)、新模式，要加強(qiáng)調(diào)查研究，適時(shí)組織開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估，以包容審慎的原則，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)市要加強(qiáng)對食品生產(chǎn)許可改革工作的跟蹤掌握和檢查指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)告。

五、其它事項(xiàng)

本通知自公布之日起30日后執(zhí)行，且有效期為5年。





附件：【點(diǎn)擊下載】

1.陜西省低風(fēng)險(xiǎn)品種食品生產(chǎn)許可承諾書（式樣）

2.陜西省低風(fēng)險(xiǎn)品種食品小作坊生產(chǎn)許可承諾書（式樣）

3.陜西省食品生產(chǎn)許可延續(xù)（變更）承諾書（式樣）

4.陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可延續(xù)（變更）承諾書（式樣）

5.《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可制度改革試點(diǎn)工作的通知》政策解讀




 

陜西省市場監(jiān)督管理局

2019年12月24日

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