閩市監(jiān)人〔2019〕172號(hào)《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)全省食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見







閩市監(jiān)人〔2019〕172號(hào)
 

各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)食品檢查隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，提高市場(chǎng)監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的能力水平，確保人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)市監(jiān)人〔2019〕73號(hào)）的要求，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的一系列重要決策部署，遵循科學(xué)監(jiān)管規(guī)律，深化新時(shí)代食品安全監(jiān)管檢查體制機(jī)制改革，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。緊緊圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”要求，通過三到五年的不懈努力，建立一支政治信念過硬、職責(zé)定位清晰、專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、作風(fēng)紀(jì)律優(yōu)良，與新時(shí)代新福建食品安全監(jiān)管工作特點(diǎn)和要求相適應(yīng)的專業(yè)化職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，增強(qiáng)全省食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作更加精準(zhǔn)、規(guī)范和高效，全面提升食品安全監(jiān)管能力和水平，確保全省人民群眾吃得放心。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)檢查機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。省市縣三級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的部署和要求，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)食品檢查隊(duì)伍的培訓(xùn)、考核、調(diào)配使用、信息統(tǒng)計(jì)和日常管理等工作。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)食品檢查機(jī)構(gòu)建設(shè)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品檢查隊(duì)伍相關(guān)管理工作由相關(guān)食品監(jiān)管處室負(fù)責(zé)，人事教育處、政策法規(guī)處密切配合，具體食品檢查工作由承擔(dān)食品監(jiān)管和執(zhí)法相關(guān)職能的處室按“三定”規(guī)定分工負(fù)責(zé)。市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，通過賦予相應(yīng)職能或調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等方式，承擔(dān)食品檢查隊(duì)伍的相關(guān)管理工作。

要進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，在整合現(xiàn)有檢驗(yàn)資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大對(duì)縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及派出機(jī)構(gòu)快檢設(shè)備的配備，合理布局，共享共用，做到快檢篩查不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、基本檢測(cè)不出縣。

（二）加快檢查隊(duì)伍整合組建。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要結(jié)合《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳〈關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕62號(hào)）及各部門“三定”規(guī)定要求，依托現(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員組建省、市、縣（市、區(qū)）級(jí)食品檢查專業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)開展食品安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

根據(jù)工作需要，也可以從其他部門和機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)部分兼職檢查員，或以合同聘用方式從社會(huì)招聘專職檢查員，作為食品檢查隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。

市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)食品產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，結(jié)合機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政情況，研究提出本行政區(qū)域內(nèi)檢查隊(duì)伍規(guī)模方案，確保有足夠的檢查人員履行檢查，并上報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局統(tǒng)籌確定全省檢查隊(duì)伍總體規(guī)模。在總體規(guī)模確定的基礎(chǔ)上，根據(jù)檢查事權(quán)劃分、工作需要、行政區(qū)域面積，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模、分布和集中程度，市縣兩級(jí)檢查隊(duì)伍規(guī)?？梢造`活確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）建立崗位責(zé)任管理體系。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要根據(jù)工作需要和自身實(shí)際，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置食品檢查員崗位，并認(rèn)真制定《崗位說明書》，明確工作職責(zé)、工作要求和任職條件，建立健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一的崗位管理機(jī)制。

食品檢查員主要承擔(dān)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在加工、貯存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可溯源性檢查，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、注冊(cè)、備案及持續(xù)合法合規(guī)性進(jìn)行檢查，對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為和存在安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行核查、上報(bào)或處置，根據(jù)授權(quán)參加特殊食品注冊(cè)的現(xiàn)場(chǎng)核查等工作。

食品檢查員應(yīng)具備以下基本資格條件：熱愛食品安全監(jiān)管工作；遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)守信，愛崗敬業(yè)，作風(fēng)正派，品德優(yōu)良，廉潔公正；大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷；熟悉食品安全法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等，具備檢查崗位所需的業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；具有較強(qiáng)的觀察分析、溝通交流、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和文字表達(dá)等能力；身體健康，適應(yīng)外出檢查工作，能夠按要求參加規(guī)定數(shù)量的檢查工作；如從事境外食品安全檢查的，還應(yīng)具備一定水平的外語聽說讀寫能力；未在相關(guān)企業(yè)任職、兼職。

聘請(qǐng)外系統(tǒng)兼職檢查員除符合上述條件外，需同時(shí)具備中級(jí)及以上食品相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。

涉及食品安全行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查的食品檢查員，還需按照現(xiàn)行審查員管理辦法等有關(guān)規(guī)定另行獲得食品、食品添加劑、保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等相應(yīng)的審查員資質(zhì)。涉及行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能的，需另行取得執(zhí)法資格并持證上崗。

（四）全面實(shí)行崗位資質(zhì)管理。食品檢查員實(shí)行崗位資質(zhì)管理。市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)工作人員經(jīng)過崗前培訓(xùn)，并通過由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局或其授權(quán)的單位組織的考試，均可獲得食品檢查員崗位資格。2年內(nèi)未從事食品檢查工作的，由資格授予部門取消其食品檢查崗位資格。

