蘇市監(jiān)人〔2019〕228號(hào)《江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》

江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知









蘇市監(jiān)人〔2019〕228號(hào)

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品檢查隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提高市場監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)人〔2019〕73號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見，請遵照執(zhí)行。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學(xué)監(jiān)管規(guī)律，深化新時(shí)代食品安全監(jiān)管檢查體制機(jī)制改革，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊緊圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”要求，經(jīng)過三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過硬、職責(zé)定位清晰、專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、作風(fēng)紀(jì)律優(yōu)良，與新時(shí)代食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，增強(qiáng)全省食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作更加精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

二、主要任務(wù)

（一）整合組建隊(duì)伍。各級(jí)市場監(jiān)管部門要結(jié)合《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）、《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）及各部門“三定”規(guī)定要求，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)整合組建，依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組建省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)食品檢查專業(yè)隊(duì)伍。在2024年底以前，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員中，具備食品檢查員資格的人數(shù)占比應(yīng)達(dá)到70%以上。根據(jù)工作需要，也可以從農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健等行業(yè)部門及相關(guān)高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聘請部分兼職檢查員，作為食品檢查隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。2018年獲得全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)食品檢查員資格的人員，在市場監(jiān)管部門從事食品安全監(jiān)管相關(guān)工作的，經(jīng)考核合格后，可按程序認(rèn)定為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的食品檢查員。

（二）明確職責(zé)和資格條件。食品檢查員承擔(dān)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在加工、貯存、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可溯源性檢查，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、注冊、備案及持續(xù)合規(guī)性進(jìn)行檢查，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行核查、上報(bào)或處置，根據(jù)授權(quán)參加特殊食品注冊的現(xiàn)場核查等工作。

食品檢查員應(yīng)為全省市場監(jiān)管系統(tǒng)從事食品安全監(jiān)管、執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)工作的人員，并符合以下條件：熱愛食品安全監(jiān)管工作；遵紀(jì)守法，誠實(shí)守信，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，品德優(yōu)良，廉潔公正；大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；熟悉食品安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，具備檢查崗位所需的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有較強(qiáng)的觀察分析、溝通交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和文字表達(dá)等能力；身體健康，適應(yīng)外出檢查工作，能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應(yīng)具備一定水平的外語聽說能力；未在相關(guān)企業(yè)任職、兼職或提供有償服務(wù)。

兼職檢查員除符合上述條件外，需同時(shí)具備中級(jí)及以上食品相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

（三）明確管理權(quán)限和培訓(xùn)考核要求?？偩重?fù)責(zé)統(tǒng)籌管理全國食品檢查隊(duì)伍，制定食品檢查隊(duì)伍培訓(xùn)大綱和相關(guān)管理制度，建立開發(fā)全國統(tǒng)一的食品檢查隊(duì)伍信息平臺(tái)。省市縣三級(jí)市場監(jiān)管部門承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品檢查隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、調(diào)配使用、信息統(tǒng)計(jì)和日常管理等工作。全省食品檢查員的崗前培訓(xùn)考試由國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱“總局”）、省市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“省局”）或省局授權(quán)的單位組織。對(duì)經(jīng)過崗前培訓(xùn)考試獲得食品檢查員資格的人員，省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)市場監(jiān)管部門要持續(xù)開展檢查技能培訓(xùn)，提高檢查實(shí)務(wù)能力，強(qiáng)化培訓(xùn)過程管理和評(píng)估，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)提高食品檢查員的專業(yè)技能。各級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)食品檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)，可依托現(xiàn)有食品安全技術(shù)機(jī)構(gòu)，通過賦予相應(yīng)職能或調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，承擔(dān)食品檢查隊(duì)伍的相關(guān)管理工作。

逐步建立食品檢查隊(duì)伍的多元考核體系，注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實(shí)績等方面對(duì)食品檢查人員進(jìn)行考核。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，探索推行考核結(jié)果在推優(yōu)評(píng)先、職級(jí)調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等環(huán)節(jié)的運(yùn)用。在獲得檢查崗位資格后，2年內(nèi)未從事食品檢查工作的，由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

（四）加大統(tǒng)籌調(diào)配使用力度。省局將探索建立與“雙隨機(jī)”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機(jī)制，完善全省食品檢查隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，明確上下級(jí)監(jiān)管部門調(diào)配使用食品檢查員的工作細(xì)則。原則上省局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事省本級(jí)食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置和省局負(fù)責(zé)查辦案件、大案要案、跨區(qū)域案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事設(shè)區(qū)市本級(jí)食品安全行政許可、飛行檢查、跟蹤監(jiān)督、應(yīng)急處置和設(shè)區(qū)市局負(fù)責(zé)查辦案件查處中的現(xiàn)場檢查工作，縣（市、區(qū)）局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、應(yīng)急處置和一般性案件查處中的現(xiàn)場檢查工作。涉及食品安全行政許可現(xiàn)場核查的食品檢查員，還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關(guān)規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等相應(yīng)的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的，需另行取得執(zhí)法資格并持證上崗。

（五）建立健全激勵(lì)機(jī)制。食品檢查員在現(xiàn)有制度框架內(nèi)身份性質(zhì)編制保持不變。省局將按照國家和省有關(guān)表彰規(guī)定，對(duì)工作業(yè)績突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的檢查人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升檢查工作職業(yè)榮譽(yù)感。

（六）加強(qiáng)紀(jì)律約束和工作監(jiān)督。各地市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化檢查員隊(duì)伍職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，建立反腐倡廉、監(jiān)督檢查、利益沖突防范和保守工作秘密等長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)檢查員在檢查過程中存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省局將成立全省食品檢查隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)總局有關(guān)工作部署，出臺(tái)我省有關(guān)配套制度，明確建設(shè)計(jì)劃，加快推進(jìn)我省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善相關(guān)配套政策，健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)食品檢查隊(duì)伍的建設(shè)工作。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)食品檢查隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)要建立和完善有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度，按照有關(guān)檢查計(jì)劃，合理安排各類現(xiàn)場檢查，規(guī)范檢查行為，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。要注重加強(qiáng)各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接，確保各自職責(zé)落實(shí)。

（三）確保經(jīng)費(fèi)支持。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要主動(dòng)就本部門食品檢查隊(duì)伍建設(shè)需求向地方黨委和政府匯報(bào)，爭取財(cái)政支持，確保檢查工作所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)檢查裝備、車輛、辦公業(yè)務(wù)用房及檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的配備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，保證履行職責(zé)所需基本軟硬件條件。





全文：江蘇省市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知（蘇市監(jiān)人[2019]228號(hào)）

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