獲得食品專業(yè)高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員，可簡(jiǎn)化程序聘請(qǐng)為兼職食品檢查員。具體辦法由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定另行制訂。食品檢查員相關(guān)信息，由各部門按照干部管理權(quán)限，錄入總局食品檢查隊(duì)伍信息平臺(tái)。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要建立針對(duì)食品檢查隊(duì)伍的崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)制度，周密制定培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，加快建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)模擬實(shí)操訓(xùn)練，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)全過程的管理和評(píng)估，不斷提高培訓(xùn)的有效性，推動(dòng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)技能提升。要通過系統(tǒng)培訓(xùn)，爭(zhēng)取在2024年底以前，全省市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管人員、執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員中，具備食品檢查員資格的人數(shù)占比應(yīng)達(dá)到70%以上。

（五）加強(qiáng)檢查隊(duì)伍統(tǒng)籌調(diào)配。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將探索建立與“雙隨機(jī)”檢查方式相銜接的食品安全檢查工作機(jī)制，完善全省食品檢查隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)配使用機(jī)制，明確上下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門調(diào)配使用食品檢查員的工作細(xì)則。

原則上，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事省本級(jí)食品安全行政許可、飛行檢查、體系檢查、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置和省局負(fù)責(zé)查辦案件、大案要案、跨區(qū)域案件查處中的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事設(shè)區(qū)市本級(jí)食品安全行政許可、飛行檢查、督導(dǎo)檢查、應(yīng)急處置和設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)查辦案件查處中的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局及派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織食品檢查員從事日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、應(yīng)急處置和一般性案件查處中的現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。

根據(jù)工作需要，上級(jí)監(jiān)管部門可調(diào)配使用下級(jí)監(jiān)管部門的檢查人員開展工作，下級(jí)監(jiān)管部門在工作中遇到的復(fù)雜疑難問題，可申請(qǐng)上級(jí)監(jiān)管部門派出檢查人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。上級(jí)監(jiān)管部門通過投訴舉報(bào)、抽檢監(jiān)測(cè)等途徑發(fā)現(xiàn)下級(jí)監(jiān)管部門管轄區(qū)域內(nèi)存在重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及違法違規(guī)問題，可直接指派或調(diào)動(dòng)其他地方檢查隊(duì)伍進(jìn)行檢查。

（六）嚴(yán)抓隊(duì)伍日?？己斯芾?。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要針對(duì)食品檢查隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)要求，逐步建立以崗位職責(zé)為考核依據(jù)，以業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，日?？己伺c年終考評(píng)、能力評(píng)價(jià)與實(shí)績(jī)考核相結(jié)合的多元考核評(píng)價(jià)體系，注重從政治素質(zhì)、職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實(shí)績(jī)等方面對(duì)食品檢查人員進(jìn)行考核。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，探索推行考核結(jié)果在推優(yōu)評(píng)先、職級(jí)調(diào)整、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等環(huán)節(jié)的運(yùn)用。

要會(huì)同當(dāng)?shù)亟M織人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等有關(guān)部門，著力完善食品監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制。食品檢查員在現(xiàn)有制度框架內(nèi)身份性質(zhì)編制保持不變。屬于行政事業(yè)單位工作人員的，執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的工資政策。合同聘用制檢查人員，按人才市場(chǎng)價(jià)格確定薪酬待遇。探索推進(jìn)檢查人員現(xiàn)場(chǎng)檢查工作補(bǔ)貼制度，依法參加工傷保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)等。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局將按照國(guó)家和省有關(guān)表彰規(guī)定，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、發(fā)現(xiàn)或排除重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的檢查人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，提升檢查工作職業(yè)榮譽(yù)感。

要全面貫徹黨管干部、從嚴(yán)治黨要求，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)抓食品檢查員隊(duì)伍監(jiān)督管理。加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉潔自律教育，引導(dǎo)檢查人員牢固樹立依法依規(guī)、客觀公正、尊重科學(xué)、行為規(guī)范的職業(yè)操守。建立符合檢查工作實(shí)際的反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施檢查人員定期輪崗和交叉檢查制度。完善檢查工作信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督。研究建立利益沖突防范機(jī)制和保守工作秘密制度，規(guī)范檢查人員與檢查相對(duì)人的接觸、交往行為。嚴(yán)把入口關(guān)，建立不合格檢查人員檢查資格取消制度，發(fā)現(xiàn)檢查員在檢查過程中存在違法違規(guī)違紀(jì)行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)食品安全檢查工作的重要性，充分認(rèn)識(shí)食品檢查隊(duì)伍在發(fā)現(xiàn)問題、防范風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)保障食品安全的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地管理責(zé)任，加快推進(jìn)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，完善相關(guān)配套政策，健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保順利實(shí)施。

（二）完善工作機(jī)制。各級(jí)食品檢查隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)要建立和完善有關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度，按照有關(guān)檢查計(jì)劃，合理安排各類現(xiàn)場(chǎng)檢查，規(guī)范檢查行為，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。要注重加強(qiáng)各工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)銜接，確保各自職責(zé)落實(shí)。

（三）加強(qiáng)工作保障。市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要主動(dòng)積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，加大軟硬件投入力度，保障食品檢查隊(duì)伍建設(shè)所需人員、機(jī)構(gòu)編制和所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)檢查裝備、車輛、辦公業(yè)務(wù)用房及檢查執(zhí)法記錄設(shè)備的配備，加強(qiáng)信息化建設(shè)，保證履行職責(zé)所需基本條件。



 

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年12月25日

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